
土地是民生之本、發展之基。土地要素是項目建設的基礎保障,管好用活每一寸土地,才能為高質量發展不斷積蓄新動能,再創新優勢。今天是第34個全國土地日,活動主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。
近年來,廣州市規劃和自然資源局切實落實市委、市政府關于“產業第一、制造業立市”的工作要求,盤活52個村鎮工業集聚區、舊廠房改造項目共2720畝存量低效土地資源,為工業企業升級改造提供精準的土地要素支撐。與此同時,廣州完成耕地保護和永久基本農田保護任務,全方位推進“田長制”,共同守好耕地保護“責任田”,書寫耕地保護的“廣州答卷”。
規劃引領 加強鄉村產業用地保障
廣州堅持規劃戰略引領,加強鄉村產業用地保障。
市規劃和自然資源局落實深入實施“百千萬工程”工作要求,積極支持鄉村產業,充分發揮規劃引領作用,加強鄉村產業用地空間保障。
市規劃和自然資源局組織編制國土空間總體規劃,以規劃引領,保障鄉村產業空間;以規劃引領,保障建設用地整理的高效推進;規范開展建設用地增減掛鉤,穩妥推進閑置農村宅基地、工礦廢棄地及其他低效建設用地的拆舊復墾和盤活利用。
廣州在區級國土空間規劃中統籌做好鄉村布局規劃,鄉村存量用地應保盡保,并預留彈性發展空間,保障鄉村振興用地需求,為“百千萬工程”提供規劃支撐。廣州探索編制鎮村國土空間集成規劃,聚力強鎮,鎮村并舉,統籌鄉村空間資源配置,保障城鄉融合建設需求。
廣州持續優化村莊規劃,并探索“留白”機制,優化村莊布局、公共服務配置、鄉村產業發展,提升村居環境和風貌,保護傳統村落格局。
廣州出臺留用地開發利用、宅基地盤活利用等10項規劃用地指引和10條要素保障措施,引導“百千萬工程”用好、用足自然資源要素,在城鄉統籌、產業融合、鄉村振興方面發揮多元功效。
集約節約 激發高質量 發展新動能
廣州促進集約節約用地,激發高質量發展新動能。
市規劃和自然資源局加速推進村鎮工業集聚區、舊廠房更新改造項目用地的手續完善,為工業企業升級改造提供精準的土地要素支撐。
廣州充分對接企業需求,對于建筑較新的廠房,在全省率先探索“工改工”類微改造項目完善用地手續路徑,推動符合條件的企業在保留原建筑物主體的基礎上,采取改建、擴建、加建、局部拆建或完善公建配套設施等方式實施微改造,促進舊廠房升級改造,助力企業增資擴產,穩定其在穗生產經營的信心。
2019年以來,廣州盤活52個村鎮工業集聚區、舊廠房改造項目共2720畝存量低效土地資源。已完善用地手續的45個舊廠房改造項目中,有32個位于花都汽車產業基地內,產業涵蓋汽車零配件、汽車模具等類型以及設計、制造和銷售等鏈條。產業分布集中連片規模效應顯現,助力汽車產業強鏈補鏈。廣州推動7個村鎮工業集聚區更新改造項目的動工建設,上境村出現全市第一個完成掛牌出讓和動工建設的村鎮工業集聚區更新改造試點項目;全省首個智能傳感器產業園落戶于橫沙村,為廣州產業升級改造釋放新的空間載體。
廣州花都汽車產業基地鳥瞰圖。
2024年,廣州實施產業區塊內工業倉儲用地集中“提容”行動,預計可新增產業建筑面積近2億平方米,全局性謀劃高水平產業空間的保障,支撐實體經濟高質量發展。
廣州按照“市統籌,區實施”的方式,聚焦市場主體關切,政府主動為規劃工業倉儲用地統籌辦理“提容”審批手續,推動工業用地擴容提質,“由企業申請”轉變為“由政府主動服務”,由“按單個項目辦理”轉變為“按區塊集中連片辦理”。企業在政策允許的容積率范圍內,無須再申請用地指標調整,不僅最大程度地簡化流程、節約時間和用地用房成本,優化了營商環境,也大幅提升了項目落地效率。
本次“提容”行動強化主動服務,充分對接并考慮了全市重大產業平臺、重點產業類型、重點企業的空間需求,聚焦廣州重點發展的新能源汽車、新一代信息技術、新型顯示、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業,為黃埔灣區專精特新產業園、白云工業園等一批產業園區擴容提質,以及廣汽埃安、采埃孚、超視堺、達安基因、鴻利光等百余家企業增資擴廠提供了堅實的空間保障,助力實體經濟做大做強。
保護耕地 多措并舉守好“責任田”
廣州嚴守耕地保護紅線,多措并舉,守好“責任田”。
耕地是糧食生產的命根子,是中華民族永續發展的根基。廣州市采取堅決有力的措施,持續加強保護,嚴格耕地用途管制,堅守耕地保護底線,拓寬耕地流入,加大耕地整治恢復力度,多措并舉,落實耕地保護制度,完成耕地保護和永久基本農田保護任務。
全域土地綜合整治是實施“百千萬工程”、實現城鄉區域協調發展的重要一環,更是助推鄉村振興的重要手段。廣州緊抓全域土地綜合整治契機,讓“沉睡”的土地重煥新生。
截至目前,從化區和增城區石灘鎮試點實施方案順利通過部、省批復實施,部署128個整治項目。從化區加快實施鰲頭萬畝良田示范項目、風云嶺片區提升項目等整治任務,完成6600畝農田整治;完成31公里河道治理,推動逾340畝留用地集中落地。增城區石灘鎮順利完成750畝墾造水田工程建設及春耕播種,實施2071畝耕地提質改造工程,推動建設1個高標準農田“萬畝方”,推動良田成片、產業集聚、村莊集中、生態優美。
圖為從化區鰲頭鎮萬畝良田示范項目。
廣州積極推動全域土地綜合整治擴面提質。目前,廣州正在積極申報白云區、黃埔區、番禺區、增城區4個區級全域土地綜合整治項目和花都區赤坭鎮、炭步鎮,南沙區東涌鎮3個鎮級全域土地綜合整治項目,在現有試點基礎上,推動全域土地綜合整治取得新成效。
廣州全面推行田長制,這是落實最嚴格的耕地保護制度,實行耕地用途管制,遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的第一道防線。廣州市構建了市、縣、鎮、村和網格田長“4+1”田長制體系,全市已設立田長6380名,劃定網格3614個,實現“現狀耕地全覆蓋、塊塊農田有田長”。同時,廣州構建以衛星遙感為基礎,以高空視頻探頭監測體系、無人機巡檢等多種手段為補充的田長制“技防”監測體系,并通過“田長+黨員”“田長+志愿者”“田長+檢察長”等形式,廣泛發動各級黨政機關干部、團員、青年志愿者和有關組織參與巡田,營造全民參與的氛圍。
增城區開展“萬人巡田”活動。
與此同時,廣州市正開展耕地保護專項規劃編制工作,明確規劃期內耕地和永久基本農田、補充耕地、耕地集中整治區等規劃目標,提出廣州市分階段耕地保護任務安排,劃定耕地集中整治區域,作為補充耕地和恢復耕地重點區域,統籌謀劃耕地整治重大項目,推進一批集中連片耕地示范點。