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廣州市從化區(qū)發(fā)展和改革局 廣州市從化區(qū)財(cái)政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣州市從化支行關(guān)于印發(fā)《從化區(qū)本級儲備糧油管理辦法》的通知從發(fā)改規(guī)字〔2021〕1號廣州市從化區(qū)發(fā)展和改革局 廣州市從化區(qū)財(cái)政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣州市從化支行關(guān)于印發(fā)《從化區(qū)本級儲備糧油管理辦法》的通知各糧食儲備管理有限責(zé)任公司、荔泉公司：現(xiàn)將《從化區(qū)本級儲備糧油管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向區(qū)發(fā)改局反映。特此通知。附件：從化區(qū)本級儲備糧油管理辦法廣州市從化區(qū)發(fā)展和改革局廣州市從化區(qū)財(cái)政局中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣州市從化支行2021年11月16日附件從化區(qū)本級儲備糧油管理辦法第一章 總則第一條為加強(qiáng)區(qū)本級儲備糧油的管理，確保儲備糧油安全和糧食流通市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《廣東省糧食安全保障條例》和《廣州市市級重要商品儲備實(shí)施辦法》，并參照《廣州市本級儲備糧油管理辦法》制定本辦法。第二條區(qū)本級儲備糧油是區(qū)人民政府為有效調(diào)控糧油市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件引起的市場異常波動造成供應(yīng)緊缺而建立的專項(xiàng)糧油物資儲備。第三條區(qū)本級儲備糧油管理部門包括從化區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱區(qū)發(fā)改局）、區(qū)財(cái)政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣州市從化支行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行從化支行），并根據(jù)各自職責(zé)參與管理。第四條區(qū)本級儲備糧油委托符合條件的糧油企業(yè)承儲。承儲期間，按標(biāo)準(zhǔn)給予承儲企業(yè)儲備糧油費(fèi)用。承儲企業(yè)盈虧自負(fù)。第五條區(qū)本級儲備糧油所有權(quán)屬區(qū)政府，未經(jīng)區(qū)政府或其授權(quán)的區(qū)本級儲備糧油管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動用，不得以庫存儲備糧油對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、抵押和清償債務(wù)。第六條參與區(qū)本級儲備糧油承儲、監(jiān)管等活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第二章 職責(zé)劃分第七條區(qū)發(fā)改局是區(qū)本級儲備糧油工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)區(qū)本級儲備糧油總量平衡和宏觀調(diào)節(jié)，指導(dǎo)、監(jiān)督糧油儲備工作，統(tǒng)籌相關(guān)糧油儲備管理；負(fù)責(zé)區(qū)儲備糧油日常管理，組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)儲備糧油工作；擬定糧油儲備方案；編制和組織實(shí)施糧油儲備計(jì)劃；提出儲備糧油企業(yè)的承儲條件；會同區(qū)財(cái)政局組織實(shí)施儲備糧油承儲招標(biāo)、競價(jià)銷售等工作；組織儲備糧油檢查和輪換工作；監(jiān)督儲備糧油的計(jì)劃執(zhí)行和儲存安全情況；負(fù)責(zé)儲備糧油各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作；參照廣州市儲備費(fèi)和輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)年度儲備糧油費(fèi)用清算工作；按規(guī)定實(shí)施儲備糧油監(jiān)督檢查和績效評價(jià)工作，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付儲備費(fèi)、儲備糧油貸款利息補(bǔ)貼、輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼等；推廣應(yīng)用先進(jìn)儲備糧技術(shù)，開展儲備糧油管理信息化建設(shè)。第八條區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)從化區(qū)本級儲備糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算管理，按廣州市財(cái)政局、廣州市發(fā)展和改革委、廣州市儲備糧管理中心制定的儲備費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法執(zhí)行；根據(jù)主管部門審核的儲備費(fèi)、儲備糧油貸款利息補(bǔ)貼、輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼，復(fù)核后按照國庫支付管理規(guī)定撥付財(cái)政資金。在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施財(cái)政資金監(jiān)管和總體績效評價(jià)。第九條農(nóng)發(fā)行從化支行按照國家有關(guān)規(guī)定和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)貸款管理辦法，發(fā)放儲備糧油所需貸款，并對儲備糧油資金進(jìn)行監(jiān)管。第十條區(qū)糧食行政主管部門按照工作職能做好轄區(qū)內(nèi)儲備糧油管理工作，履行屬地監(jiān)管責(zé)任。第十一條承儲企業(yè)按照本辦法規(guī)定和承儲合同約定，做好區(qū)本級儲備糧油的倉儲保管、輪換經(jīng)營等工作，對承儲的儲備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全負(fù)主體責(zé)任，確保儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上。第三章 規(guī)模品種第十二條區(qū)本級儲備糧油是區(qū)政府常年儲備重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模、布局原則，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財(cái)政局根據(jù)上級政府部門下達(dá)任務(wù)或糧食市場調(diào)控需要提出，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；儲備品種結(jié)構(gòu)，由區(qū)本級儲備糧油管理部門根據(jù)糧油流通需求、應(yīng)急需要和儲存特性確定。區(qū)本級儲備糧油的布局要符合儲存安全、調(diào)度靈活、便于輪換、節(jié)約費(fèi)用等原則。第十三條區(qū)本級糧油儲備品種以大米、稻谷等口糧為主，比例不低于總規(guī)模70%；儲備食用油品種以花生油、大豆油、棕櫚油為主。區(qū)本級成品糧油儲備規(guī)模應(yīng)達(dá)到常住人口15天以上市場供應(yīng)量要求。第四章 承儲管理第十四條區(qū)本級儲備糧油承儲條件由區(qū)發(fā)改局提出，同時(shí)應(yīng)符合下列條件：（一）倉庫容量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（二）倉儲設(shè)施具有保管、通風(fēng)、防火、進(jìn)出倉、蟲害防治等功能，并符合國家、省和市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范；（三）具備符合規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件；（四）有取得相應(yīng)資格證書的糧食保管、質(zhì)量檢驗(yàn)、蟲害防治等管理技術(shù)人員；（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，沒有違法經(jīng)營記錄，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象。第十五條區(qū)級儲備糧油承儲任務(wù)，由區(qū)本級儲備糧油管理部門直接委托或招標(biāo)委托符合條件的糧油承儲企業(yè)承擔(dān)儲備任務(wù)，同時(shí)確定存放庫點(diǎn)、費(fèi)用，以及品種、數(shù)量、質(zhì)量要求等內(nèi)容。委托對象一般是具有較大規(guī)模糧油設(shè)施及能力的區(qū)屬國有或政府指定的糧油企業(yè)。第十六條區(qū)本級儲備糧油如采取承儲招標(biāo)、政府采購招標(biāo)、競價(jià)拍賣或委托其他具備條件的糧油企業(yè)承儲的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式確定（具體實(shí)施參照《廣州市本級儲備糧油管理辦法》執(zhí)行）。第五章 質(zhì)量管理第十七條區(qū)本級儲備糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)發(fā)改局根據(jù)國家糧油標(biāo)準(zhǔn)和上級糧食行政部門要求確定，其中儲備糧質(zhì)量必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上，并符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；儲備花生油、大豆油質(zhì)量必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)一級以上，棕櫚油等質(zhì)量必須達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。第十八條入庫儲備糧油須經(jīng)具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)認(rèn)定合格。檢驗(yàn)費(fèi)用由承儲企業(yè)支付。第十九條儲備糧油入庫質(zhì)量實(shí)行“一批一檢一報(bào)”管理制度，即入庫一批，檢驗(yàn)一批，并出具一份檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告由區(qū)發(fā)改局、檢測機(jī)構(gòu)和承儲企業(yè)三方建檔備查。第二十條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在儲備糧油入庫完堆后5個(gè)工作日內(nèi)，通知第三方糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)扦樣。第三方糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)須在收到扦樣通知后15個(gè)工作日完成扦樣、檢驗(yàn)和出具檢驗(yàn)報(bào)告。第二十一條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全管理制度，按照糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，定期對在庫儲備糧油有關(guān)質(zhì)量安全項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，如實(shí)填寫質(zhì)量安全檔案。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧油銷售出庫之日起，不得少于5年。第二十二條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立儲備糧油輪換出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度。（一）正常儲存年限內(nèi)的儲備糧油輪換出庫，可由承儲企業(yè)自行檢驗(yàn)。（二）超過正常儲存年限的儲備糧油輪換出庫，須由承儲企業(yè)委托第三方糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。第二十三條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定儲備糧油質(zhì)量安全事故處置方案，落實(shí)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，及時(shí)消除質(zhì)量安全事故隱患。發(fā)現(xiàn)儲備糧油質(zhì)量安全問題，按規(guī)定和政策要求及時(shí)、妥善處理。第六章 儲存管理第二十四條承儲企業(yè)是儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)法規(guī)，確保儲備糧油儲藏安全和品質(zhì)良好。第二十五條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對區(qū)本級儲備糧油實(shí)行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的帳、表、卡及倉牌，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整填報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；設(shè)立儲備糧油保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、財(cái)務(wù)賬，每月定期記錄儲備糧油購銷存情況備查，并做到帳帳相符、帳表相符、帳卡相符、帳實(shí)相符。儲備糧油儲存庫點(diǎn)一經(jīng)確定，未經(jīng)區(qū)發(fā)改局批準(zhǔn)，不得隨意變動。第二十六條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)制度，完善安全防護(hù)設(shè)施，定期開展安全檢查和隱患整治。發(fā)生安全儲存和安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和政策要求妥善處理，避免損失擴(kuò)大。第二十七條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)儲糧水平；配合區(qū)本級儲備糧油管理部門開展儲備糧油管理信息化建設(shè)，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，按規(guī)定管理和使用信息化平臺。第七章 輪換管理第二十八條區(qū)本級儲備糧油輪換由承儲企業(yè)根據(jù)市場需求和本辦法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。第二十九條區(qū)本級儲備糧油輪換實(shí)行計(jì)劃管理，區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)儲備糧油年度輪換計(jì)劃的編制及下達(dá)。年度輪換計(jì)劃執(zhí)行期間，承儲企業(yè)在保證輪換符合規(guī)定的條件下，可申請調(diào)整輪換計(jì)劃，并報(bào)區(qū)發(fā)改局批準(zhǔn)。第三十條區(qū)本級儲備糧油年度輪換計(jì)劃以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。優(yōu)質(zhì)稻谷儲存年限不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年，成品糧油不超過1年并在保質(zhì)期屆滿前進(jìn)行輪換，其他品種按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達(dá)到輪換期限后，若質(zhì)量指標(biāo)仍符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)報(bào)區(qū)發(fā)改局同意，可適當(dāng)延期輪換。第三十一條區(qū)本級儲備糧油按照批準(zhǔn)的品種和數(shù)量組織輪換，每批次輪換時(shí)間不超過3個(gè)月，其余時(shí)間按儲備規(guī)模保證足額庫存，具體執(zhí)行由區(qū)發(fā)改局與承儲企業(yè)協(xié)商并書面確定。第三十二條區(qū)本級儲備糧油輪換實(shí)行審批制度，由承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計(jì)劃分批次提出申請，報(bào)區(qū)發(fā)改局審核、批準(zhǔn)。審批結(jié)果送農(nóng)發(fā)行從化支行備案。第三十三條在發(fā)生災(zāi)情、疫情、突發(fā)性事件等不可抗力情況下，區(qū)本級儲備糧油管理部門可暫停輪換并要求承儲企業(yè)及時(shí)組織補(bǔ)庫，確保可應(yīng)急供應(yīng)的糧源充足。第八章 財(cái)務(wù)管理第三十四條區(qū)財(cái)政局根據(jù)財(cái)政資金管理的要求，按照國庫集中支付的規(guī)定，及時(shí)核撥儲備糧油所需資金。第三十五條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶、貨款回籠戶和財(cái)政補(bǔ)貼專戶，接受資金監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款管理有關(guān)規(guī)定。第三十六條儲備糧油費(fèi)用包括儲備費(fèi)、儲備糧油貸款利息補(bǔ)貼及輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼。第三十七條儲備費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照廣州市財(cái)政局下發(fā)的市本級糧油儲備費(fèi)用補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第三十八條儲備糧油貸款利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行從化支行聯(lián)合發(fā)文下達(dá)的入庫價(jià)格和銀行掛牌貸款利率進(jìn)行計(jì)算。第三十九條儲備糧輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照廣州市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第四十條儲備糧油費(fèi)用實(shí)行按月實(shí)撥、年度清算制度。儲備費(fèi)和儲備糧油貸款利息補(bǔ)貼按月實(shí)撥，輪換品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼按輪換完成進(jìn)度預(yù)撥，由承儲企業(yè)提出申請，經(jīng)區(qū)發(fā)改局審核報(bào)區(qū)財(cái)政局審批后，按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付至承儲企業(yè)賬戶。未達(dá)輪換期限但納入年度輪換計(jì)劃的儲備糧油，輪換當(dāng)年不給予輪換品種價(jià)差補(bǔ)貼。年度清算由區(qū)發(fā)改局組織。第四十一條承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定要求完成儲備糧油輪換任務(wù)的，輪換期間按承儲任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)給予儲備糧油費(fèi)用。不符合相關(guān)規(guī)定組織輪換或未完成輪換任務(wù)的，相應(yīng)扣減儲備糧油費(fèi)用。第四十二條區(qū)本級儲備糧油管理業(yè)務(wù)須按《糧食企業(yè)執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)糧油業(yè)務(wù)會計(jì)處理的規(guī)定》進(jìn)行會計(jì)核算。第九章 監(jiān)督檢查第四十三條區(qū)本級儲備糧油管理部門按照各自職責(zé)，根據(jù)本辦法以及有關(guān)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取例行檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進(jìn)行。第四十四條在監(jiān)督檢查過程中，區(qū)本級儲備糧油管理部門可以行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查儲備糧油儲存安全和生產(chǎn)安全；（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧油收儲、銷售、輪換計(jì)劃及動用命令的執(zhí)行情況；（三）調(diào)閱儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。第四十五條任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓和干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)及時(shí)依照本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。第四十六條區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)區(qū)本級儲備糧油年度績效評價(jià)管理工作，參照《廣州市本級儲備糧油年度管理績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，以確保儲備糧油管理規(guī)范、高效運(yùn)行。第四十七條農(nóng)發(fā)行從化支行按照資金封閉管理規(guī)定對區(qū)本級儲備糧油貸款實(shí)施監(jiān)管，定期進(jìn)行庫存核查。第十章 動用管理第四十八條因救災(zāi)、搶險(xiǎn)等特殊情況需動用區(qū)本級儲備糧油時(shí)，由區(qū)發(fā)改局根據(jù)《廣州市從化區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，啟動區(qū)本級儲備糧油動用程序。第四十九條區(qū)政府為平抑市場糧價(jià)而需投放市場的區(qū)本級儲備糧油，由區(qū)發(fā)改局牽頭制定實(shí)施方案，明確動用儲備糧油品種、數(shù)量、價(jià)格及庫點(diǎn)等，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第五十條按區(qū)政府指令拋售區(qū)本級儲備糧油發(fā)生虧損的，由區(qū)本級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥補(bǔ)；盈利的，用于補(bǔ)充區(qū)本級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。第十一章 法律責(zé)任第五十一條承儲企業(yè)有下列行為之一的，由區(qū)本級儲備糧油管理部門責(zé)令其限期整改；有違法所得的，依法予以沒收；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。（一）對區(qū)本級儲備糧油未實(shí)行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，區(qū)儲備糧油賬賬不符、賬實(shí)不符的；（二）發(fā)現(xiàn)區(qū)本級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時(shí)采取有效措施處理，重大問題不及時(shí)報(bào)告或者隱瞞事實(shí)的；（三）擅自動用、挪用區(qū)本級儲備糧油，或未經(jīng)同意，改變區(qū)本級儲備糧油的品種、質(zhì)量等級，或變更儲存庫點(diǎn)的；（四）虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)區(qū)本級儲備糧油庫存數(shù)量和質(zhì)量的；（五）拒不執(zhí)行或者擅自改變區(qū)本級儲備糧油收儲、銷售、輪換計(jì)劃和動用命令的；（六）利用區(qū)本級儲備糧油或者其貸款資金從事與區(qū)本級儲備糧油無關(guān)的經(jīng)營活動，或者以區(qū)本級儲備糧油對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、抵押或者清償債務(wù)的；（七）違反資金封閉管理有關(guān)規(guī)定，擠占挪用區(qū)本級儲備糧油采購資金、套取利息和財(cái)政補(bǔ)貼的；（八）拒絕、阻撓、干涉區(qū)本級儲備糧油管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的。第五十二條區(qū)本級儲備糧油管理部門及相關(guān)職能部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)違反本辦法不及時(shí)糾正的，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第十二章 附則第五十三條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。公開方式：主動公開廣州市從化區(qū)發(fā)展和改革局 2021年11月29日印發(fā)

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