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廣州市林業(yè)和園林局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)2021-2025年廣州市生態(tài)公益林補償實施方案的通知穗林業(yè)園林規(guī)字〔2021〕2號廣州市林業(yè)和園林局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)2021-2025年廣州市生態(tài)公益林補償實施方案的通知各區(qū)人民政府：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《2021-2025年廣州市生態(tài)公益林補償實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑與市林業(yè)園林局聯(lián)系。  廣州市林業(yè)和園林局  廣州市財政局2021年9月15日2021—2025年廣州市生態(tài)公益林補償實施方案為持續(xù)推進生態(tài)公益林保護、管理、建設(shè)和補償工作，不斷健全科學的生態(tài)公益林補償機制，通過借鑒珠三角周邊城市和外省先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我市生態(tài)文明建設(shè)需要和財政的實際，制定本工作方案。一、實施范圍我市生態(tài)公益林面積范圍約269.35萬畝，與市國土面積比例為24.5%，占全市林地總面積的62.6%（林地總面積約429.8萬畝），每年生態(tài)公益林補償資金投入約3.7億元，惠及約45萬戶200萬林農(nóng)。二、實施依據(jù)（一）《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第三十三條：地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門建立護林組織，督促相關(guān)組織訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職護林員。（二）《廣州市生態(tài)公益林條例》（以下簡稱《條例》）第二十六條：市、區(qū)人民政府應當建立生態(tài)公益林經(jīng)濟補償制度，對生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營者給予經(jīng)濟補償。生態(tài)公益林經(jīng)濟補償標準應當根據(jù)生態(tài)公益林的等級、質(zhì)量、生態(tài)效益、林地租金、居民消費價格指數(shù)等因素合理確定，并根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況建立定期調(diào)整機制，具體辦法由市人民政府制定。（三）《廣州市生態(tài)公益林經(jīng)濟補償和管護經(jīng)費管理辦法》（穗林業(yè)園林規(guī)字〔2019〕1號）第五條第二款：市林業(yè)行政主管部門負責核實生態(tài)公益林補償和管護面積、范圍和等級等因素，編制全市生態(tài)公益林補償方案和年度一般性轉(zhuǎn)移支付項目預算，對生態(tài)公益林補償執(zhí)行預算情況進行監(jiān)督和檢查。第六條第三款：2019年按照I級150元/畝·年、II級100元/畝·年，III級80元/畝·年的標準進行補償。2020年在2019年補償標準的基礎(chǔ)上提高6%。2020年后，經(jīng)濟補償調(diào)整標準由市林業(yè)行政主管部門會同市財政等相關(guān)行政管理部門研究確定后報市人民政府批準執(zhí)行。三、總體要求原則（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，認真落實市委、市政府的決策和部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，進一步完善生態(tài)公益林經(jīng)濟補償機制。（二）基本原則。1.生態(tài)優(yōu)先。進一步科學確定補償標準和完善管護機制，加強生態(tài)公益林保護，優(yōu)化生態(tài)布局，提高森林質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)公益林在生態(tài)文明建設(shè)的重要功能和作用。2.強農(nóng)富農(nóng)。結(jié)合精準扶貧、精準脫貧工作，充分調(diào)動廣大群眾，特別是北部山區(qū)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同參與生態(tài)公益林的建管工作，讓生態(tài)公益林補償成為強農(nóng)富農(nóng)的重要組成部分，促進欠發(fā)達地區(qū)共享生態(tài)文明建設(shè)成果。3.分級補償。“按區(qū)位、分級別”進行生態(tài)補償，對生態(tài)區(qū)位敏感和重要的地區(qū)、林分質(zhì)量好的生態(tài)公益林，繼續(xù)保持較高的增長額。4.管護單列。根據(jù)《條例》繼續(xù)實行“管護經(jīng)費專項管理、專款專用”的規(guī)定，生態(tài)公益林損失性補償和管護經(jīng)費仍實行分別列支。（三）目標任務(wù)。建立和健全科學的生態(tài)公益林補償增長機制，進一步加強生態(tài)公益林生態(tài)效益，強化生態(tài)公益林管護工作，保持我市生態(tài)公益林補償范圍、補償標準、分級補償?shù)染C合補償情況在全省的領(lǐng)先地位，讓生態(tài)公益林成為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手、成為強農(nóng)富農(nóng)的重要措施、成為生態(tài)補償?shù)闹匾獌?nèi)容。四、經(jīng)濟補償方案（一）損失性補償。1.補償對象。生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金用于補償生態(tài)公益林的所有者、承包者或者經(jīng)營者：（1）生態(tài)公益林未發(fā)包和流轉(zhuǎn)的，補償對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者國有、集體林（農(nóng)）場；（2）依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》承包生態(tài)公益林林地的，補償對象是承包者；（3）依據(jù)合同流轉(zhuǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營權(quán)的，按照合同約定確定補償對象；合同未約定的，應當按照公平、合理的原則，由合同當事人協(xié)商確定。2.分級原則。沿用原分級標準，Ⅰ級生態(tài)公益林是指國家級生態(tài)公益林和國家級森林公園、省級以上自然保護區(qū)生態(tài)公益林范圍內(nèi)的生態(tài)公益林，面積約33.55萬畝；Ⅱ級生態(tài)公益林是指省級生態(tài)公益林以及除Ⅰ級包括的森林公園、自然保護區(qū)以外的森林公園、自然保護區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林，面積約171.32萬畝；Ⅲ級生態(tài)公益林是指除Ⅰ、Ⅱ級以外的市級生態(tài)公益林，面積約64.48萬畝。3.補償標準。2021-2024年補償標準不變，每年以約1.2%增長幅度計算，5年調(diào)增一次，2025年起再統(tǒng)一提高補償標準：Ⅰ級從159元提高到168元/畝·年，Ⅱ級從106元提高到112元/畝·年，Ⅲ級從85元提高到90元/畝·年。（二）管護經(jīng)費。1.使用范圍。管護經(jīng)費包括管護人員經(jīng)費、管理經(jīng)費。（1）管護人員經(jīng)費，包括管護人員工資、辦公費用及管護工具的購置費用等。管護人員負責巡護森林，制止破壞森林資源的行為，建立健全管護績效制度。（2）管理經(jīng)費，主要用于生態(tài)公益林林分改造、撫育、示范區(qū)建設(shè)等項目和信息系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)測、宣傳培訓、檢查驗收、協(xié)調(diào)管理等支出。2.管護分級及標準。根據(jù)《條例》“管護經(jīng)費實行專項管理、專款專用”的規(guī)定和國有林場改革的要求，生態(tài)公益林管護標準分為三個檔次，2021年起第三個檔次增加至每畝25元，第一和第二檔次不變。第一檔次——國有林場：生態(tài)公益林面積約35.28萬畝，管護標準為60元/畝·年。第二檔次——中南部地區(qū)（黃埔區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)和南沙區(qū)）：生態(tài)公益林面積約26.6萬畝，管護標準為40元/畝·年。第三檔次——北部山區(qū)（從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)）：生態(tài)公益林面積約207.47萬畝，管護標準為25元/畝·年。（三）取消森林管護區(qū)補貼。根據(jù)《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第四十七條的規(guī)定，國家根據(jù)生態(tài)保護的需要將林地和林地上的森林劃定為公益林，未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。森林管護區(qū)介于公益林和商品林之間與上位法不符，因此取消森林管護區(qū)和管護區(qū)補貼，對原納入的森林、林木、林地，經(jīng)其所有者、承包者或者經(jīng)營者同意，由各區(qū)劃定區(qū)級生態(tài)公益林或直接納入市級以上生態(tài)公益林管理。五、資金撥付生態(tài)公益林經(jīng)濟補償（損失性補償與管護經(jīng)費）按照廣州市一般性轉(zhuǎn)移支付的程序和規(guī)定，由相應市本級預算單位和區(qū)林業(yè)園林部門核定本年度生態(tài)公益林的面積、經(jīng)費，區(qū)單位配套經(jīng)費經(jīng)同級財政部門核實，報市林業(yè)園林部門審查、匯總和清算后，單獨編制下一年度市本級生態(tài)公益林補償資金一般性轉(zhuǎn)移支付預算。市財政行政管理部門會同市林業(yè)園林部門，按擬撥付的預算金額提前告知各區(qū)，資金在下一年度財政一般性轉(zhuǎn)移支付預算批復后進行撥付。各區(qū)財政行政管理部門、林業(yè)園林部門應按預算安排落實區(qū)級財政配套資金。各區(qū)財政行政管理部門、林業(yè)園林部門應根據(jù)職責要求，通過采用“一卡（折）通”制度和方式，簡化支付方式，直接將損失性補償發(fā)至補償對象的賬戶。各區(qū)林業(yè)園林部門根據(jù)核定的年度管護資金，制定管護資金使用計劃，落實生態(tài)公益林護林人員，核定護林人員經(jīng)費標準，簽訂聘用合同明確雙方的權(quán)利義務(wù)。六、資金管理財政和林業(yè)園林部門，應當加強生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金和管護經(jīng)費的監(jiān)督和管理并及時撥付到位，補償資金和管護經(jīng)費納入各級年度預算，實行專款專用。  林業(yè)園林部門應當會同財政部門，定期對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的撥付、使用情況開展專項檢查。七、部門分工市林業(yè)園林部門：指導生態(tài)公益林的管理、建設(shè)和補償工作，審核各區(qū)上報的生態(tài)公益林面積、等級和補償標準。市財政部門：落實生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金和管護資金市級承擔部分。市審計部門：對生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金的使用情況進行審計監(jiān)督。各區(qū)政府：負責組織核定本區(qū)生態(tài)公益林的面積、經(jīng)費并上報，負責按照上級批準和下?lián)艿难a償經(jīng)費，及時配套區(qū)級經(jīng)費做好補償資金發(fā)放工作，負責具體制定本區(qū)生態(tài)公益林管護經(jīng)費使用管理規(guī)定并抓好落實，對確定的補償對象名單，需在生態(tài)公益林所在自然村和村（居）民委員會所在地公示，公示期不得少于十五個工作日，經(jīng)公示無異議的，區(qū)林業(yè)行政主管部門、財政部門方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放生態(tài)公益林經(jīng)濟補償資金，負責生態(tài)公益林的建設(shè)和管護，落實專職護林員的聘請、管理和考核工作，做好績效考評上報工作，配合上級做好各項檢查、審計、稽查等工作。八、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。市林業(yè)園林主管部門要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，加強生態(tài)公益林工作的指導協(xié)調(diào)，加強對各項計劃任務(wù)的推進和落實。各區(qū)要把生態(tài)公益林工作作為推進生態(tài)文明建設(shè)和林長制建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務(wù)。（二）落實資金保障。生態(tài)公益林的補償經(jīng)費和管護經(jīng)費，按照財政分級管理、事權(quán)與支出責任相適應的原則，列入各級政府財政預算。延續(xù)《2017-2020年廣州市生態(tài)公益林補償實施方案》，以2012年補償資金為基數(shù)（基數(shù)由市財政全額承擔），新增部分按現(xiàn)行財政體制市區(qū)按比例分擔。（三）加大宣傳教育。各部門、各區(qū)加大宣傳力度，引導社會各方積極參與生態(tài)公益林工作。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，引導全社會樹立生態(tài)文明理念，營造生態(tài)公益林建管和補償?shù)牧己梅諊?nbsp;公開方式：主動公開

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