【政策解读】《广州市人民政府关(guān)于禁止销售和使用磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)的洗涤用品的通告》政策解读@page { margin-right: 1.25in; margin-top: 1in; margin-bottom: 1in } p { margin-bottom: 0.1in; direction: ltr; color: #000000; line-height: 115%; text-align: justify; orphans: 0; widows: 0 } p.western { font-family: "Calibri", sans-serif; font-size: 10pt; so-language: en-US } p.cjk { font-family: "??"; font-size: 10pt; so-language: zh-CN } p.ctl { font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 12pt; so-language: ar-SA } strong.ctl { font-weight: normal }　　一、实(shí)施的背景（一）响应(yīng)国(guó)家、省有关(guān)要求。党的二十大报(bào)告指出，加快发(fā)展方式绿色转(zhuǎn)型。推动(dòng)经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展绿色化、低碳化是实(shí)现(xiàn)高质(zhì)量发(fā)展的关(guān)键环(huán)节(jié)，同时(shí)提出，到2035年，我国(guó)发(fā)展的总体目標(biāo)之一是要广泛形成绿色生產(chǎn)生活方式。（二）落实(shí)广州市生態(tài)环(huán)境保护(hù)条例有关(guān)要求。2022年《广州市生態(tài)环(huán)境保护(hù)条例》印发(fā)实(shí)施，“第二十七条 本市禁止销售和使用磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)的洗涤用品；市、区(qū)人民政府应(yīng)当(dāng)采取措施，推广使用无(wú)磷洗涤用品。具体办法由市人民政府另行制定”。结(jié)合我市实(shí)际，编制《广州市人民政府关(guān)于禁止销售和使用磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)的洗涤用品的通告》（以下简(jiǎn)称《禁磷通告》）。（三）改善我市水环(huán)境质(zhì)量的需要。贯彻落实(shí)国(guó)家、省关(guān)于持续(xù)深入打好碧水保卫(wèi)战(zhàn)有关(guān)政策要求，巩固地表水考核断面水质(zhì)达(dá)標(biāo)成果，持续(xù)改善我市水环(huán)境质(zhì)量。根据(jù)《广州市第二次全国(guó)污染源普查数(shù)据(jù)分析报(bào)告》，我市生活源总磷排放约占总排放量的六成，表明生活源带来(lái)的总磷污染为主要的总磷污染来(lái)源?！笆濉币咏?lái)，我市水环(huán)境质(zhì)量虽持续(xù)改善，但仍不稳(wěn)定，需进(jìn)一步精细(xì)化管理包括总磷在內(nèi)的主要污染物排放。二、编制的依据(jù)和目的《禁磷通告》严(yán)格按照《中华人民共和国(guó)水污染防治法》《中华人民共和国(guó)產(chǎn)品质(zhì)量法》等国(guó)家法律法规(guī)，《广东省环(huán)境保护(hù)条例》《广东省水污染防治条例》《广东省標(biāo)准(zhǔn)化条例》等地方性条例，并结(jié)合《国(guó)务(wù)院办公厅关(guān)于开(kāi)展消费(fèi)品工业(yè)“三品”专项(xiàng)行动(dòng)营(yíng)造良好市场(chǎng)环(huán)境的若干意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2016〕40號(hào)）、《国(guó)家发(fā)展改革委等部门关(guān)于印发(fā)<“十四五”全国(guó)清洁生產(chǎn)推行方案>的通知》（发(fā)改环(huán)资〔2021〕1524號(hào)）政策文件要求，以及《洗衣粉 第1部分：技术(shù)要求》（GB/T 13171.1-2022）、《卫(wèi)生洁具清洗剂》（GB/T 21241-2022）等质(zhì)量技术(shù)標(biāo)准(zhǔn)规(guī)定，结(jié)合我市实(shí)际，开(kāi)展起草编制工作。结(jié)合《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅关(guān)于印发(fā)〈广州市生態(tài)环(huán)境保护(hù)工作责(zé)任规(guī)定〉的通知》（穗厅字〔2020〕6號(hào)）等文件明確各部门职责(zé)范畴，確?！督淄ǜ妗酚行?shí)施，在我市范围內(nèi)实(shí)现(xiàn)禁止销售和使用磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)洗涤用品的目標(biāo)?！督淄ǜ妗返谋O(jiān)管范围主要是本市辖区(qū)內(nèi)工业(yè)、服务(wù)业(yè)等生產(chǎn)性单位及个(gè)体经(jīng)营(yíng)者。因无(wú)法对(duì)个(gè)体通过(guò)网(wǎng)络(luò)途径购(gòu)买情况进(jìn)行统(tǒng)计(jì)和限制，对(duì)全体市民是鼓励(lì)推广使用无(wú)磷洗涤用品。三、主要內(nèi)容《禁磷通告》参考北京、上海、深圳等一线城市实(shí)施禁磷法规(guī)的篇章结(jié)构(gòu)，结(jié)合禁止销售和使用磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)的洗涤用品、推广使用无(wú)磷洗涤用品的工作要求和我市实(shí)际编制形成，包括目的和依据(jù)、销售要求、使用要求、標(biāo)准(zhǔn)界定、推广宣传、部门职责(zé)和监(jiān)管要求等內(nèi)容。《禁磷通告》旨在完善我市水污染防治管理工作体系，进(jìn)一步提升水环(huán)境精细(xì)化管理水平，为绿美广州生態(tài)建设(shè)，共建国(guó)际一流美丽湾区(qū)作出积极贡献(xiàn)。四、主要条款的解读第一条“本市辖区(qū)內(nèi)禁止销售磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)的洗涤用品，辖区(qū)內(nèi)销售的无(wú)磷洗涤用品，鼓励(lì)和支持在產(chǎn)品包装的明显部位以中文字样標(biāo)注‘无(wú)磷’標(biāo)识(shí)?！苯庾x：本条是关(guān)于磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)的洗涤用品销售范围的约束规(guī)定，以及对(duì)在本市市场(chǎng)销售的无(wú)磷洗涤用品產(chǎn)品包装的提倡性要求。自颁布实(shí)施本通告起，禁止在广州市辖区(qū)范围內(nèi)销售磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)的洗涤用品，同时(shí)也有利于市民在选购(gòu)时(shí)，从包装標(biāo)识(shí)即可判断產(chǎn)品是否无(wú)磷，进(jìn)一步推广使用无(wú)磷洗涤用品。第三条“以最新的洗涤用品国(guó)家標(biāo)准(zhǔn)或行业(yè)標(biāo)准(zhǔn)（含推荐性標(biāo)准(zhǔn)）中总磷酸盐含量（以总五氧化二磷计(jì)）区(qū)分含磷和无(wú)磷洗涤用品（详见(jiàn)附件）。磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)是指超过(guò)洗涤用品国(guó)家標(biāo)准(zhǔn)或行业(yè)標(biāo)准(zhǔn)（含推荐性標(biāo)准(zhǔn)）规(guī)定的含磷指標(biāo)中总磷酸盐含量最低限值?！苯庾x：结(jié)合国(guó)家標(biāo)准(zhǔn)《洗衣粉 第1部分：技术(shù)要求》（GB/T 13171.1—2022）、行业(yè)標(biāo)准(zhǔn)《衣料用液体洗涤剂》（QB/T 1224-2012）等对(duì)不同洗涤產(chǎn)品总五氧化二磷含量的差异来(lái)区(qū)分含磷和无(wú)磷洗涤用品，为生產(chǎn)、销售企业(yè)提供具体的国(guó)家標(biāo)准(zhǔn)或行业(yè)標(biāo)准(zhǔn)文件作为参考，同时(shí)明確“磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)”的定义范畴，以此推动(dòng)本通告的有效实(shí)施。五、主要特点(diǎn)（一）可行性强(qiáng)。据(jù)不完全统(tǒng)计(jì)，目前全国(guó)已有24个(gè)省市或地区(qū)陆续(xù)出臺(tái)地方性法规(guī)禁止含磷洗涤用品的生產(chǎn)、销售和使用，从各地市实(shí)施成效看，洗涤用品禁磷可改善水环(huán)境质(zhì)量?！督淄ǜ妗坊趶V州市全市洗涤企业(yè)洗涤用品生產(chǎn)销售、全市总磷污染物排放等实(shí)际情况，借鉴外地相关(guān)禁磷的地方性法规(guī)、规(guī)章和规(guī)范性文件所编制而成，对(duì)洗涤用品的销售和使用环(huán)节(jié)均有明確要求，可为我市禁止销售和使用磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)的洗涤用品及推广使用无(wú)磷洗涤用品起到有力的推动(dòng)作用。（二）实(shí)操性强(qiáng)。根据(jù)前期与我市生產(chǎn)销售洗涤用品主要企业(yè)、生產(chǎn)含磷洗涤用品企业(yè)等有关(guān)利益方开(kāi)展座谈交流，各代表除普遍反映需要一定的调(diào)整过(guò)渡期外，均支持实(shí)施《禁磷通告》。同时(shí)《禁磷通告》结(jié)合春节(jié)放假实(shí)际，明確发(fā)布之日起约1个(gè)月后的时(shí)年4月1日起实(shí)施，给予有关(guān)企业(yè)或部门做好生產(chǎn)线和外包装等调(diào)整工作。根据(jù)前期与相关(guān)职能部门、专家代表等开(kāi)展座谈及论证交流，各代表反馈意见(jiàn)均已采纳或部分采纳，未采纳及部分采纳意见(jiàn)经(jīng)沟通已达(dá)成一致，充分考虑了各界意见(jiàn)建议形成《禁磷通告》，《禁磷通告》实(shí)施过(guò)程中的生產(chǎn)销售和使用环(huán)节(jié)均有明確的监(jiān)管分工，实(shí)施后可有效禁止磷含量超过(guò)规(guī)定標(biāo)准(zhǔn)的洗涤用品的使用，减少水体磷污染。