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發(fā)布時(shí)間：2014-06-17
來源：廣州日?qǐng)?bào)
《廣州市社會(huì)組織管理辦法》審議通過
今后，廣州的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的注冊(cè)資金由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”。這意味著，上述兩大主體在成立社會(huì)組織時(shí)不再需要向登記管理機(jī)關(guān)提交驗(yàn)資報(bào)告，與申辦企業(yè)類似，1元注冊(cè)資金即可申辦社會(huì)組織。昨日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市社會(huì)組織管理辦法》。
進(jìn)一步降低成立門檻
據(jù)悉，截至今年4月底，廣州共有社會(huì)組織6202個(gè)(含備案747個(gè))，其中社會(huì)團(tuán)體2553個(gè)，民辦非企業(yè)單位3642個(gè)，非公募基金會(huì)7個(gè)。今年2月，廣州被民政部確定為“全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。
據(jù)市法制辦主任吳明場(chǎng)介紹，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)社會(huì)組織在會(huì)員數(shù)量、名稱字號(hào)、注冊(cè)開辦資金、住所等方面都有較高的門檻，雖然廣州在直接登記改革中已大幅降低了登記條件，但缺乏直接法律依據(jù)，并存在進(jìn)一步降低條件的空間。鑒于此，《辦法》從會(huì)員數(shù)量、使用場(chǎng)地、資金要求等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)組織成立條件。
在簡(jiǎn)化登記流程方面，《辦法》也明確，除了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、民辦博物館等法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置審批的社會(huì)組織之外，其他社會(huì)組織可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。
取消注冊(cè)資金要求
此前《辦法》征求意見稿對(duì)社會(huì)組織使用場(chǎng)地有著嚴(yán)格的規(guī)范，要求社會(huì)組織必須有滿足組織活動(dòng)需要、符合房屋安全規(guī)定的住所，社會(huì)組織的住所不得設(shè)在住宅內(nèi)，并且必須是郵政通信可達(dá)地址。這些規(guī)定引來不少社會(huì)組織的不滿。
《辦法》將“住所規(guī)范”要求簡(jiǎn)化為：社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)有固定的住所，且該住所必須是郵政通信可達(dá)地址。同時(shí)降低了社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員數(shù)量要求，規(guī)定在本市設(shè)立登記的社會(huì)團(tuán)體會(huì)員數(shù)量不少于15個(gè)即可。
除了注冊(cè)必備的場(chǎng)所問題，征求意見稿對(duì)注冊(cè)資金門檻設(shè)置高，同樣引來廣州多家NGO的“吐槽”。在現(xiàn)實(shí)操作中，區(qū)級(jí)注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位為3萬元注冊(cè)資金，市級(jí)注冊(cè)則為30萬元。眾多社會(huì)組織認(rèn)為，廣州目前的社會(huì)組織屬于公益性質(zhì)的居多，資金存量極少，應(yīng)大大調(diào)低市級(jí)社會(huì)組織的注冊(cè)資金。
對(duì)此，吳明場(chǎng)表示，在對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的注冊(cè)資金由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”之余，也借鑒廣州商事登記制度改革的最新成果，取消了社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位(基金會(huì)除外)的注冊(cè)(開辦)資金要求，其成立時(shí)不再需向登記管理機(jī)關(guān)提交具備資質(zhì)的社會(huì)驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。
禁公務(wù)員兼職社會(huì)組織
吳明場(chǎng)表示，為了進(jìn)一步放松政府對(duì)社會(huì)組織的管制和不必要的干預(yù)，《辦法》第四十三條回應(yīng)了社會(huì)組織的呼吁，將社會(huì)組織年檢制度改為年度報(bào)告制度，規(guī)定社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前提交年度報(bào)告書。除社會(huì)組織負(fù)責(zé)人換屆或者更換法定代表人之外，年度報(bào)告不需要提交財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。
此外，《辦法》明確，社會(huì)組織堅(jiān)持政社分開的原則，即現(xiàn)職國家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)中兼職，離退休后確需兼任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批。
