從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市從化區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知從府規(guī)〔2020〕4號從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市從化區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　《廣州市從化區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在實施中遇到問題，請徑向區(qū)司法局反映。　　廣州市從化區(qū)人民政府　　2020年2月17日廣州市從化區(qū)重大行政決策程序規(guī)定　　第一條 為健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣州市依法行政條例》和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。　　第二條 本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指區(qū)政府依照法定職權(quán)，對下列事項作出決定：　　（一）制定或者調(diào)整經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施；　　（二）在區(qū)政府的法定職權(quán)內(nèi)，編制或者修改各類專業(yè)、專項規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；　　（三）制定或者調(diào)整資源開發(fā)利用和保護、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；　　（四）批準(zhǔn)重大的政府投資項目，提前報廢或者轉(zhuǎn)讓行政事業(yè)性單位重大國有資產(chǎn)，制定或者調(diào)整區(qū)國有企業(yè)改革總體方案；　　（五）批準(zhǔn)或者調(diào)整大型危險化學(xué)品和有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)以及垃圾填埋場、焚燒廠等對公共安全、生態(tài)環(huán)境保護有重大影響項目的規(guī)劃選址；　　（六）確定或者調(diào)整政府定價的供水、燃氣、教育、基本醫(yī)療、交通運輸、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格和經(jīng)濟適用房、限價房等商品價格；　　（七）確定或者調(diào)整社會保障收費標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)；　　（八）確定或者調(diào)整行政組織、行政審批、行政執(zhí)法等行政管理體制改革的重大政策措施；　　（九）關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及面廣和與公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的其他重大事項。　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。　　區(qū)政府可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。　　第三條 區(qū)政府就下列事項作出決定，不適用本規(guī)定：　　（一）政府人事任免；　　（二）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；　　（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處置；　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已對決策程序作出規(guī)定的其他事項。　　第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。　　第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。　　第六條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。　　第七條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。　　第八條 重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。　　重大行政決策目錄應(yīng)于每年第一季度報送區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。　　審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。　　第九條 區(qū)政府可以指定具體的決策起草單位或者牽頭起草單位（以下統(tǒng)稱“起草單位”）。　　第十條 起草單位起草決策草稿時，應(yīng)當(dāng)履行如下程序：　　（一）調(diào)查研究。起草單位應(yīng)當(dāng)就決策擬規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)我區(qū)實際情況進行調(diào)查研究和論證，形成調(diào)研報告，并提交區(qū)政府作為決策的依據(jù)，確保決策內(nèi)容符合本區(qū)區(qū)情和現(xiàn)實實際需求。　　（二）起草草稿。起草單位應(yīng)當(dāng)自行組織起草決策草稿，重大、專業(yè)性強的決策事項，可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機構(gòu)起草決策草稿。決策草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。起草決策草稿，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，全面掌握和分析決策事項所涉及的有關(guān)情況。　　（三）風(fēng)險評估。起草單位應(yīng)當(dāng)對決策草稿進行決策風(fēng)險評估，并形成風(fēng)險評估報告。重大、專業(yè)性強的決策事項可以分類委托有關(guān)專門研究機構(gòu)進行。決策風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)對財政經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境生態(tài)或法律糾紛等方面進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，視決策需要，還可以對決策草稿進行成本效益分析，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。　　（四）征求單位意見。起草單位應(yīng)當(dāng)將決策草稿征求區(qū)政府各部門、鎮(zhèn)（街）的意見。對擬不采納的其他單位的反饋意見，起草單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)作出專門說明，并將說明內(nèi)容反饋給提出意見的單位。起草單位應(yīng)當(dāng)對各部門、鎮(zhèn)（街）提出的反饋意見，進行匯總并制作意見匯總表。重大行政決策起草過程中可以根據(jù)需要多次征求單位意見。　　（五）組織專家咨詢論證。起草單位應(yīng)當(dāng)組織五名以上專家或委托專業(yè)研究機構(gòu)對重大行政決策方案的必要性、合法性、合理性、可行性、有效性等進行論證。　　參與重大行政決策論證的專家人選由起草單位從廣州市專家?guī)熘羞x定，也可以通過個別邀請，有關(guān)單位、研究機構(gòu)推薦等方式選定。專家人選的選定應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性。　　起草單位應(yīng)當(dāng)在專家論證會召開或者提供專家意見十個工作日前向?qū)＜姨峁┡c論證事項有關(guān)的材料，并如實記錄專家意見。　　重大行政決策起草過程中可以根據(jù)需要多次征求專家意見。　　重大行政決策出臺時，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開專家意見和對專家意見的采納情況。　　（六）本單位審定。起草單位應(yīng)當(dāng)綜合各方意見修改，且征求本單位合法性審核機構(gòu)及法律顧問的意見后，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論后形成決策征求意見稿及起草說明。　　對需要進行多方案比較研究的重大行政決策，起草單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。　　第十一條 起草單位將決策征求意見稿向社會公開征求意見，應(yīng)當(dāng)履行如下程序：　　（一）區(qū)政府審核同意。經(jīng)區(qū)政府同意后，起草單位方可將決策征求意見稿向社會公開征求意見。　　（二）征求公眾意見。起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。　　對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，起草單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。　　（三）征求其他相關(guān)主體的意見。起草單位應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見；并根據(jù)決策對社會的影響范圍和程度，采用座談會、聽證會以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式公開征求利害關(guān)系人以及其他公眾的意見，對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的重大行政決策應(yīng)當(dāng)進行民意調(diào)查。　　（四）分析評估意見。起草單位應(yīng)當(dāng)對所收集到的公眾意見進行分析評估，對公眾意見的采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策起草說明中予以說明。起草單位在重大行政決策出臺后，應(yīng)當(dāng)及時反饋公眾意見的采納情況和不采納的理由。　　（五）制作決策草案及其起草說明。完成公眾參與工作后，決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位合法性審核機構(gòu)審核，并經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成決策草案及其起草說明。　　第十二條 重大行政決策涉及下列事項的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：　　（一）提高政府定價的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、商品價格和社會保障收費標(biāo)準(zhǔn)，降低社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及其他廣泛且直接影響公民、法人或者其他組織重大利益的事項；　　（二）社會關(guān)注度高且爭議較大的事項；　　（三）起草單位認為有必要組織聽證的；　　（四）國家、省、市規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項。　　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將聽證報告作為重大行政決策的重要參考。　　對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)作進一步論證后再作出決策。　　第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。　　需要遴選聽證參加人的，起草單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達聽證參加人。　　第十四條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：　　（一）起草單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；　　（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由起草單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；　　（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。　　第十五條 起草單位將決策草案提請區(qū)政府審議時，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府辦公室統(tǒng)一報送如下材料：　　（一）提請區(qū)政府審議的請示；　　（二）重大行政決策草案及起草說明；　　（三）草案的法律依據(jù)及政策依據(jù)；　　（四）征求意見匯總材料（包括各部門、鎮(zhèn)街意見、公眾意見、社會各界人士意見、本單位合法性審核機構(gòu)意見、法律顧問意見，材料以匯總表的方式提交，意見作為匯總表附件）、調(diào)研報告、風(fēng)險評估報告、專家咨詢意見、聽證材料、不一致意見的專門說明等材料；　　（五）決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；　　（六）法律法規(guī)規(guī)章政策等要求的其他材料。　　起草單位應(yīng)當(dāng)對以上材料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。　　起草單位應(yīng)當(dāng)在提請審議十五個工作日之前，將重大行政決策草案報送區(qū)政府辦公室。　　區(qū)政府辦公室收到起草單位提交審議的材料后，應(yīng)當(dāng)自收到材料后五個工作日內(nèi)作出處理；認為材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策送審稿送交區(qū)司法局進行合法性審查；認為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門補充材料。　　區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)交的材料不齊的，區(qū)司法局可以要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補交材料。　　第十六條 合法性審查的內(nèi)容包括：　　（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；　　（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；　　（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。　　送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。　　區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策起草部門根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充。　　第十七條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府全體會議或者常務(wù)會議討論。區(qū)長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。　　討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，區(qū)長最后發(fā)表意見。區(qū)長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。　　集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。　　第十八條 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請示報告。　　第十九條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自作出重大行政決策之日起十個工作日內(nèi)，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、報紙、電視等媒體向社會公開決策事項、依據(jù)和決策結(jié)果。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。　　第二十條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》第二十九條，做好決策后評估工作，定期組織專家或委托獨立第三方對重大行政決策的實施情況進行評估并將評估結(jié)果作為決策變更或者繼續(xù)執(zhí)行的依據(jù)。　　決策后評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)區(qū)政府全體會議或者常務(wù)會議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。　　第二十一條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)政府報告，情形、情況緊急的，區(qū)長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣州市依法行政條例》和《廣州市依法行政條例》等規(guī)定履行相關(guān)法定程序。　　第二十二條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報告決策執(zhí)行情況。　　區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)組織開展對決策起草、執(zhí)行和評估的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和區(qū)政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時向區(qū)政府報告監(jiān)督檢查情況。　　第二十三條 公民、法人或者其他社會組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，可以向區(qū)政府、起草單位、決策執(zhí)行單位和配合單位提出意見或者建議。　　人大代表、政協(xié)委員依法對決策制定和執(zhí)行工作進行監(jiān)督。　　第二十四條 決策機關(guān)、起草單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位、決策執(zhí)行單位及相關(guān)責(zé)任人員和承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織違反本規(guī)定的，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣州市依法行政條例》和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定依法追究責(zé)任。　　第二十五條 區(qū)政府各部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位、本地區(qū)的實際情況參照本規(guī)定制定完善決策工作程序。　　第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿或相關(guān)法律法規(guī)政策依據(jù)發(fā)生變化，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。公開方式：主動公開從化區(qū)人民政府辦公室秘書科  2020年2月18日印發(fā)