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廣州市農業農村局發布全市第一批農業行政執法指導性案例　　為全面推進嚴格規范公正文明執法，發揮行政執法案例指導作用，提升全市農業綜合行政執法辦案水平，廣州市農業農村局從全市農業執法案件中遴選整理了6個案例，作為廣州市第一批農業行政執法指導性案例，現予發布。　　一、廣東某農業科技有限公司引進種子未按規定隔離試種案　　【案情摘要】2023年9月28日，收到案件線索，廣東某農業科技有限公司從國外引進的番茄種子涉嫌未按規定隔離試種，涉案貨值金額達190萬元。廣州市農業農村局執法人員立即對當事人進行調查，責令當事人召回已銷售的番茄種子，并按規定進行隔離試種。經立案調查，當事人銷售番茄種子的重量為67.58克，銷售金額為0.74萬元。因執法人員行動果斷、迅速，該批次種子在引進、銷售、召回過程中，沒有引起植物疫情發生。　　廣州市農業農村局依照《植物檢疫條例》和《廣東省植物檢疫實施辦法》規定，對當事人作出沒收違法所得7400.79元，并處罰款22202.37元（違法所得3倍）的行政處罰。　　【指導意義】種子是極為重要的農業生產資料，關系到農業穩定、糧食安全、國計民生。《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細則》（農業部分）《廣東省植物檢疫實施辦法》明確規定“從國外引進的植物種子、苗木和其他繁殖材料，經檢疫需進行隔離試種的，試種時間1年生植物不得少于一個生育周期，多年生植物不得少于2年”。隔離試種是對有潛在危害種子進行病、蟲、雜草的檢查檢驗，是杜絕帶有病蟲害種子進入市場銷售的有效手段。　　本案給引進種子的生產經營者敲響警鐘，不執行種子檢疫規定，不僅會給農業生產安全帶來隱患，而且面臨行政處罰。執法人員及時召回未進行隔離試種的種子消除植物疫情隱患，調查取得的各類證據材料能相互印證，形成證明案件全部事實的證據體系，對辦理引進種子未按規定隔離試種案件具有指導意義。　　二、廣州某農業有限公司未按照規定開具承諾達標合格證案　　【案情摘要】2023年11月8日，廣州市農業農村局執法人員檢查廣州某農業有限公司，發現當事人銷售農產品未按照《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱農產品質量安全法）第三十九條規定開具承諾達標合格證。依照農產品質量安全法第七十三條規定，廣州市農業農村局向當事人發出《責令改正通知書》，要求當事人10日內改正。11月23日，執法人員現場復查當事人整改情況，發現當事人未按要求整改，遂依法立案查處。　　廣州市農業農村局依照農產品質量安全法規定，對當事人作出罰款600元的行政處罰。　　【指導意義】新修訂農產品質量安全法明確提出“農產品生產企業、農民專業合作社以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規定應當包裝或者附加承諾達標合格證等標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。”承諾達標合格證是農產品的身份證，可查看農產品名稱、產地、生產者等信息，實現農產品生產、流通各環節來源可查詢、去向可追蹤。　　本案對農產品生產企業、農民專業合作社以及從事農產品收購的單位或者個人具有警示教育作用，既體現農業部門維護農產品質量安全的決心，又督促各類生產經營主體安全、規范、科學、合理使用農業投入品，依法開具承諾達標合格證。　　三、廣州某健康產業有限公司經營假農藥案　　【案情摘要】根據案件線索，廣州某健康產業有限公司經營的驅蚊產品涉嫌為假農藥。2023年3月6日，花都區農業農村局檢查當事人的經營場所，發現當事人已于2023年1月10日將涉案產品全部下架并退回供應商。經立案調查，當事人銷售涉案產品的數量僅為1盒，銷售收入為6元。　　根據《中華人民共和國行政處罰法》規定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”及當事人違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和相關證據，花都區農業農村局對當事人作出不予處罰決定，并送達《不予行政處罰決定書》。　　【指導意義】農業執法機構對于《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定的執行非常慎重，不輕易行使不予行政處罰權。近年來，全國各地陸續部署及出臺推進包容審慎監管的指導意見和要求，提出要準確適用不予行政處罰的規定，落實精準穩妥執法，努力提高人民群眾滿意度，讓人民群眾從每一項執法決定中都能感受到公平正義和執法的溫度。　　本案的當事人下架和退回涉案產品，屬自行改正違法行為，所經營的涉案產品數量和銷售金額低，沒有造成危害后果，且涉案產品未能鑒定為假農藥。辦案機關依法作出不予行政處罰的決定，并對當事人進行普法教育，為各單位辦理類似案件提供了有益借鑒。　　四、某文化發展有限公司展示動物未附檢疫證明案　　【案情摘要】2023年5月10日，群眾舉報某文化發展有限公司供市民觀賞玩樂的動物沒有檢疫合格證。增城區農業農村局執法人員檢查發現：當事人展示的馬、羊在調入時未附有檢疫合格證明，在到達增城區后均未向屬地動物衛生監督部門申報檢疫。　　增城區農業農村局依照《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱動物防疫法）規定，責令當事人立即改正違法行為，并作出罰款人民幣5000元的行政處罰。　　【指導意義】近年來，寵物問題備受關注，法律法規未明確的新型寵物“擦邊球”現象頻發。本案中的“馬、羊”屬于動物防疫法明確規定的“用于展示、演出和比賽的動物”應當附有檢疫證明。本案能夠為執法人員正確理解和適用動物防疫法提供借鑒。 在新形勢下，無論是從業人員，還是執法人員，均應熟悉行業的法律法規和相關配套的規范性文件，共同維護生產經營秩序，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。　　　五、丁某在種植的蔬菜上使用禁用農藥案　　【案情摘要】2022年8月22日，從化區農業農村局對丁某種植的0.6畝菜心進行監測抽樣送檢。經檢測，該批菜心含有禁用于蔬菜的農藥“毒死蜱”。2022年9月2日，執法人員向當事人送達檢測報告并進行執法檢查，在當事人的農藥倉庫發現1瓶已使用且沒有標簽標識的液體。經檢測鑒定，該瓶液體是含有毒死蜱成分的農藥。依據《農藥管理條例》規定，從化區農業農村局對當事人進行立案調查。經查明，當事人在種植菜心過程中，曾使用禁止用于蔬菜的農藥“毒死蜱”。　　2022年10月20日，從化區農業農村局依法將該案移交廣州市公安局從化區分局追究當事人的刑事責任。　　【指導意義】行刑銜接案件對行政機關取證工作的要求較高。本案辦理初期僅有1份檢測報告作為證據，大部分涉案證據已滅失。執法人員充分利用現場有限的證據，通過1瓶沒有任何標簽標識的農藥作為突破口，對當事人進行了全面、客觀、公正的調查取證，證實當事人違法事實清楚，證據確鑿，最終將案件移交公安機關偵辦。　　六、廣州某寵物服務有限公司未取得動物診療許可證從事診療活動案　　【案情摘要】2023年4月11日，根據投訴舉報線索，白云區農業農村局執法人員赴廣州某寵物服務有限公司進行現場執法檢查，發現當事人存在動物診療行為，但現場無法提供動物診療許可證。經立案調查，當事人承認在未辦理動物診療許可證的情況下，為客戶領養或寄養的寵物開展診療活動。　　白云區農業農村局依據《中華人民共和國動物防疫法》規定，責令當事人立即停止動物診療活動，對當事人及未經備案的執業獸醫黎某分別作出行政處罰。　　【指導意義】本案是一起典型的未取得動物診療許可證從事動物診療活動的案件。執法人員不僅收集了大量基礎證據，而且通過制作《詢問筆錄》獲取當事人供述，形成了完整證據鏈，對當事人違法行為的起止時間、涉案違法所得和危害后果等認定準確。執法人員秉公執法，依法查處違法行為，回應社會關切。