【政策解讀】關于《廣州市高水平法治政府建設賦能高質量發(fā)展專項規(guī)劃（2024—2035年）》的政策解讀　　一、編制背景　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，并強調法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的二十屆三中全會《決定》指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，并對深化立法領域改革、深入推進依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制等作出重要部署。廣州市法治政府建設一直走在全國前列，正在創(chuàng)建第三屆全國法治政府示范市。為繼續(xù)當好新時代法治政府建設排頭兵，圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設重要部署，明確未來十二年廣州市法治政府建設指導思想、主要目標和工作重點，將政府行為全面納入法治軌道，以全面建成法治政府為示范引領，帶動法治廣州、法治社會建設達到更高水平，保障經濟社會高質量發(fā)展，結合本市實際情況，編制本《規(guī)劃》。　　二、規(guī)劃范圍與期限　　本《規(guī)劃》范圍為廣州市各級人民政府及其組成部門。規(guī)劃期限為2024—2035年，近期到2029年，遠期到2035年。　　三、目標指標　　（一）目標愿景。到2029年，政府機構職權管理、制度供給、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等政府活動全面納入法治軌道，依法行政質效和政府公信力明顯提升，各層級法治政府建設協(xié)調并進，法治政府建設對推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用顯著增強；到2035年，以全面建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為示范引領，帶動法治廣州、法治社會建設達到更高水平，法治成為社會共識和基本準則，更好服務和保障高質量發(fā)展，廣州建設成為具有世界影響力、國際競爭力的現(xiàn)代化法治城市標桿。　　（二）規(guī)劃指標。《規(guī)劃》從提升法治政府建設整體水平、依法全面履職、強化制度支撐、提升決策質效、公正文明執(zhí)法、多元矛盾解紛、涉外法治建設等7個方面，設置22項關鍵性指標，并分別對各項指標到2029年和2035年的完成進度予以明確。類別序號關鍵性指標2029年目標值2035年目標值提升法治政府建設整體水平1樹立一批新時代法治政府建設的標桿，在全國、全省法治政府建設示范創(chuàng)建活動中走在前列帶動11個區(qū)積極參加全國、全省法治政府建設示范創(chuàng)建活動，參與覆蓋率達100%，每個區(qū)推薦綜合示范地區(qū)或單項示范項目數量不少于1個，以點帶面、輻射全市。全市每批次成功創(chuàng)建全國、全省示范地區(qū)或示范項目數量不少于1個，2026年前成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。全市成功創(chuàng)建全國、全省示范地區(qū)和示范項目總數不少于10個（區(qū)創(chuàng)建綜合示范地區(qū)和單項示范項目數量不少于6個）。2法治建設水平穩(wěn)步提升，在廣東省法治建設考評中保持全省領先廣東省法治建設考評保持全省前列。廣東省法治建設考評保持全省前列。3法治政府建設水平處于全國領先地位，在權威的第三方法治建設評估中排名全國靠前在權威的第三方法治建設評估中一級指標得分率高于全國平均水平的數量占比超70%。在權威的第三方法治建設評估中一級指標得分率高于全國平均水平的數量占比超80%。堅持依法全面履行職能，有為政府善治善成4優(yōu)化政務服務，在全國一體化政務服務能力評估中獲評全國副省級城市和省會城市“非常高”位列全國重點城市前5名。位列全國重點城市前3名。5加強政務誠信建設，全國省會及副省級以上城市平均綜合信用指數排名前列全國省會及副省級以上城市平均綜合信用指數排名保持前列，行政許可和行政處罰“雙公示”信息質量總體達標率在99.9%以上。全國省會及副省級以上城市平均綜合信用指數排名保持前列，行政許可和行政處罰“雙公示”信息質量總體達標率在99.9%以上。6在政府透明度指數評估中走在前列在全國地級市排名前5。在全國地級市排名前3。堅持立法先行，強化高質量發(fā)展制度支撐7重點領域、新興領域、涉外領域地方立法數量和質量走在全國前列重點領域、新興領域、涉外領域每年制定不少于15個地方性法規(guī)和政府規(guī)章。持續(xù)加強重點領域、新興領域、涉外領域地方立法。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法保障高質量發(fā)展，推進高水平法治政府建設。8行政規(guī)范性文件信息化建設在全國排名前列市、區(qū)行政規(guī)范性文件100%在廣州市行政規(guī)范性文件數據庫和電子統(tǒng)一發(fā)布平臺完成統(tǒng)一編號與公開發(fā)布。市、區(qū)行政規(guī)范性文件100%在廣州市行政規(guī)范性文件數據庫和電子統(tǒng)一發(fā)布平臺完成統(tǒng)一編號與公開發(fā)布，增強規(guī)范性文件查詢以及推送功能，持續(xù)提升行政規(guī)范性文件標準化、數字化、智能化管理。堅持科學民主依法決策，持續(xù)提升決策質效9行政決策法治化水平走在全國前列我市重大行政決策工作在權威的第三方法治建設評估中排名保持全國前列。重大行政決策管理進一步精細化，行政決策嚴格在法治軌道上運行，決策效率、決策質量進一步提升，在權威的第三方法治建設評估中排名爭取全國第1。10強化行政決策法制審核，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問全覆蓋，全市決策承辦單位合法性審查率達100%，做到既“敢于說不”，又“善于說行”實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問全覆蓋，全市決策承辦單位合法性審查率持續(xù)保持100%。實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問全覆蓋，全市決策承辦單位合法性審查率持續(xù)保持100%。堅持公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法人民滿意度顯著提升11市區(qū)兩級政府及其行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構設置率達到100%動態(tài)維持行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構設置率100%。動態(tài)維持行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構設置率100%。12全市各級行政執(zhí)法部門法制審核人員配置數量100%達標動態(tài)維持全市重大行政執(zhí)法決定法制審核人員配置數量100%達標。動態(tài)維持全市重大行政執(zhí)法決定法制審核人員配置數量100%達標。13行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督履職全覆蓋市級部門年度履職覆蓋率100%。區(qū)級部門年度履職覆蓋率100%。14鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員設置全覆蓋各鎮(zhèn)街設置鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員不少于5個。各鎮(zhèn)街設置鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督員不少于10個。15包容審慎監(jiān)管措施覆蓋率高可適用的行政執(zhí)法減免責清單事項不少于600項。可適用的行政執(zhí)法減免責清單事項不少于1000項。堅持多元化解矛盾糾紛，不斷促進社會公平正義16行政復議化解行政爭議“主渠道”作用充分發(fā)揮全市行政復議案件數量持續(xù)高于一審行政訴訟案件數量，全市行政復議調解和解結案率高于20%，全市經行政復議后被提起行政訴訟案件的比例低于30%。全市行政復議案件數量持續(xù)高于一審行政訴訟案件數量。全市行政復議調解和解結案率高于25%，全市經行政復議后被提起行政訴訟案件的比例低于25%。17行政訴訟案件敗訴率低于全省水平并逐步降低行政訴訟案件一審敗訴率低于12%，在全省處于較低水平。行政訴訟案件一審敗訴率低于10%，在全省處于較低水平。18法院通知出庭案件行政機關負責人出庭應訴率保持100%法院通知出庭案件行政機關負責人出庭應訴率保持100%。法院通知出庭案件行政機關負責人出庭應訴率保持100%。19全市各類人民調解組織矛盾糾紛調解成功率保持在95%以上全市各類人民調解組織矛盾糾紛調解成功率保持在95%以上。全市各類人民調解組織矛盾糾紛調解成功率保持在97.5%以上。堅持高水平涉外法治建設，護航高水平對外開放20打造立足廣州、牽引廣東全域、輻射粵港澳大灣區(qū)、面向世界的一流中央法務區(qū)“一中心三片區(qū)”均建有標志性核心載體，法務區(qū)向黃埔、番禺等區(qū)域延伸拓展，法務和泛法務資源集聚效應更加凸顯，法商融合能力持續(xù)提升，全鏈條、專業(yè)化法律服務體系基本形成，輻射能級和影響力不斷增強。區(qū)域內“國字號”“省字號”等平臺和高端法務機構不少于8家，特色法治品牌項目不少于12個。法務區(qū)功能布局進一步優(yōu)化延展，高能級法律服務體系更加完備，全覆蓋、全流程、全要素的一體化法治生態(tài)圈日益成熟，粵港澳大灣區(qū)輻射帶動作用不斷增強，國際影響力和全球競爭力不斷提升。區(qū)域內“國字號”“省字號”等平臺和高端法務機構不少于12家，特色法治品牌項目不少于15個。21入選全國全省涉外法治人才庫人數總數保持在全省前2名、全國前4名涉外律師人數不少于2500名，在全國范圍內具有領軍作用的涉外律師人才達到100名左右。涉外律師人數不少于3000名，在全國范圍內具有領軍作用的涉外律師人才達到120名左右。22全國示范性涉外法律服務機構、本市律師事務所境外分支機構和境外律師事務所駐本市代表處的總數保持在全省前2名、全國前4名支持培育國際一流律師事務所，鼓勵律所“走出去”，引育具備國際頂尖涉外能力、先進管理水平、全球服務覆蓋及品牌影響力的一流律師事務所。支持培育國際一流律師事務所，形成一批規(guī)模大、實力強、服務水平高的涉外法律服務機構，國際競爭力、影響力顯著提高。　　四、主要內容與特點　　本《規(guī)劃》主要內容包括發(fā)展環(huán)境、總體要求、主要任務、實施保障4個部分，提出24項具體任務，設置22項關鍵性指標，主要特點如下：　　（一）強化目標引領，為法治政府建設工作明方向、繪藍圖。《規(guī)劃》首次提出“兩步走”目標：到2029年，政府活動全面納入法治軌道，法治政府建設對推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐作用顯著增強；到2035年，全面建成法治政府，示范帶動法治廣州、法治社會建設達到更高水平，廣州建設成為具有世界影響力、國際競爭力的現(xiàn)代化法治城市標桿。　　（二）加強指標管理，對標對表、倒排工期補短板、抓落實。《規(guī)劃》堅持建指標、強對標、盯目標的工作思路，從提升法治政府建設整體水平、依法全面履職、強化制度支撐、提升決策質效、公正文明執(zhí)法、多元矛盾解紛、涉外法治建設等7個方面，科學設置22項關鍵性指標，并分別對各項指標到2029年和2035年的完成進度予以明確，確保各項任務不折不扣落實到位。　　（三）創(chuàng)新體制機制，將依法行政貫穿政府履職全過程、全領域。《規(guī)劃》一以貫之“將政府行為全面納入法治軌道”的結構主線，系統(tǒng)完善政府職能優(yōu)化、行政立法、行政決策、行政執(zhí)法、制約監(jiān)督等全領域、全過程體制機制，提出建立“立法＋”、“監(jiān)督＋”、“互聯(lián)網＋政務”等工作模式，健全基層綜合執(zhí)法、重點領域監(jiān)管以及重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤評估等制度機制，縱深推進法治政府建設。　　（四）優(yōu)化法治環(huán)境，為培育發(fā)展新質生產力解難題、激活力。《規(guī)劃》著眼為培育新質生產力厚植法治沃土，提出全面實施市場準入“極簡審批”、健全分級分類監(jiān)管等，實現(xiàn)有為政府與有效市場良性互動；聚焦加強新興領域制度供給、優(yōu)化“三新經濟”包容審慎監(jiān)管、強化知識產權保護等，加快構建與新質生產力相適應的法治體系。　　（五）加快涉外法治建設，為服務高水平對外開放提效能、開新局。《規(guī)劃》立足打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，堅持涉外立法、法律服務、人才培養(yǎng)、研究宣傳等一體推進，提出加強涉外經貿、外商投資權益保護等涉外領域地方立法，探索區(qū)域協(xié)同立法，深化廣州灣區(qū)中央法務區(qū)建設，健全涉外法治專家人才庫，深入開展法治對話交流等，拓展涉外法治建設廣度深度，為高水平開放營造有利法治條件和外部環(huán)境。