广州开发(fā)区(qū)城市更新局关(guān)于印发(fā)广州市黄埔区(qū) 广州开发(fā)区(qū)旧村合作改造类项目公开引入合作企业(yè)工作指引（试行）的通知穗开更新规(guī)字〔2020〕1號广州开发(fā)区(qū)城市更新局关(guān)于印发(fā)广州市黄埔区(qū)广州开发(fā)区(qū)旧村合作改造类项目公开引入合作企业(yè)工作指引（试行）的通知黄埔区(qū)各街、镇(zhèn)，区(qū)府属各单位；广州开发(fā)区(qū)管委会直属各单位：　　《广州市黄埔区(qū)广州开发(fā)区(qū)旧村合作改造类项目公开引入合作企业(yè)工作指引（试行）》已经(jīng)区(qū)政府、管委会同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认(rèn)真遵照执(zhí)行。执(zhí)行过程中如遇问题，请径向区(qū)城市更新局反映。广州开发(fā)区(qū)城市更新局2020年10月9日广州市黄埔区(qū) 广州开发(fā)区(qū)旧村合作改造类项目公开引入合作企业(yè)工作指引（试行）　　第一条  为进(jìn)一步推进(jìn)我区(qū)城市更新工作，规(guī)范旧村改造过程中公开引入合作企业(yè)的行为，根据(jù)《广东省农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织管理规(guī)定》（广东省人民政府令第189號）《广州市农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理办法》（广东省人民政府令第119號）《广州市城市更新办法》（广州市人民政府令第134號）及其配套文件（穗府办〔2015〕56號）《广州市人民政府关(guān)于提升城市更新水平促进(jìn)节(jié)约集约用地的实(shí)施意见》（穗府规(guī)〔2017〕6號）《广州市人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)广州市深入推进(jìn)城市更新工作实(shí)施细(xì)则的通知》（穗府办规(guī)〔2019〕5號）《广州市住房与城乡(xiāng)建设(shè)局关(guān)于印发(fā)<关(guān)于进(jìn)一步规(guī)范旧村合作改造类项目选择合作企业(yè)有关(guān)事项的意见>的通知》（穗建规(guī)字〔2020〕16號）和《广州市黄埔区(qū)人民政府关(guān)于印发(fā)广州市黄埔区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理细(xì)则的通知》（穗埔府规(guī)〔2019〕20號）等相关(guān)政策，制定本工作指引。　　第二条  合作企业(yè)的选择应(yīng)遵循政府主导(dǎo)、市场参与，选取工作依法依规(guī)，公平、公正、公开和诚实(shí)信用，充分尊重改造主体意愿和决策权(quán)的原则。　　第三条  引入合作企业(yè)的要求：　　（一）旧村改造项目的基础(chǔ)数(shù)据(jù)经(jīng)审核確认(rèn)，且农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织（以下统(tǒng)称“农(nóng)村集体”）按规(guī)定对合作改造模式表决通过后，方可开展合作企业(yè)的引入工作。　　（二）农(nóng)村集体是合作企业(yè)选择主体，旧村改造项目公开引入合作企业(yè)，由属地街（镇(zhèn)）组织经(jīng)联(lián)社（经(jīng)济(jì)社）做好表决工作，指导(dǎo)和监(jiān)督农(nóng)村集体按照民主决策程序开展相关(guān)表决工作，表决相关(guān)过程应(yīng)办理公证手续(xù)（包括表决前公告、表决过程、表决后公示等环(huán)节(jié)）。　　（三）农(nóng)村集体应(yīng)当(dāng)通过广州公共资源交易平臺或区(qū)农(nóng)村集体“三资”平臺（以下统(tǒng)称“代理平臺”）开展旧村改造项目公开引入合作企业(yè)有关(guān)工作，择优(yōu)確定合作企业(yè)；鼓励具有城市更新开发(fā)经(jīng)验的区(qū)属国有企业(yè)参与旧村改造项目合作开发(fā)。　　（四）农(nóng)村集体选择的合作企业(yè)应(yīng)当(dāng)具备以下条件：　　1.具有独(dú)立法人资格和具备房地產(chǎn)开发(fā)企业(yè)二级以上(含二级)资质(zhì)（以住房和城乡(xiāng)建设(shè)部门核发(fā)的资质(zhì)证书为准(zhǔn)）；　　2.实(shí)缴注册资本金不低于1亿元人民幣（以验资报告为准(zhǔn)），且具有与项目相匹配的自有资金及融资能力，企业(yè)自有资金比例不得低于项目总投资的30%；　　3.企业(yè)信誉(yù)好，社会责(zé)任感强(qiáng)，银行信用记录良好（以具有相应(yīng)资质(zhì)的机(jī)构(gòu)出具的企业(yè)信用报告为准(zhǔn)），且最近3年在市场监(jiān)管等部门没有重大违法违规(guī)记录，不存在工程“烂尾”等情况；　　4.企业(yè)联(lián)合体成员数(shù)量原则上不得超过3个，且须由具备上述资格条件的主体企业(yè)在联(lián)合体中占有不低于51%份额，其余联(lián)合体成员条件可根据(jù)项目实(shí)际需要设(shè)定其他要求；　　5.根据(jù)项目实(shí)际情况需设(shè)置的其他条件。　　（五）农(nóng)村集体应(yīng)当(dāng)委托广州公共资源交易中心或区(qū)农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织资產(chǎn)財务(wù)管理服务(wù)中心（以下统(tǒng)称“代理机(jī)构(gòu)”）按规(guī)定代收竞选保证金；申请合作企业(yè)应(yīng)当(dāng)在报名期限內(nèi)（以银行到账时间为准(zhǔn)）按规(guī)定的额度交纳竞选保证金（不少于1亿元）；未竞得企业(yè)所缴纳的竞选保证金在招商结(jié)果公示期满之日起30个工作日內(nèi)按相关(guān)规(guī)定退还；竞得合作企业(yè)的竞选保证金在合作框架协(xié)议签订后转(zhuǎn)为履约保证金存入该项目的保证金监(jiān)控账户。　　（六）竞得合作企业(yè)应(yīng)根据(jù)合作框架协(xié)议在广州市黄埔区(qū)广州开发(fā)区(qū)与农(nóng)村集体共同设(shè)立具有独(dú)立法人资格的项目合资公司，办理工商注册、税务(wù)登记等手续(xù)。原则上合作框架协(xié)议应(yīng)该约定，竞得合作企业(yè)不得以任何直接或间接方式向第三方转(zhuǎn)让项目合资公司股权(quán)。经(jīng)农(nóng)村集体表决同意后，向?qū)俚亟郑ㄦ?zhèn)）申请，由属地街（镇(zhèn)）初审后提交至区(qū)城市更新部门审核并出具意见后报区(qū)城市更新工作领(lǐng)导(dǎo)小组同意。如违反，须承担(dān)违约责(zé)任。　　 第四条  引入合作企业(yè)的程序：　　（一）农(nóng)村集体申报：　　1.农(nóng)村集体根据(jù)经(jīng)审核確认(rèn)的基础(chǔ)数(shù)据(jù)，在属地街（镇(zhèn)）的指导(dǎo)下，制定公开引入合作企业(yè)的招商文件；　　2.招商文件应(yīng)按程序经(jīng)属地街（镇(zhèn)）初审，报区(qū)城市更新部门审定，并抄报区(qū)政府。经(jīng)抄报区(qū)政府后，招商文件由农(nóng)村集体按照《广东省农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织管理规(guī)定》（广东省人民政府令第189號）召开成员大会进(jìn)行表决，表决前公告时间不少于5个工作日，并须取得到会人员的80%以上表决通过。表决结(jié)果確定后5个工作日內(nèi)，农(nóng)村集体应(yīng)当(dāng)將表决结(jié)果和招商文件在村务(wù)公开栏公示，公示时间不少于10个工作日，接受农(nóng)村集体成员监(jiān)督。同时，由区(qū)城市更新部门抄报市城市更新主管部门。　　（二）发(fā)布公告和资格审核：　　1.农(nóng)村集体通过代理平臺发(fā)布公告信息，自公告发(fā)出之日起至申请合作企业(yè)提交资格审核材料截止之日不得少于7个工作日；　　2.申请合作企业(yè)应(yīng)按招商文件要求向代理机(jī)构(gòu)提交资格审查材料和交纳竞选保证金；　　3.报名时间截止后，由代理机(jī)构(gòu)成立资格审查小组，资格审查小组由9人组成，其中，区(qū)城市更新部门代表2人、属地街（镇(zhèn)）代表2人、村集体成员代表3人（可由村党支部、村委会、理事会、监(jiān)事会成员或其他成员代表组成，在开展资格审核確认(rèn)前由村两委会议確定）、专家成员2人（由代理机(jī)构(gòu)从广州市城市更新专家?guī)熘须S机(jī)抽取）；　　4.经(jīng)资格审核后，由资格审查小组出具书面资格审查结(jié)果，確定候选合作企业(yè)；有1家或1家以上企业(yè)通过资格审核，本次公开引入合作企业(yè)工作有效，并由代理机(jī)构(gòu)发(fā)布资格审查结(jié)果公示，公示时间为5个工作日。　　（三）確定合作企业(yè)：　　1.农(nóng)村集体按照《广东省农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织管理规(guī)定》（广东省人民政府令第189號）召开成员代表会议或成员大会对候选合作企业(yè)进(jìn)行表决，確定竞得合作企业(yè)。候选企业(yè)只有1家，并取得到会人员80%以上票数(shù)表决通过的，確认(rèn)为竞得合作企业(yè)；超过1家候选企业(yè)，则选取到会人员80%以上表决通过的企业(yè)为竞得合作企业(yè)；所有候选企业(yè)均未能取得到会人员80%以上表决的，则选取得票最高的前两家候选企业(yè)进(jìn)行下一轮投票，其中一家企业(yè)取得到会人员80%以上表决通过的，可確定为竞得合作企业(yè)；最终无候选企业(yè)取得到会人员80%以上表决通过的，本次引入工作即宣告终止，可另行组织；　　2.表决结(jié)果確定后5个工作日內(nèi)，农(nóng)村集体应(yīng)当(dāng)將表决结(jié)果在村务(wù)公开栏、代理平臺、区(qū)政府官方网(wǎng)站同步公示，公示期不少于5个工作日；　　3.公示期满，代理机(jī)构(gòu)3个工作日內(nèi)向农(nóng)村集体发(fā)出《竞得通知书》；　　4.农(nóng)村集体在收到《竞得通知书》之日起5个工作日內(nèi)向竞得合作企业(yè)发(fā)出《合作改造通知书》，并抄送区(qū)城市更新部门和属地街（镇(zhèn)）。　　（四）签订合作框架协(xié)议：　　1.农(nóng)村集体应(yīng)自《合作改造通知书》发(fā)出之日起30日內(nèi)，在代理机(jī)构(gòu)或区(qū)城市更新部门指定的场所与竞得合作企业(yè)签订《合作框架协(xié)议》，并抄送区(qū)城市更新部门和属地街（镇(zhèn)）；　　2.竞得合作企业(yè)应(yīng)在签订《合作框架协(xié)议》之日起90日內(nèi)，与农(nóng)村集体在我区(qū)共同设(shè)立项目合资公司，办理工商注册、税务(wù)登记等手续(xù)；　　3.成立项目合资公司时，项目经(jīng)营开发(fā)资金的出资、使用应(yīng)在股东协(xié)议、公司章程中明確约定；　　4.签订《合作框架协(xié)议》后，如农(nóng)村集体、竞得合作企业(yè)需对在项目合资公司中的股权(quán)比例进(jìn)行更改由农(nóng)村集体按照《广东省农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织管理规(guī)定》（广东省人民政府令第189號）进(jìn)行表决，并抄报区(qū)城市更新部门、属地街（镇(zhèn)）；　　5.在竞得合作企业(yè)完成项目復(fù)建安置区(qū)全部物业(yè)竣工验收、交付使用并进(jìn)行產(chǎn)权(quán)初始登记后，农(nóng)村集体应(yīng)將项目合资公司所持有股权(quán)全部转(zhuǎn)让给竞得合作企业(yè)，转(zhuǎn)让价格为农(nóng)村集体在项目合资公司注册资本的实(shí)缴出资额；在此之前，农(nóng)村集体在项目合资公司的股权(quán)比例原则上不得低于51%。　　第五条  各部门的具体分工：　　（一）农(nóng)村集体是旧村改造项目公开引入合作企业(yè)的实(shí)施主体，负(fù)责(zé)申报、表决等工作，委托代理机(jī)构(gòu)发(fā)布招商公告及参与审核申请企业(yè)资格，对候选合作企业(yè)进(jìn)行表决并公示，与竞得合作企业(yè)签订《合作框架协(xié)议》；　　（二）属地街（镇(zhèn)）负(fù)责(zé)指导(dǎo)农(nóng)村集体编制招商文件，对招商文件进(jìn)行初审及参与审核申请企业(yè)资格，对公开引入合作企业(yè)全流程进(jìn)行监(jiān)管及协(xié)调(diào)和处理相关(guān)投诉、纠纷；　　（三）区(qū)城市更新部门负(fù)责(zé)对农(nóng)村集体制定的招商文件进(jìn)行审定，参与审核申请企业(yè)资格，协(xié)助属地街（镇(zhèn)）对公开引入合作企业(yè)全流程进(jìn)行监(jiān)管和政策指导(dǎo)，制定招商文件、合作框架协(xié)议等系列文件参考文本，供农(nóng)村集体参照执(zhí)行；　　（四）代理机(jī)构(gòu)负(fù)责(zé)在代理平臺开展引入合作企业(yè)涉及的提供交易场所、信息发(fā)布、接受报名、资格审查、交易管理、资料归档等平臺服务(wù)工作；　　（五）其他部门负(fù)责(zé)在各自的职能范围內(nèi)配合相关(guān)工作。　　第六条  在《广州市城市更新办法》（广州市人民政府令第134號）及其配套文件(穗府办〔2015〕56號)施行前（即2016年1月1日前），通过农(nóng)村集体表决、公示、合作协(xié)议签订等程序已確定合作企业(yè)的自主改造旧村改造项目，如需调(diào)整为合作改造，可由农(nóng)村集体完成改造模式调(diào)整的表决和公示后，按程序上报区(qū)城市更新工作领(lǐng)导(dǎo)小组审议，审议通过后可將此前已签订合作协(xié)议的企业(yè)直接確定为竞得合作企业(yè)。　　除上述情况外，选择自主改造的旧村改造项目原则上不得转(zhuǎn)让已確认(rèn)为改造实(shí)施主体的全资子公司股份，农(nóng)村集体转(zhuǎn)让股份的，视为合作改造，应(yīng)按照本工作指引有关(guān)规(guī)定执(zhí)行。　　第七条  本工作指引未列明事宜按照《广州市黄埔区(qū)人民政府关(guān)于印发(fā)广州市黄埔区(qū)农(nóng)村集体资產(chǎn)交易管理细(xì)则的通知》（穗埔府规(guī)〔2019〕20號）有关(guān)规(guī)定和要求执(zhí)行。　　第八条  本工作指引自印发(fā)之日起施行，有效期2年。原《广州开发(fā)区(qū)城市更新局关(guān)于印发(fā)广州市黄埔区(qū)广州开发(fā)区(qū)旧村合作改造类项目公开引入合作企业(yè)工作指引（试行）的通知》（穗开更新规(guī)字〔2019〕2號）同时废止。　　　公开方式：主动公开