廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目與資金管理辦法的通知穗農(nóng)規(guī)字〔2023〕2號廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目與資金管理辦法的通知各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各有關(guān)單位：現(xiàn)將《廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目與資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有關(guān)問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局反映。廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局   廣州市財政局                                                                                                                                                                  2023年2月20日（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：廖志，聯(lián)系電話：31231834；市財政局聯(lián)系人：陳遠(yuǎn)，聯(lián)系電話：38923573）廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目與資金管理辦法第一章  總 則第一條 為加強(qiáng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目管理，規(guī)范項目與資金管理程序，提高財政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、廣州市本級部門預(yù)算和市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展扶持政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所指農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目與資金，是指市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年度預(yù)算安排的，實行項目管理、具有專項用途的財政項目與資金。本辦法所指管理，是指項目與資金的全過程管理，包括項目申報儲備、遴選安排、實施、驗收、績效評價和資金監(jiān)督管理等管理程序。第三條 項目與資金管理堅持“依法依規(guī)、公正公開、突出重點(diǎn)、科學(xué)分配、注重績效、規(guī)范管理”的原則。第二章  職責(zé)分工第四條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目申報工作，組織開展市級審批項目的遴選和資金安排；按規(guī)定編制市本級部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；對由市本級負(fù)責(zé)的具體項目，督促項目單位按規(guī)定推進(jìn)實施，牽頭組織驗收、績效管理和信息公開等；負(fù)責(zé)監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付資金具體項目績效管理和信息公開等。第五條 市財政局負(fù)責(zé)按財政管理有關(guān)規(guī)定，審核匯編市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市本級部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案，并報市人大審議后予以批復(fù)下達(dá)；組織開展財政重點(diǎn)績效評價，并對預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督。第六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的項目申報和入庫儲備工作；承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付資金的安排、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理和預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，確保完成市下達(dá)的任務(wù)和績效目標(biāo)；做好信息公開、績效自評、項目驗收考評、備案等工作。第七條 區(qū)財政局貫徹落實上級轉(zhuǎn)移支付資金的下達(dá)和撥付，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理。第八條 項目單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強(qiáng)財務(wù)管理，開展績效自評，接受驗收考評、監(jiān)督檢查。第三章項目與資金類別第九條 根據(jù)項目審批權(quán)限分類，可分為市級審批項目資金和區(qū)級審批項目資金。（一）市級審批項目資金。是指由市級負(fù)責(zé)具體項目審批立項的資金，主要包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、局屬有關(guān)單位和市本級單位申報的項目資金，以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審批的轉(zhuǎn)移支付資金。 （二）區(qū)級審批項目資金。是指由區(qū)級負(fù)責(zé)具體項目審批立項的市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。市將轉(zhuǎn)移支付資金、任務(wù)清單和績效目標(biāo)等下達(dá)至區(qū)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織項目與資金的申報儲備、遴選、安排、下達(dá)、驗收等。第十條 根據(jù)資金支持方式分類，主要包括補(bǔ)貼、貼息、直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式，由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)實際需要自行選擇。（一）補(bǔ)貼是指依據(jù)相關(guān)補(bǔ)貼政策將財政資金直接發(fā)放至符合條件的補(bǔ)貼對象的方式。（二）貼息是指根據(jù)相關(guān)貼息政策規(guī)定，對相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)貸款，按照規(guī)定利率標(biāo)準(zhǔn)給予財政貼息的方式。（三）直接補(bǔ)助是指項目立項后采取分階段或一次性撥付方式，將財政資金按規(guī)定撥付給項目單位或供應(yīng)商（施工單位）等的方式。 （四）以獎代補(bǔ)是指對于項目目標(biāo)明確、實施內(nèi)容明晰、竣工后具評估和驗收的可行性項目，立項后由項目單位先行自籌資金自主實施，待項目竣工并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗收合格后，由財政再給予一定額度獎勵的補(bǔ)助方式。第十一條 對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化項目，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)工作實際采取直接補(bǔ)助或以獎代補(bǔ)等方式扶持，補(bǔ)助比例原則上不高于項目總投資的1/3；對“米袋子”（糧食）“菜籃子”（菜、肉、魚、蛋、奶、果）產(chǎn)品生產(chǎn)以及輔助性的加工、冷藏倉儲、質(zhì)量安全檢測設(shè)施建設(shè)項目，以及種業(yè)企業(yè)建設(shè)與種業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和設(shè)備購置等，可適當(dāng)增加補(bǔ)助比例，按不超過項目總投資的45%給予補(bǔ)助。第四章  項目申報儲備第十二條 廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局資金管理信息系統(tǒng)（以下簡稱項目庫），是對申請財政資金的項目進(jìn)行收集儲備、分類篩選、評審論證的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。申請財政資金支持的項目均應(yīng)通過項目庫申報、儲備。第十三條 項目庫組成。項目庫由市儲備庫、市立項庫、區(qū)儲備庫、區(qū)立項庫組成。（一）納入市儲備庫的項目包括：市級項目單位直接申報或區(qū)向市推薦申報的項目，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查通過后作為立項儲備的項目。（二）納入市立項庫的項目包括：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按程序已立項安排的項目。（三）納入?yún)^(qū)儲備庫的項目包括：區(qū)級項目單位按規(guī)定在項目庫在線提交申報，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查通過后作為立項儲備的項目。（四）納入?yún)^(qū)立項庫的項目包括：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按程序已立項安排的項目。第十四條 項目申報儲備條件。（一）項目單位為在廣州市內(nèi)依法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或農(nóng)村建設(shè)管理等活動的法人組織、非法人組織和自然人，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、企事業(yè)單位、農(nóng)民合作社、個體工商戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和村集體經(jīng)濟(jì)組織等。（二）項目實施地點(diǎn)原則上在廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)。（三）符合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展方向，并具有較好的輻射帶動和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。第十五條 項目儲備管理。項目單位可申報當(dāng)年度項目或三個預(yù)算年度內(nèi)的跨年度項目，審查通過后作為儲備項目先列入儲備庫，并按照申報年度納入當(dāng)年度預(yù)算安排。如項目符合要求但當(dāng)年度無法安排的，可經(jīng)重新審查后納入后續(xù)年度安排。第十六條 項目實行全年申報儲備、集中受理、屬地管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)嵤┑捻椖可陥髢浣M織工作。項目申報儲備材料主要包括項目申報表以及其他附件資料。具體要求以申報指南、通知或項目資金實施方案規(guī)定為準(zhǔn)。第五章  項目立項第十七條 立項程序。項目立項一般經(jīng)過區(qū)級遴選、市級審查和立項安排等程序。市本級單位的項目直接提交市級審查。   （一）區(qū)級遴選。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對轄區(qū)內(nèi)項目申報材料進(jìn)行審查，將審查通過的區(qū)級審批項目納入?yún)^(qū)儲備庫。對于市級審批項目，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市有關(guān)通知要求將項目提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查。（二）市級審查。1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對市級審批項目進(jìn)行審查，將審查通過的項目納入市級儲備；對于區(qū)級審批項目資金，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合各區(qū)項目儲備等情況制定資金分配方案；按照部門預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定，將審查通過的項目資金編入部門預(yù)算草案，報送至市財政局。2.市財政局審查。按照部門預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定，市財政局對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部門預(yù)算草案進(jìn)行審查，經(jīng)市人大審議后批復(fù)下達(dá)至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。（三）立項安排。1.市級立項。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按規(guī)定及時將預(yù)算資金、任務(wù)清單或績效目標(biāo)等下達(dá)市有關(guān)單位、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。2.區(qū)級立項。對于區(qū)級審批項目資金，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市下達(dá)的任務(wù)清單要求在區(qū)儲備庫內(nèi)遴選符合條件的項目，及時組織項目審查和立項安排，確定項目具體實施內(nèi)容，會同區(qū)財政局做好項目資金的下達(dá)和撥付等，并將安排情況按要求送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。第十八條 專家論證。對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)的需擇優(yōu)立項的項目，以及涉及財政資金100萬元（含）以上的工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研等專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的一次性項目，應(yīng)組織實施專家論證或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，并將論證意見作為項目擇優(yōu)遴選、立項決策的重要依據(jù)。第六章  項目實施與資金管理第十九條 項目單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的資金使用環(huán)節(jié)、任務(wù)清單和績效目標(biāo)等要求，按計劃推進(jìn)項目實施，并對財政補(bǔ)助資金實行專款專用，按照財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)禁用不合法憑證入賬或套取資金。第二十條 項目資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。第二十一條 資金支出進(jìn)度。項目資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上應(yīng)在本預(yù)算年度內(nèi)執(zhí)行完畢。項目預(yù)算批復(fù)后，項目單位應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤涌熨Y金支出進(jìn)度，提高財政資金使用效益。建立項目執(zhí)行進(jìn)度督促約談工作機(jī)制和項目預(yù)算與上年支出進(jìn)度掛鉤的運(yùn)行機(jī)制。第二十二條 項目與資金調(diào)整。有關(guān)項目預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，項目單位未經(jīng)審批不得調(diào)整。因政策性或不可預(yù)見性因素導(dǎo)致的確需調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)項目審批權(quán)限申請調(diào)整。    （一）市級審批項目資金調(diào)整由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照市財政局預(yù)算調(diào)劑有關(guān)規(guī)定辦理。     （二）區(qū)級審批項目資金的調(diào)整由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)辦理，如市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對該項資金有專門規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行，如無專門規(guī)定的，按照市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、區(qū)級有關(guān)管理規(guī)定辦理。第七章  項目驗收第二十三條 驗收范圍。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)的項目（政策性補(bǔ)貼、貼息除外）以及涉及工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研等專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)開展項目驗收。第二十四條 驗收權(quán)限。項目驗收原則上實行屬地管理原則，由項目所在地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項目驗收。市本級單位承擔(dān)的項目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織項目驗收。第二十五條 驗收方式。項目驗收可綜合采用專家驗收、第三方中介機(jī)構(gòu)評估等方式。區(qū)級項目在驗收過程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由區(qū)財政統(tǒng)籌解決。對于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)的項目，項目驗收部門可先聘請第三方中介機(jī)構(gòu)，按照項目立項批復(fù)內(nèi)容，出具工程造價評估報告、資產(chǎn)評估報告或財政資金專項審計報告等，作為項目驗收的重要依據(jù)。專家驗收原則上應(yīng)根據(jù)驗收項目的性質(zhì)和要求從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家?guī)熘须S機(jī)抽取3人（含）以上單數(shù)的專家組成專家組負(fù)責(zé)驗收。第八章  績效管理第二十六條 績效目標(biāo)。績效目標(biāo)是項目單位設(shè)定的在一定計劃期限內(nèi)使用財政資金應(yīng)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，包括對需實現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行總體描述和具體的績效指標(biāo)。績效指標(biāo)應(yīng)可測評、可衡量，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、效益等內(nèi)容。第二十七條 績效評估。重大政策和項目立項前需按照重大政策和項目財政立項預(yù)算評估管理辦法規(guī)定開展事前績效評估，重點(diǎn)論證立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。  第二十八條 績效運(yùn)行監(jiān)控。預(yù)算年度中期，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)組織對所有預(yù)算項目資金開展年中績效運(yùn)行自行監(jiān)控。當(dāng)績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，應(yīng)及時采取措施予以糾正。第二十九條 績效評價。預(yù)算年度結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)組織對所有預(yù)算項目資金開展績效自評。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)組織并指導(dǎo)區(qū)級項目單位完成項目績效自評，對照預(yù)算申報的績效目標(biāo)、指標(biāo)填寫完成情況，真實準(zhǔn)確反映項目的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等效益情況。第三十條 績效評價結(jié)果應(yīng)用。項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效評價結(jié)果將作為資金是否列入年度預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和后續(xù)年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。第九章  信息公開與監(jiān)督管理   第三十一條 信息公開。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)分別將項目申報通知、項目安排方案、部門預(yù)決算等信息向社會主動公開。第三十二條 預(yù)算監(jiān)督。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，分別對項目進(jìn)展情況及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促項目單位按相關(guān)規(guī)定做好項目實施工作，及時了解掌握資金使用和項目進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。第三十三條 審計監(jiān)督。項目資金接受審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)需要定期或不定期開展專項審計。   第三十四條 責(zé)任追究。對在項目資金申報、管理、使用過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，視情況停止資金撥付或追回已撥付資金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十章  附則第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。第三十六條 市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)工作實際制定有關(guān)資金實施細(xì)則。有效期內(nèi)國家、省、市對項目與資金管理另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。公開方式：主動公開