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穗府函〔2025〕135號

廣州市人民政府關于省政協(xié)十三屆三次會議第20250423號提案答復的函

謝萌委員：

　　您提出的《關于促進傳統(tǒng)商圈升級，煥發(fā)城市空間新活力的提案》（第20250423號）收悉。我市政府高度重視，積極組織市商務局、市委宣傳部、市規(guī)劃和自然資源局等單位認真研究辦理，并于4月與您進行溝通交流，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

　　廣州被譽為“千年商都”，商業(yè)氛圍濃厚，商圈建設是廣州商業(yè)繁榮發(fā)展的重要載體體現(xiàn)。您關于促進傳統(tǒng)商圈升級，煥發(fā)城市空間新活力的建議，對促進傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級、煥發(fā)城市新活力，推動廣州商圈高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。2021年7月，國務院批準廣州與上海、北京、天津、重慶五個城市率先開展國際消費中心城市培育建設。我市深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話重要指示精神，聚焦國際消費中心城市建設這一關鍵任務，持續(xù)發(fā)力、精準施策，不斷豐富消費新業(yè)態(tài)、新模式，營造現(xiàn)代化消費場景，推動商業(yè)綜合體提質(zhì)增效。2024年，廣州商圈繼續(xù)保持活躍，新增大型商業(yè)載體11個，新增商業(yè)面積約63.2萬平方米；全市社零總額突破1.1萬億元，

　　增速在5個國際消費中心城市中排名第二。目前，廣州正在以重點商圈建設為抓手，推進國際消費中心城市建設。

　　一、以規(guī)劃布局為支撐，存量商圈提質(zhì)升級煥新機

　　2022年，我市政府印發(fā)《廣州市建設國際消費中心城市發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》《廣州市重點商業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，結(jié)合現(xiàn)狀基礎、區(qū)位特征與資源稟賦，突出嶺南時尚特色，集中優(yōu)勢、差異定位，打造天河路—珠江新城、廣州塔—琶洲、金融城—黃埔灣、長隆—萬博、白鵝潭五大世界級國際商圈，構(gòu)建多核引領、錯位發(fā)展、均衡有序的商圈新格局。

　　在商圈發(fā)展戰(zhàn)略中，規(guī)劃重點提出通過存量商業(yè)提質(zhì)擴容煥發(fā)新活力。在規(guī)劃編制中，多次邀請城市規(guī)劃、文化保護、更新改造、商業(yè)策劃等各領域的專家學者、企業(yè)代表，共同參與論證工作，為傳統(tǒng)商圈提質(zhì)升級工作提供了堅實基礎，并取得一定成效。荔灣區(qū)永慶坊通過BOT“微改造”模式，成功打造了我市商文旅新地標。2018年10月，習近平總書記視察永慶坊時作出的“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”的重要指示，已成為當前城市更新和文化保護的根本遵循。天河路正佳廣場則以創(chuàng)新業(yè)態(tài)引領潮流，國內(nèi)首創(chuàng)在商場里推出極地海洋世界、自然科學博物館、雨林生態(tài)植物園、天文館、科學館、蠟像館等10余個景點，讓傳統(tǒng)的商業(yè)空間變身為商文旅融合消費新場景，帶動天河路商圈多年領跑。2024年天河路商圈客流量超6億人次。“千年商街”北京路憑借其深厚的歷史文化底蘊和創(chuàng)新改造理念，成功入選全國示范步行街，成為粵港澳大灣區(qū)唯一一條入選的步行街，吸引了大量國內(nèi)外游客。

　　二、以政策資金為保障，傳統(tǒng)商圈改造升級展新貌

　　密集出臺《廣州市支持商業(yè)網(wǎng)點建設若干措施》《市級北京路步行街業(yè)態(tài)提升扶持資金管理規(guī)定》《廣州市鼓勵發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟若干措施》《廣州市促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《廣州市扎實穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤促進批發(fā)零售業(yè)發(fā)展工作方案》等措施。積極爭取省級財政資金投入，用于傳統(tǒng)商圈的改造升級、改善商圈的交通條件、提升商業(yè)設施水平、優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)布局以及加強智慧商圈建設等方面。近三年，省級財政、市級財政分別投入近億元，共計兩億元支持廣州商圈建設發(fā)展，包括智慧商圈建設、傳統(tǒng)商業(yè)項目更新改造、新建大型零售商業(yè)載體、首店首發(fā)補貼等，推動商業(yè)網(wǎng)點高標準建設和國際消費中心城市建設。2020年至2024年，全市引進首店數(shù)量分別為227家、214家、157家、420家、404家。通過政策和資金的雙重支持，有效激發(fā)了市場主體的積極性，推動了傳統(tǒng)商圈的升級改造進程。

　　積極推介商圈改造經(jīng)驗，對傳統(tǒng)商圈的升級改造成果、特色亮點以及各類促消費活動進行推廣。在商圈推介方面，舉辦“名城永續(xù)·廣府彌新”高端峰會，發(fā)表《名城保護廣州共識》，推介北京路、永慶坊等傳統(tǒng)商圈。在項目建設方面，白鵝潭商圈連續(xù)兩年邀請政府、企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)咨詢、媒體代表各方，召開商圈高質(zhì)量發(fā)展論壇，研討通過活化利用、功能提升、現(xiàn)狀保留的模式，探索與太古地產(chǎn)合資經(jīng)營新路徑，打造商文旅創(chuàng)居有機融合的世界級地標商圈。在經(jīng)驗推廣方面，商務部將天河路商圈、北京路商圈建設智慧商圈的工作制作成宣傳視頻，在全國商業(yè)體系建設現(xiàn)場會上播放并向全國推廣。

　　三、以媒體宣傳為助力，多渠道多方式推廣促新效

　　組織召開系列新聞發(fā)布活動。2024年，我市結(jié)合春節(jié)、國慶等重要節(jié)點，組織召開“廣州過年花城看花”“年味最廣州”系列主題新聞發(fā)布會、2024年國慶假期專題新聞發(fā)布會、“拼經(jīng)濟穩(wěn)增長”系列主題新聞發(fā)布會，推出“我的廣州我的十五運—廣州商圈迎全運故事會”，全面宣傳廣州商旅文體健融合發(fā)展新亮點。利用南國都市4K超高清頻道等渠道，深度挖掘播報廣州文商旅體娛等消費資源及其亮點，常態(tài)化播出國際消費中心城市培育建設內(nèi)容，打造具有國際影響力的時尚欄目，推廣國際消費中心城市形象，提升廣州消費的國際影響力、傳播力。

　　積極與中央、省、市各級主流媒體合作。通過報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體平臺，以及新媒體平臺，對傳統(tǒng)商圈的升級改造成果、特色亮點以及各類促消費活動進行廣泛報道。圍繞春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日慶典，結(jié)合廣州各大商圈活動，推出多篇報道，激發(fā)商圈消費新活力。策劃《廣州，C位出道的千年商都》《古街“逆生長”微整”煥新顏》《詩詞里的廣州·千年商脈繁榮興盛》等專題，多元化呈現(xiàn)傳統(tǒng)商圈的演變脈絡和城市更新宣傳示范樣板。

　　開展海外媒體平臺傳播。聚焦重要節(jié)點、重要活動，策劃主題宣傳，通過海外媒體平臺推送和轉(zhuǎn)發(fā)我市文旅商圈等相關圖文和短視頻。其中，《歲閱恩寧》《繡名城·花盡綻》等精品視頻，通過線上新聞媒體、線下公益廣告屏、美國紐約時代廣場等多渠道傳播，展現(xiàn)廣州傳統(tǒng)商圈特色形象。同時，利用國際友城、友好港、駐穗領館、海外華僑組織等資源構(gòu)筑宣傳推介網(wǎng)絡，廣泛傳播城市國際形象，營造建設國際消費中心城市的良好氛圍。

　　四、以更新改造為引領，設施空間環(huán)境全面優(yōu)化

　　積極出臺城市更新政策，提升城市活力。印發(fā)實施低效用地再開發(fā)“1+X+N”支持政策，提出新型產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地上的存量建筑，在不變更房屋權(quán)屬性質(zhì)的情況下轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地，推動空間和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，為商業(yè)設施的升級改造提供了政策支持。印發(fā)支持既有建筑辦理消防審批驗收等相關政策，優(yōu)化既有建筑商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整辦理流程，為我市既有建筑消防審驗工作提供政策指導，破解改造利用難以適用現(xiàn)行消防技術標準、政策銜接不暢等難題。

　　開展整體片區(qū)謀劃，編制《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021—2035年）》《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021—2035年）》，推動周邊地區(qū)老舊小區(qū)與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效園區(qū)提質(zhì)增效。如海珠區(qū)江南文商旅商圈通過實施市政道路、人行天橋、商業(yè)立面等改造，促進區(qū)域整體功能和環(huán)境品質(zhì)提升，提升了商圈整體氛圍。

　　注重公共空間優(yōu)化，通過改造步行街、廣場、公園等公共空間，增加綠化面積，完善休閑設施，營造更加舒適、宜人的消費環(huán)境。如越秀區(qū)積極探索社會資本參與商圈公共設施建設的新路徑，參與步行街、停車場、商業(yè)載體等關鍵區(qū)域改造，提升商圈硬件設施水平，成功吸引首店經(jīng)濟、體驗式消費、文創(chuàng)IP等新業(yè)態(tài)企業(yè)入駐。

　　加強周邊環(huán)境整治，支持各區(qū)利用商圈紅線內(nèi)空地、商圈內(nèi)部道路等開展臨時性集中外擺。通過設立審批綠色通道、簡化項目審批流程等措施，為周邊環(huán)境整治等相關項目的推進提供了高效的審批服務，進一步促進了傳統(tǒng)商圈的更新改造，進一步提升城市的吸引力和競爭力。

　　五、下一步工作計劃

　　（一）加快出臺商圈發(fā)展政策，促進商圈高質(zhì)量發(fā)展。近期，我市正在研究起草《廣州市促進商圈高質(zhì)量發(fā)展意見》，計劃通過部門協(xié)同、用地優(yōu)化、業(yè)態(tài)整合等多維度融合舉措，打破傳統(tǒng)商圈發(fā)展模式，鼓勵活化老舊商業(yè)建筑，為廣州商圈注入新活力。同時，嚴格按照《廣州市促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展若干措施重點任務分工表》要求，鼓勵商業(yè)綜合體與文化、娛樂、健康等融合，推廣正佳廣場、長隆旅游度假區(qū)等一批典型經(jīng)驗，支持傳統(tǒng)購物場所向集文化藝術、休閑健身、教育培訓、演出娛樂等多功能于一體的社交中心、娛樂中心新型消費體轉(zhuǎn)型。

　　（二）積極打造消費新場景。推出具有“嶺南韻、中國風、國際范”的“羊城消費新八景”城市消費新IP，重點打造一批融合商業(yè)、旅游、文化、體育、健康等多領域元素的消費新場景，以新場景為核心構(gòu)建融合消費矩陣，激發(fā)消費活力，推動傳統(tǒng)商圈升級，提升我市消費新活力。培育建設越秀北京路美食區(qū)、海珠廣州塔—琶醍美食集聚區(qū)、天河CBD中西特色美食集聚區(qū)3個中西特色美食集聚區(qū)，打造一江兩岸美食長廊，引導餐飲與文化、旅游、游戲等互動融合，推動場景創(chuàng)新。

　　（三）深化規(guī)劃引領與政策支持。進一步深化《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的引領作用，確保商圈改造與城市基礎設施建設相協(xié)調(diào)。通過跨部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌實施商圈升級與歷史文化街區(qū)更新、老舊社區(qū)微改造等工作，形成強大合力，推動商圈整體性復興。

　　（四）深化媒體合作與影響力提升。圍繞商圈活動、特色亮點等核心內(nèi)容，精心策劃宣傳節(jié)奏，提升商圈知名度和美譽度。通過舉辦發(fā)布會、交流會等形式，向公眾展示商圈升級成果，擴大社會影響。加強全媒體宣傳矩陣的構(gòu)建，提高商圈在各類媒體上的曝光度和影響力。

　　感謝您對廣州傳統(tǒng)商圈升級改造工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣州市人民政府

2025年5月19日

　　（聯(lián)系人：張婧、陳英祺，聯(lián)系電話：020-81098579、83123493）

公開方式：主動公開