广州市人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)广州市支持村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造试点(diǎn)项(xiàng)目的土地规(guī)划管理若干措施（试行）的通知穗府办规(guī)〔2022〕12號(hào)广州市人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)广州市支持村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造试点(diǎn)项(xiàng)目的土地规(guī)划管理若干措施（试行）的通知各区(qū)人民政府，市政府各部门(mén)、各直属机(jī)构(gòu)：　　《广州市支持村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造试点(diǎn)项(xiàng)目的土地规(guī)划管理若干措施（试行）》已经(jīng)市人民政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请(qǐng)认(rèn)真贯彻执(zhí)行。执(zhí)行中遇到问(wèn)题，请(qǐng)径向市规(guī)划和自然资源局反映。广州市人民政府办公厅2022年8月22日广州市支持村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造试点(diǎn)项(xiàng)目的土地规(guī)划管理若干措施（试行）　　为贯彻省委、省政府关(guān)于加快推进(jìn)村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)升级(jí)改造的工作部署，落实(shí)《广东省村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)升级(jí)改造攻坚(jiān)战(zhàn)三年行动(dòng)方案（2021—2023年）》（粤自然资发(fā)〔2021〕7號(hào)），按照市委、市政府关(guān)于“產(chǎn)业(yè)第一、制造业(yè)立市”的工作要求，以点(diǎn)带面推进(jìn)广州市村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造、提质(zhì)增效，支持產(chǎn)业(yè)高质(zhì)量发(fā)展，推动(dòng)实(shí)现(xiàn)老城市新活力、“四个(gè)出新出彩”，在省经(jīng)济(jì)体制改革专(zhuān)项(xiàng)小组《关(guān)于印发(fā)〈关(guān)于支持广州深化村级(jí)工业(yè)园整治提升加快体制机(jī)制创(chuàng)新的实(shí)施方案〉的通知》（粤改经(jīng)济(jì)组〔2021〕5號(hào)）、《广州市人民政府办公厅关(guān)于广州市村级(jí)工业(yè)园整治提升的实(shí)施意见(jiàn)》（穗府办规(guī)〔2019〕9號(hào)）的基础(chǔ)上，落实(shí)国(guó)土空间规(guī)划和城市发(fā)展战(zhàn)略，遴选广州市村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造试点(diǎn)项(xiàng)目，并提出支持试点(diǎn)项(xiàng)目实(shí)施的土地规(guī)划管理若干措施，探索可復(fù)制可推广的经(jīng)验(yàn)做法，打造村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造的“广州样板”，结(jié)合本市实(shí)际，制定本措施。　　一、总体要求　　（一）適用对(duì)象。適用对(duì)象为经(jīng)市人民政府同意，纳入广州市村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)（村级(jí)工业(yè)园，下同）“工改工”（含普通工业(yè)用地、新型產(chǎn)业(yè)用地）更新改造试点(diǎn)项(xiàng)目。未纳入试点(diǎn)项(xiàng)目的村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)整治提升仍按照穗府办规(guī)〔2019〕9號(hào)文及相关(guān)政策实(shí)施。　　（二）工作目標(biāo)。通过(guò)试点(diǎn)项(xiàng)目实(shí)施，形成示范效应(yīng)，土地节(jié)约集约利用水平显著提升，工业(yè)用地供给能力明显增强(qiáng)，中小微企业(yè)用地用房问(wèn)题明显改善；村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)进(jìn)一步优(yōu)化，產(chǎn)业(yè)链上下游进(jìn)一步完善，產(chǎn)业(yè)集聚效应(yīng)进(jìn)一步显现(xiàn)；生態(tài)环(huán)境得到有效保护(hù)，违法建设(shè)得到有效治理，基础(chǔ)设(shè)施配套更加完善，打造宜居宜业(yè)宜游的產(chǎn)业(yè)集聚区(qū)，经(jīng)济(jì)效益、社会(huì)效益、环(huán)境效益全面提升。　　二、试点(diǎn)项(xiàng)目遴选　　（三）遴选要求。纳入村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造试点(diǎn)项(xiàng)目，需同时(shí)符合以下要求：　　1. 符合现(xiàn)行的城市总体规(guī)划、土地利用总体规(guī)划或国(guó)土空间总体规(guī)划，位于工业(yè)產(chǎn)业(yè)区(qū)块內(nèi)、成片连片、规(guī)模不小于5公顷（中心城区(qū)不小于3公顷）的村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)优(yōu)先。　　2. 符合產(chǎn)业(yè)发(fā)展规(guī)划，引进(jìn)重点(diǎn)行业(yè)龙头企业(yè)、高新技术(shù)企业(yè)、“专(zhuān)精特新”企业(yè)、中小微企业(yè)、系列榜单企业(yè)（项(xiàng)目），支撑广州市“链长(zhǎng)制”21条重点(diǎn)產(chǎn)业(yè)链发(fā)展，或建设(shè)高標(biāo)准(zhǔn)厂房、工业(yè)大厦，为企业(yè)提供低成本產(chǎn)业(yè)载体的村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)。　　3. 村集体改造意愿强(qiáng)烈，权(quán)属租约关(guān)系清晰，有意向入驻企业(yè)或运(yùn)营(yíng)主体，改造条件成熟的村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)。　　4. 不涉及旧村全面改造近期（5年）计(jì)划，不影响重大基础(chǔ)设(shè)施、重点(diǎn)项(xiàng)目建设(shè)的村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)。　　（四）遴选程序。由区(qū)人民政府每年按照试点(diǎn)项(xiàng)目遴选要求编制申报(bào)方案，包括项(xiàng)目名称(chēng)、改造范围、现(xiàn)状及权(quán)属情况、改造意愿、规(guī)划条件、產(chǎn)业(yè)发(fā)展方向、投资运(yùn)营(yíng)主体、意向入驻企业(yè)、预(yù)期目標(biāo)成效等內(nèi)容，报(bào)送市规(guī)划和自然资源行政主管部门(mén)及市工业(yè)和信息化行政主管部门(mén)。市规(guī)划和自然资源行政主管部门(mén)联(lián)合市工业(yè)和信息化行政主管部门(mén)进(jìn)行方案审核，提请(qǐng)市人民政府相关(guān)会(huì)议审定或市人民政府审定后，联(lián)合印发(fā)试点(diǎn)项(xiàng)目清单。　　三、土地规(guī)划管理支持政策　　（五）完善歷史用地手续(xù)。试点(diǎn)项(xiàng)目中，对(duì)纳入“三旧”改造標(biāo)图建库(kù)范围且保留现(xiàn)状地上建筑物的未完善手续(xù)的歷史用地，经(jīng)罚款处理后，可按现(xiàn)状建设(shè)用地地类(lèi)完善歷史用地手续(xù)，保留现(xiàn)状地上建筑物確权(quán)按现(xiàn)行规(guī)定、程序办理。　　（六）用地指標(biāo)和规(guī)模支持。试点(diǎn)村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)落实(shí)省、市重点(diǎn)项(xiàng)目和重点(diǎn)產(chǎn)业(yè)项(xiàng)目的，由市级(jí)保障新增建设(shè)用地指標(biāo)；急需建设(shè)且存在规(guī)模缺口的，可申请(qǐng)市级(jí)建设(shè)用地预(yù)留规(guī)模。其他试点(diǎn)项(xiàng)目涉及使用新增建设(shè)用地的，结(jié)合全市年度土地利用计(jì)划统(tǒng)筹支持。　　（七）提高改造主体积极性。试点(diǎn)项(xiàng)目已纳入“三旧”改造標(biāo)图建库(kù)范围內(nèi)，按照“三旧”用地审批要求，办理集体土地完善转(zhuǎn)用手续(xù)的村集体歷史用地，无(wú)需抵扣留用地指標(biāo)；未纳入“三旧”改造標(biāo)图建库(kù)范围，经(jīng)第二次全国(guó)土地调(diào)查確定为建设(shè)用地但未完善手续(xù)的歷史遗留建设(shè)用地，在符合现(xiàn)行的城市总体规(guī)划、土地利用总体规(guī)划或国(guó)土空间总体规(guī)划的前提下，可以按规(guī)定完善歷史遗留建设(shè)用地手续(xù)，按照歷史遗留建设(shè)用地面积50%抵扣留用地指標(biāo)，留用地指標(biāo)不足的可按留用地管理规(guī)定预(yù)支。歷史遗留建设(shè)用地抵扣留用地指標(biāo)后，本村仍有剩余未兑现(xiàn)留用地指標(biāo)的，如周边有新增建设(shè)用地，可纳入改造实(shí)施并抵扣留用地指標(biāo)。　　（八）提升改造动(dòng)力。试点(diǎn)项(xiàng)目完善歷史用地手续(xù)后，除按规(guī)划提供道路交通、市政设(shè)施、公共服务(wù)等公益性用地外，无(wú)需再移交经(jīng)营(yíng)性用地给政府。　　（九）提高產(chǎn)业(yè)用地配套设(shè)施比例。试点(diǎn)项(xiàng)目工业(yè)用地上可建配套行政办公和生活服务(wù)设(shè)施的计(jì)容建筑面积不大于总计(jì)容建筑面积的30%（其中，用于零售、餐饮、宿舍等生活服务(wù)设(shè)施的计(jì)容建筑面积不大于总计(jì)容建筑面积的15%），且该部分建筑面积不额外计(jì)收土地出让金；独(dú)立占地建设(shè)的，其用地面积不大于总用地面积的10%。　　（十）提高土地利用效率。试点(diǎn)项(xiàng)目应(yīng)当(dāng)通过(guò)高水平城市设(shè)计(jì)提高空间品质(zhì)、景观风(fēng)貌，其工业(yè)用地容积率原则上不低于3.0，不高于5.0。涉及特殊工艺要求的工业(yè)厂房、仓(cāng)库(kù)等，对(duì)其容积率及层高可以结(jié)合產(chǎn)业(yè)实(shí)际合理確定，由规(guī)划和自然资源行政主管部门(mén)组织进(jìn)行专(zhuān)题研究和专(zhuān)家评(píng)审，根据(jù)研究和评(píng)审结(jié)果確定容积率的计(jì)算方式。规(guī)划条件或城市设(shè)计(jì)有明確限高要求的按相关(guān)要求执(zhí)行。　　（十一）鼓励(lì)实(shí)施连片改造。支持试点(diǎn)项(xiàng)目灵活探索利益共享机(jī)制，鼓励(lì)集体土地转(zhuǎn)为国(guó)有土地。土地交由政府收储(chǔ)的，在保障各方权(quán)益的基础(chǔ)上，可以采用掛账收储(chǔ)等多种模式，其补(bǔ)偿也可以通过(guò)共享开(kāi)发(fā)收益在开(kāi)发(fā)后兑现(xiàn)。鼓励(lì)连片混合开(kāi)发(fā)，通过(guò)土地置换整合周边零散的建设(shè)用地实(shí)施改造。探索其他“工改商”“工改居”项(xiàng)目反哺试点(diǎn)项(xiàng)目，实(shí)施联(lián)动(dòng)改造，增加设(shè)计(jì)研发(fā)、企业(yè)总部、公共服务(wù)配套、保障性租赁住房等功能，促进(jìn)產(chǎn)城融合、功能復(fù)合。　　（十二）鼓励(lì)企业(yè)参与改造。试点(diǎn)项(xiàng)目可以由政府招商、企业(yè)代建、多主体合作改造运(yùn)营(yíng)，探索“多渠道+定制化”建设(shè)管理模式。鼓励(lì)企业(yè)参与前期清租清拆、土地整备，建设(shè)工业(yè)保障房，充分考虑入驻企业(yè)需求，以厂房定制模式吸引优(yōu)质(zhì)企业(yè)；待项(xiàng)目建成后，可以出租或分割转(zhuǎn)让给入驻企业(yè)。　　（十三）支持產(chǎn)权(quán)分割转(zhuǎn)让。试点(diǎn)项(xiàng)目?jī)?nèi)国(guó)有普通工业(yè)用地上已確权(quán)登记的產(chǎn)业(yè)用房可按幢、层、间等固定界限为基本单元分割登记、转(zhuǎn)让?zhuān)钚卧慕ㄖ娣e不低于500平方米。对(duì)因企业(yè)规(guī)模、行业(yè)性质(zhì)、特殊技术(shù)等原因，分割转(zhuǎn)让面积確需低于500平方米的，最小单元的建筑面积应(yīng)不低于300平方米，且应(yīng)当(dāng)满(mǎn)足独(dú)立使用和消防安全，满(mǎn)足广州市產(chǎn)业(yè)导(dǎo)向和政策要求以及所在区(qū)关(guān)于税收、经(jīng)济(jì)贡献(xiàn)和成长(zhǎng)性等方面的要求。分割转(zhuǎn)让的比例不超过(guò)总计(jì)容建筑面积在扣除配套行政办公及生活服务(wù)设(shè)施计(jì)容建筑面积后的60%。配套行政办公以及生活服务(wù)设(shè)施（含人才公寓、员工宿舍）等不得独(dú)立进(jìn)行分割登记、转(zhuǎn)让或抵押，但可以隨產(chǎn)业(yè)用房按比例以幢、层、间等为基本单元转(zhuǎn)让给產(chǎn)业(yè)链合作伙伴企业(yè)。受让主体需与各区(qū)人民政府指定的產(chǎn)业(yè)监(jiān)管相关(guān)部门(mén)签订產(chǎn)业(yè)监(jiān)管协(xié)议，受让后自完成不动(dòng)產(chǎn)登记之日起5年內(nèi)不得申请(qǐng)转(zhuǎn)让?zhuān)艳k理分割部分不得申请(qǐng)?jiān)俅畏指睢９I(yè)大厦和高標(biāo)准(zhǔn)厂房?jī)?nèi)產(chǎn)业(yè)用房分割登记、转(zhuǎn)让的比例上限和不得再次转(zhuǎn)让的年限可不受本条限制，具体按相关(guān)规(guī)定办理。　　四、实(shí)施保障措施　　（十四）统(tǒng)筹编制单元详细(xì)规(guī)划。试点(diǎn)项(xiàng)目涉及详细(xì)规(guī)划调(diào)整的，应(yīng)当(dāng)编制城市更新单元详细(xì)规(guī)划，依法依规(guī)批准(zhǔn)后，作为规(guī)划许可、项(xiàng)目实(shí)施的法定依据(jù)。村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)周边必要的道路交通、市政设(shè)施、公共服务(wù)配套设(shè)施等，应(yīng)当(dāng)纳入单元详细(xì)规(guī)划统(tǒng)一编制、同步实(shí)施。　　（十五）加大资金支持。在市工业(yè)和信息化行政主管部门(mén)专(zhuān)项(xiàng)资金中对(duì)试点(diǎn)项(xiàng)目予以支持，调(diào)动(dòng)村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造积极性。引导(dǎo)、鼓励(lì)企业(yè)、园区(qū)运(yùn)营(yíng)机(jī)构(gòu)或金融机(jī)构(gòu)等成立园区(qū)载体建设(shè)基金，支持试点(diǎn)项(xiàng)目建设(shè)及升级(jí)改造。　　（十六）加强(qiáng)实(shí)施监(jiān)督。市规(guī)划和自然资源行政主管部门(mén)、市工业(yè)和信息化行政主管部门(mén)定期对(duì)试点(diǎn)项(xiàng)目实(shí)施情况进(jìn)行督导(dǎo)和评(píng)估，并向市人民政府报(bào)送相关(guān)情况。各区(qū)人民政府指定的相关(guān)部门(mén)作为村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造试点(diǎn)项(xiàng)目改造实(shí)施的监(jiān)督主体，履行项(xiàng)目改造和周边基础(chǔ)设(shè)施及公共环(huán)境同步建设(shè)的监(jiān)督责(zé)任，实(shí)行报(bào)批改造方案与签订项(xiàng)目监(jiān)管协(xié)议同步办理、同步落实(shí)。　　（十七）提升政府服务(wù)。市规(guī)划和自然资源行政主管部门(mén)、市工业(yè)和信息化行政主管部门(mén)应(yīng)当(dāng)指导(dǎo)各区(qū)人民政府及相关(guān)部门(mén)做好村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造试点(diǎn)宣传引导(dǎo)、政策解读和项(xiàng)目推介等工作，引导(dǎo)各方力量参与村镇(zhèn)工业(yè)集聚区(qū)更新改造试点(diǎn)工作，形成良好的社会(huì)舆论氛围。　　五、附则　　（十八）本措施自印发(fā)之日起试行，有效期3年。本措施未规(guī)定事宜按现(xiàn)行相关(guān)规(guī)定、程序办理。公开(kāi)方式：主动(dòng)公开(kāi)广州市人民政府办公厅秘书(shū)处 2022年8月26日印发(fā)