穗民規(guī)字〔2016〕10號

廣州市民政局 廣州市財政局關于印發(fā)

廣州市特殊困難老年人入住養(yǎng)老

機構資助辦法的通知

各區(qū)民政局、財政局：

《廣州市特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構資助辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市民政局反映。

廣州市民政局

廣州市財政局

                              2016年12月10日

廣州市特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構資助辦法

第一章  總則

第一條  為保障特殊困難老年人機構養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《廣州市人民政府關于加快養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革的實施意見》（穗府〔2015〕27號），結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市戶籍低保、低收入困難家庭高齡老年人和我市戶籍、年滿60周歲、輕度失能及以上，且具有下列情形之一的老年人（簡稱“特殊困難老年人”）：

（一）“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老年人，包括農村“五保”老年人；

（二）低保、低收入困難家庭老年人；

（三）根據(jù)我市公辦養(yǎng)老機構評估輪候有關規(guī)定納入優(yōu)先輪候通道的其他老年人。

第三條  特殊困難老年人入住各區(qū)街道（鎮(zhèn)）公辦養(yǎng)老機構的，可自行安排入住，并按照本辦法給予資助。

入住市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構或其他定點養(yǎng)老機構的，應當通過廣州市公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候網上辦事平臺（以下簡稱“評估輪候網上辦事平臺”）統(tǒng)一輪候或轉介入住。

特殊困難老年人根據(jù)安排自愿入住評估輪候網上辦事平臺輪候志愿以外的其他定點公辦養(yǎng)老機構，視為評估輪候網上辦事平臺輪候結束；根據(jù)安排自愿入住定點民辦養(yǎng)老機構的，保留原輪候志愿繼續(xù)輪候，并在輪候序列中注明。

第四條  市民政局負責特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構轉介和資助的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、綜合協(xié)調等工作。

區(qū)民政局負責本區(qū)特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構轉介和資助的日常管理工作，選定定點養(yǎng)老機構，轉介輪候3個月（含在建機構，下同）仍未能入住市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構的特殊困難老年人入住其他定點養(yǎng)老機構。定點養(yǎng)老機構原則上在本區(qū)選定，不具備條件的可在其他區(qū)選定。

市、區(qū)財政局負責特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構資助資金的撥付并監(jiān)督資金的使用。

定點養(yǎng)老機構負責為特殊困難老年人提供服務，負責資助資金的申請。

第二章  定點養(yǎng)老機構

第五條  區(qū)民政局應當根據(jù)本區(qū)特殊保障通道、優(yōu)先輪候通道輪候狀況，以及本辦法第二條確定的特殊困難老年人數(shù)量，依法合理確定定點養(yǎng)老機構，保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求。

第六條  定點養(yǎng)老機構應符合下列條件：

（一）依法許可登記。已領取《養(yǎng)老機構設立許可證》，并進行事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)法人登記。

（二）設施適用齊全。符合養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范、養(yǎng)老機構基本規(guī)范、無障礙設計規(guī)范、老年人建筑設計規(guī)范、老年人社會福利機構基本規(guī)范等國家、省、市相關規(guī)范和標準，配置合理，功能完善，經濟實用。

（三）管理科學規(guī)范。各項規(guī)章制度完善，人員配備合理，財務管理規(guī)范。收費項目、收費標準按照價格行政主管部門核定或政府采購合同約定的標準執(zhí)行。

（四）服務安全周到。按照國家、省、市相關規(guī)范和標準提供服務，養(yǎng)老護理員與重度失能老年人的配比不低于1:3，與輕度失能、中度失能老年人的配比不低于1:5，與能力完好老年人的配比不低于1:10。膳食服務衛(wèi)生、營養(yǎng)，能滿足老年人特殊飲食需求。

第七條  符合本辦法第六條規(guī)定的市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）公辦養(yǎng)老機構全部納入定點養(yǎng)老機構。除上述公辦養(yǎng)老機構外，各區(qū)民政局應當根據(jù)需要，適時按照《政府采購法》等有關規(guī)定在本市確定1個或多個定點民辦養(yǎng)老機構，接收輪候公辦養(yǎng)老機構3個月仍未能入住的特殊困難老年人。

定點民辦養(yǎng)老機構名單應當向社會公布，其中政府采購合同價格（基本養(yǎng)老服務收費標準）應按市場實際成本核定，并予以公開。

第三章  資助標準和經費

第八條  特殊困難老年人入住定點養(yǎng)老機構繳費標準為：

（一）“三無”老年人（含農村“五保”老年人）免費入住養(yǎng)老機構，其供養(yǎng)費用由定點養(yǎng)老機構統(tǒng)一安排使用；

   （二）低保、低收入困難家庭的失能、高齡老人，其基本養(yǎng)老服務收費按照我市公布的最低生活保障標準收取；

（三）根據(jù)我市公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候有關規(guī)定納入優(yōu)先輪候通道的其他老年人，按照我市價格行政管理部門核定的公辦養(yǎng)老機構收費標準繳費。

入住定點民辦養(yǎng)老機構的月收費標準低于公辦養(yǎng)老機構收費標準的，按實際收費繳費。

第九條  “三無”老年人（含農村“五保”老年人），低保、低收入困難家庭老年人和高齡老年人入住市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構的，供養(yǎng)費用或個人繳費與公辦養(yǎng)老機構基本養(yǎng)老服務收費標準差額部分，由市、區(qū)財政部門按照人均不超過當年政府供養(yǎng)人員供養(yǎng)標準予以資助。

特殊困難老年人入住定點民辦養(yǎng)老機構的，供養(yǎng)費用或個人繳費與政府采購合同價格差額部分，由區(qū)財政部門予以資助。

第十條  本辦法所需資助資金按以下原則負擔：

（一）入住市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構的分別由市、區(qū)財政負擔，納入市、區(qū)民政局部門預算。

（二）入住其他定點養(yǎng)老機構的由特殊困難老年人戶籍所在地區(qū)財政負擔，納入區(qū)民政局部門預算。

第十一條  區(qū)民政局和市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構應根據(jù)已有資助對象和預計新增服務對象人數(shù)，分別測算下一年度資助資金，納入年度部門預算。

市、區(qū)民政局應在分別審核市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構部門預算時，統(tǒng)籌考慮特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構資助經費。

第十二條  資助經費分別按下列方式撥付和結算：

（一）市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構按照實際發(fā)生數(shù)按月結算資助資金，并在編制年度部門預算、決算時進行清算。

（二）其他定點養(yǎng)老機構應于每年1月15日前，匯總上年度資助對象信息，附上申請人入住協(xié)議復印件、符合資助條件身份證明復印件、個人繳費票據(jù)復印件和資助資金票據(jù)原件，上報區(qū)民政局。區(qū)民政局會同區(qū)財政局每年5月15日前對上年度資助經費進行清算，并預撥本年度資助經費。

第十三條  因資助對象被取消原待遇、死亡或者其他原因終止資助的，當月按照本辦法規(guī)定的標準給予資助，并從合同終止的次月起停止資助。

定點養(yǎng)老機構每月收取費用時，應核查資助對象相關證明材料的有效期限。證件即將失效的，應當提前1個月告知資助對象及時辦理相關手續(xù)，逾期未辦理的，從證件失效次月起按照自費標準收費。

第十四條  資助對象在享受本辦法資助期間，不再同時享受居家養(yǎng)老政府購買服務補貼和殘疾人服務機構的其他有關資助。

第四章  申請程序

    第十五條 特殊困難老年人應通過評估輪候網上辦事平臺輪候入住市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構，或安排入住本街道（鎮(zhèn)）公辦養(yǎng)老機構。

市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構入住滿員導致特殊困難老年人輪候3個月仍未能入住，由本人或經本人授權的代理人申請，經區(qū)公辦養(yǎng)老機構進行身體能力評估和核實，符合條件的由區(qū)民政局在2個月內安排入住其他定點養(yǎng)老機構。定點養(yǎng)老機構對評估結果有異議的，可向廣州市老年人服務中心提出復評。

第十六條  定點養(yǎng)老機構按照輪候順序對特殊困難老年人進行身體能力評估。經評估認定為輕度失能、中度失能及重度失能的，可按照本辦法的規(guī)定申請資助。

第十七條  申請人在辦理定點養(yǎng)老機構入住手續(xù)時，應一并提供以下材料：

（一）《廣州市特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構資助申請表》一式三份；

（二）申請人及其代理人的身份證和戶口簿的原件及復印件兩份；

（三）前兩個月內由廣州地區(qū)二級以上醫(yī)院出具的體格檢查報告。體檢項目應包括胸片、心電圖、生化全套。

（四）相關證明材料原件及復印件兩份：

1.“三無”老年人（含農村“五保”老年人）、低保低收入家庭老年人提供由戶籍所在地區(qū)民政部門核發(fā)的相關證明；

2.根據(jù)我市公辦養(yǎng)老機構評估輪候有關規(guī)定納入優(yōu)先輪候通道的其他老年人，應提供相應證明材料。

定點養(yǎng)老機構工作人員應對申請材料進行核對，核對無誤后將原件退還申請人。

第十八條  定點養(yǎng)老機構應于收到申請人提交的申請材料的3個工作日內，對申請材料進行核實。

市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構由行政主要負責人簽署意見，作為申請資助經費的依據(jù)，并連同其他材料一并存檔。

其他定點養(yǎng)老機構經由行政主要負責人簽署初步意見，報區(qū)民政局。區(qū)民政局應于5個工作日內進行審核，簽署審核意見，其中一份退回定點養(yǎng)老機構，由定點養(yǎng)老機構連同其他材料一并存檔。

第十九條  區(qū)民政局應加強資助對象動態(tài)管理，在每月5日前將上月取消“三無”、“五保”、低保低收入待遇的資助對象名單書面告知定點養(yǎng)老機構。

市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構以外的其他定點養(yǎng)老機構在每月5日前將上月證件失效、死亡或者其他原因終止資助的對象名單書面報區(qū)民政局。

第二十條  資助對象退出已入住的定點民辦養(yǎng)老機構入住原輪候志愿的，無需重新申請，由入住的原定點民辦養(yǎng)老機構將有關材料復印送達原輪候志愿的公辦養(yǎng)老機構。

原輪候志愿的公辦養(yǎng)老機構可視情況重新進行身體能力評估。

第二十一條  下列情形之一，資助對象申請資助的，應按照本辦法規(guī)定程序和要求重新辦理：

（一）取消資助資格后重新成為“三無”、“五保”、低保、低收入對象的；

（二）入住除市級公辦養(yǎng)老機構以外的定點養(yǎng)老機構，戶口跨區(qū)遷移需要變更定點養(yǎng)老機構的；

（三）因自身原因終止養(yǎng)老服務合同的。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十二條  市、區(qū)民政、財政部門和定點養(yǎng)老機構及其工作人員應加強資助資金管理，任何單位、個人不得騙取、擠占、截留、挪用資助經費。市、區(qū)民政會同財政等部門每年要對資助資金的使用情況進行專項監(jiān)督檢查。

第二十三條  申請人在申請資助經費時，必須提供真實、有效、完備的資料和憑證；被取消“三無”、“五保”、低保、低收入待遇的，申請人應及時報告入住的養(yǎng)老機構。如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經查實，相應由市公辦養(yǎng)老機構或區(qū)民政局取消其享受資助資格，并追回已經撥付的資助經費；逾期未繳費或拒不繳費的，取消其資助資格，并按照養(yǎng)老機構入住協(xié)議終止服務。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第二十四條  定點養(yǎng)老機構應如實申報資助資金，資助對象被取消相關待遇、死亡及其他原因終止養(yǎng)老服務合同的，不得繼續(xù)申報資助資金。弄虛作假、騙取資助經查實的，由民政、財政部門追回已經撥付的資助經費，依法追究責任人的行政責任和法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第二十五條  市、區(qū)民政部門每年應當定期通過官方網站等方式對外公布資助情況，接受社會監(jiān)督。

第二十六條  定點養(yǎng)老機構出現(xiàn)下列情形之一的，由業(yè)務主管部門予以通報批評，責令限期整改。定點民辦養(yǎng)老機構拒不整改的，由區(qū)民政局取消其定點資格，并將有關情況上報市民政局、財政局。

（一）未經同級民政部門審核并報同級價格行政主管部門批準，或違反政府采購合同的約定，擅自提高資助對象收費標準或變相收取其他費用的；

（二）因管理和服務質量不達標、遭到資助對象或其家屬投訴3次及以上并被查實的：

（三）無正當理由，拒絕接受資助對象入住，或拒絕為資助對象提供規(guī)范標準規(guī)定和合同約定應當提供的養(yǎng)老服務的；

（四）被民政部門按照《養(yǎng)老機構設立許可辦法》、《養(yǎng)老機構管理辦法》給予行政處罰的。

第六章  附則

第二十七條  本辦法實施之日前已入住公辦養(yǎng)老機構并符合本辦法資助條件的，應在2個月內參照以上程序和要求申請辦理資助手續(xù)。

第二十八條  本辦法自2017年1月1日起施行。有效期5年，有關法律政策依據(jù)發(fā)生變化或期限屆滿，根據(jù)實際情況進行評估修訂。

 附件：廣州市特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構資助申請表

公開方式：主動公開