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廣州市民政局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市福利彩票公益金使用管理辦法的通知穗民規(guī)字〔2020〕10號(hào)廣州市民政局 廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市福利彩票公益金使用管理辦法的通知各區(qū)民政局、財(cái)政局，市直各有關(guān)單位：　　根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府性基金管理暫行辦法〉的通知》有關(guān)規(guī)定，市民政局、市財(cái)政局修訂了《廣州市福利彩票公益金使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。廣州市民政局 廣州市財(cái)政局2020年7月20日廣州市福利彩票公益金使用管理辦法第一章 總則　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)福利彩票公益金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府性基金管理暫行辦法〉的通知》以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。　　第二條 本市市本級(jí)福利彩票公益金的申請(qǐng)、評(píng)審、撥付、使用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。　　第三條 本辦法所稱(chēng)的福利彩票公益金，是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，每年從福利彩票銷(xiāo)售額中按照規(guī)定比例提取留成，專(zhuān)項(xiàng)用于我市發(fā)展社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的資金。　　福利彩票公益金在市、區(qū)兩級(jí)之間進(jìn)行分配。區(qū)分成的福利彩票公益金是按照各區(qū)管理的即開(kāi)型福利彩票社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)和中福在線(xiàn)即開(kāi)票銷(xiāo)售額20%的比例計(jì)算所得，市財(cái)政部門(mén)在收到省的分成資金后，按季度以調(diào)庫(kù)的方式，依據(jù)市民政部門(mén)的計(jì)算，將各區(qū)分成資金劃入?yún)^(qū)國(guó)庫(kù)。扣除上述金額后剩余的福利彩票公益金為市本級(jí)分成所得。　　第四條 市本級(jí)福利彩票公益金項(xiàng)目分為市級(jí)項(xiàng)目和補(bǔ)助區(qū)項(xiàng)目?jī)刹糠郑瑑?yōu)先集中資金安排市級(jí)牽頭統(tǒng)籌的項(xiàng)目。　　補(bǔ)助區(qū)項(xiàng)目資金分配采用因素法、項(xiàng)目法或兩種分配方法相結(jié)合的方法進(jìn)行分配。第二章 管理職責(zé)和分工　　第五條 市、區(qū)民政部門(mén)是福利彩票公益金的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，對(duì)福利彩票公益金的分配實(shí)行集體審議制度，負(fù)責(zé)擬訂完善福利彩票公益金管理的規(guī)章制度；負(fù)責(zé)福利彩票公益金的項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審核、組織評(píng)審、監(jiān)督管理、人員培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳等日常管理工作。　　第六條 市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核市本級(jí)福利彩票公益金預(yù)算編制建議、批復(fù)預(yù)算、下達(dá)資金，配合市民政部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、績(jī)效管理等；市財(cái)政部門(mén)、市審計(jì)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。　　第七條 福利彩票公益金項(xiàng)目單位（含申請(qǐng)單位、使用單位及其業(yè)務(wù)主管部門(mén)）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行福利彩票公益金預(yù)算，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受驗(yàn)收考評(píng)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。　　第八條 區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市級(jí)下達(dá)福利彩票公益金的撥付，對(duì)市級(jí)下達(dá)福利彩票公益金定期開(kāi)展自查，負(fù)責(zé)市級(jí)下達(dá)福利彩票公益金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督等。區(qū)財(cái)政部門(mén)、區(qū)審計(jì)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。　　第九條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)依規(guī)承擔(dān)市級(jí)下達(dá)福利彩票公益金的分配、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實(shí)施的主體責(zé)任，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目的績(jī)效管理和信息公開(kāi)等，確保完成市業(yè)務(wù)主管部門(mén)下達(dá)的任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)。第三章 使用范圍和分配原則　　第十條 福利彩票公益金的使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目，以及符合宗旨的其他社會(huì)公益項(xiàng)目。　　第十一條 福利彩票公益金的分配遵循“以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用、統(tǒng)籌規(guī)劃、注重效益”的原則。對(duì)于國(guó)家、省、市有關(guān)政策明確需要配套資助的項(xiàng)目和市、區(qū)政府確定的重點(diǎn)、示范性項(xiàng)目，福利彩票公益金應(yīng)給予優(yōu)先保障。　　國(guó)家、省對(duì)福利彩票公益金設(shè)置了特定使用比例的，按照規(guī)定安排資助，其中市、區(qū)兩級(jí)福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不低于總額55%，用于殘疾人服務(wù)事業(yè)不低于總額20%。　　每年市本級(jí)福利彩票公益金部分資金可采用“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、示范導(dǎo)向、公開(kāi)透明、績(jī)效優(yōu)先”的競(jìng)爭(zhēng)性分配方式。　　第十二條 福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用和管理，嚴(yán)禁虛報(bào)套取、擠占挪用，不得用于因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、行政事業(yè)單位的基本支出、營(yíng)利活動(dòng)以及其他不符合規(guī)定用途的支出。第四章 申報(bào)和評(píng)審程序　　第十三條 申請(qǐng)下年度福利彩票公益金立項(xiàng)資助的單位向其業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，市、區(qū)有關(guān)部門(mén)匯總本系統(tǒng)項(xiàng)目后于每年5月底前向本級(jí)民政部門(mén)提交申報(bào)材料。市、區(qū)兩級(jí)福利彩票公益金資助需進(jìn)行細(xì)化的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，原則上實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或競(jìng)爭(zhēng)性分配，并應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算前完成細(xì)化，按規(guī)定和程序?qū)⒕唧w項(xiàng)目編入預(yù)算。　　社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）、基金會(huì)可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定向負(fù)責(zé)福利彩票公益金細(xì)化單位提出資助申請(qǐng)。　　第十四條 申請(qǐng)福利彩票公益金資助的單位應(yīng)當(dāng)按程序辦理，提交真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的項(xiàng)目申報(bào)材料：　　（一）申請(qǐng)報(bào)告和項(xiàng)目審批表。申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況、申請(qǐng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源、項(xiàng)目基本條件和落實(shí)情況、申請(qǐng)資助的原因及依據(jù)、績(jī)效管理目標(biāo)；　　（二）申請(qǐng)資助基本建設(shè)類(lèi)和改建改造類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)，申請(qǐng)資助維護(hù)裝修類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，申請(qǐng)資助信息化系統(tǒng)建設(shè)改造類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)信息化管理部門(mén)核查；　　（三）申請(qǐng)資助貨物類(lèi)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交購(gòu)置貨物的明細(xì)表，商家或廠(chǎng)家報(bào)價(jià)單（政府采購(gòu)供應(yīng)商一家報(bào)價(jià)或其它供應(yīng)商三家比較價(jià)）；　　（四）申請(qǐng)資助服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交可行性論證報(bào)告、招投標(biāo)情況說(shuō)明（用戶(hù)需求）、實(shí)施方案、費(fèi)用清單。　　市、區(qū)兩級(jí)福利彩票公益金資助需進(jìn)行細(xì)化的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，其申報(bào)材料依照前款第（四）項(xiàng)的規(guī)定辦理。　　第十五條 市、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)單位提交的資助項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審，對(duì)符合資助條件且申報(bào)材料齊全的項(xiàng)目出具初審意見(jiàn)。　　申請(qǐng)單位提交的申報(bào)材料不齊全或申報(bào)項(xiàng)目不符合資助條件的，負(fù)責(zé)初審的單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)退回申報(bào)材料，并一次性書(shū)面告知需補(bǔ)交的材料或不予資助理由。　　第十六條 市、區(qū)民政部門(mén)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，提出資助建議。重點(diǎn)項(xiàng)目的審核實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審，專(zhuān)家從有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家?guī)熘挟a(chǎn)生。專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)作為市、區(qū)民政部門(mén)審議項(xiàng)目的重要依據(jù)。　　申報(bào)材料不齊全或申報(bào)項(xiàng)目不符合資助條件的，市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向初審單位退回材料，并一次性書(shū)面告知需補(bǔ)交的材料或不予資助理由。　　第十七條 市民政部門(mén)于每年7月底前，編制下年度市本級(jí)福利彩票公益金資助項(xiàng)目建議，征求市發(fā)展改革部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)、市殘聯(lián)和市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，在市民政部門(mén)網(wǎng)站上向社會(huì)公示，公示期為10個(gè)工作日。市民政部門(mén)以集體評(píng)審形式對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行審議。　　第十八條 市民政部門(mén)將審議結(jié)果報(bào)送分管市領(lǐng)導(dǎo)，審議結(jié)果確定后，通知各項(xiàng)目單位。項(xiàng)目單位應(yīng)按部門(mén)預(yù)算管理規(guī)程編制預(yù)算，按規(guī)定報(bào)市人民政府和市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。第五章 項(xiàng)目及資金管理　　第十九條 市財(cái)政預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，由市民政部門(mén)下達(dá)市福利彩票公益金項(xiàng)目資助通知書(shū)。各區(qū)可參照上述程序下達(dá)資助資金。　　第二十條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照使用計(jì)劃、程序以及財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定，及時(shí)、足額下達(dá)項(xiàng)目資金。　　第二十一條 福利彩票公益金具體項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，與部門(mén)預(yù)算同步編制項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。　　第二十二條 市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立資金使用核查機(jī)制，對(duì)本級(jí)福利彩票公益金使用、結(jié)存和調(diào)整情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立進(jìn)度通報(bào)制度。　　第二十三條 福利彩票公益金項(xiàng)目單位應(yīng)按計(jì)劃使用資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并按資助項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置明細(xì)賬，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。　　第二十四條 使用福利彩票公益金建設(shè)和購(gòu)置的公益設(shè)施、設(shè)備、器材等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。凡屬政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定組織實(shí)施福利彩票公益金資助的基本建設(shè)項(xiàng)目。　　第二十五條 福利彩票公益金項(xiàng)目單位對(duì)經(jīng)常性資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目資金管理的文件。對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或競(jìng)爭(zhēng)性分配的服務(wù)類(lèi)經(jīng)常性資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)家評(píng)估、公示和監(jiān)管等制度。　　第二十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的標(biāo)志、文字、標(biāo)牌對(duì)福利彩票公益金進(jìn)行宣傳，具體規(guī)格應(yīng)當(dāng)按民政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：　　（一）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備的顯著位置貼注有“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票·廣州”主體圖案和字樣的資助標(biāo)識(shí)；　　（二）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或宣傳資料等顯著位置標(biāo)注或懸掛“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票·廣州”和“廣州市福利彩票公益金+項(xiàng)目名稱(chēng)”資助標(biāo)識(shí)；　　（三）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在服務(wù)成果（如研究報(bào)告，出版物等）的顯著位置標(biāo)注“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票·廣州”和“廣州市福利彩票公益金+項(xiàng)目名稱(chēng)”字樣。　　第二十七條 已下達(dá)的項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年使用完畢，確有特殊情況未能在當(dāng)年使用完畢或未使用的，項(xiàng)目單位及其主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　第二十八條 市、區(qū)民政部門(mén)和福利彩票公益金使用單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定為資助項(xiàng)目建立檔案，作為永久性資料保存。　　民政部門(mén)的福利彩票公益金管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)福利彩票公益金預(yù)算、會(huì)議紀(jì)要和各福利彩票公益金項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目申請(qǐng)資料的整理，并按檔案管理的時(shí)限和要求，送民政部門(mén)檔案部門(mén)保管。　　福利彩票公益金項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)其資金項(xiàng)目檔案的整理及保存。項(xiàng)目檔案應(yīng)包括以下資料：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目分配方案、集體研究討論審核的會(huì)議紀(jì)要、資金下達(dá)通知、項(xiàng)目使用及績(jī)效情況報(bào)告。第六章 績(jī)效管理與監(jiān)督檢查　　第二十九條 市級(jí)福利彩票公益金項(xiàng)目資金使用實(shí)行績(jī)效考核制度。市民政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織資金績(jī)效評(píng)價(jià)，福利彩票公益金項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)做好資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作。　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度調(diào)整政策、改進(jìn)管理、分配預(yù)算的參考和重要依據(jù)。　　第三十條 福利彩票公益金項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督，于每年2月底前向市民政部門(mén)書(shū)面報(bào)送上年度資助項(xiàng)目使用情況，包括執(zhí)行情況、結(jié)余情況、績(jī)效情況報(bào)告。　　第三十一條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭對(duì)福利彩票公益金資助項(xiàng)目的使用管理情況進(jìn)行實(shí)地檢查和資金使用進(jìn)度督辦，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)資助項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和績(jī)效評(píng)估，對(duì)有下列違法違規(guī)行為的使用單位，依照有關(guān)規(guī)定予以處理，同時(shí)會(huì)同財(cái)政部門(mén)責(zé)令其限期整改，終止撥款，追回已撥付資金，5年內(nèi)停止接受使用單位申報(bào)福利彩票公益金項(xiàng)目：　　（一）違反本辦法規(guī)定的使用范圍；　　（二）拒絕接受行政主管部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督檢查；　　（三）擠占、挪用、截留福利彩票公益金；　　（四）擅自改變福利彩票公益金使用用途；　　（五）營(yíng)私舞弊，貪污私分福利彩票公益金；　　（六）項(xiàng)目有重大質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響；　　（七）其它違反福利彩票公益金管理使用規(guī)定的行為。　　第三十二條 除涉及保密要求的內(nèi)容，市、區(qū)民政部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布福利彩票公益金分配和使用情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。　　第三十三條 市民政部門(mén)督促各區(qū)建立區(qū)級(jí)福利彩票公益金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，包括建立評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)分方法。市、區(qū)民政部門(mén)定期對(duì)福利彩票公益金制度建設(shè)、資金使用情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對(duì)違反使用規(guī)定的，對(duì)有關(guān)區(qū)的分成資金予以重新核定。　　第三十四條 福利彩票公益金管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則　　第三十五條 各區(qū)可參照本辦法，制定區(qū)級(jí)福利彩票公益金資助項(xiàng)目管理辦法。　　第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。《廣州市民政局 廣州市財(cái)政局 廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)〈廣州市福利彩票公益金使用管理辦法〉的通知》（穗民〔2016〕62號(hào)）同時(shí)廢止。