【音频解读】《广州市突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急预(yù)案》解读　　 《广州市突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急预(yù)案》解读 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_35989325055615184")); }); 　　2025年3月7日，广州市政府办公厅印发(fā)了新修订的《广州市突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急预(yù)案》并发(fā)出通知，要求各区(qū)政府、市政府各部门和各直属机(jī)构(gòu)、市应(yīng)急委成员单位结(jié)合广州市突发(fā)事件总体应(yīng)急预(yù)案，认(rèn)真组织实(shí)施。　　一、修订背景　　医(yī)疗卫(wèi)生救援是突发(fā)事件应(yīng)急处置的重要內(nèi)容。原《广州市突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急预(yù)案》实(shí)施4年多来，为突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援工作提供了重要支撑。在近年突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援实(shí)践中，广州市在指挥体系、应(yīng)急响应(yīng)、应(yīng)急保障能力建设(shè)方面不断探索，积累了丰富的经(jīng)验(yàn)，并进(jìn)行了有效总结(jié)。同时，为適应(yīng)上位预(yù)案修订和机(jī)构(gòu)改革进(jìn)展，进(jìn)一步完善应(yīng)急工作机(jī)制，科学(xué)有序高效救治突发(fā)事件的伤病员，最大程度减少人员伤亡，根据(jù)预(yù)案管理有关(guān)规(guī)定，市政府组织修订了《广州市突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急预(yù)案》（以下简称《预(yù)案》）。　　二、修订依据(jù)　　《中华人民共和国突发(fā)事件应(yīng)对法》《中华人民共和国基本医(yī)疗卫(wèi)生与健康促进(jìn)法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业(yè)病防治法》《中华人民共和国国境卫(wèi)生检疫法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国安全生產(chǎn)法》《突发(fā)公共卫(wèi)生事件应(yīng)急条例》《医(yī)疗机(jī)构(gòu)管理?xiàng)l例》《国家突发(fā)事件总体应(yīng)急预(yù)案》《国家突发(fā)公共事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急预(yù)案》《国家食品安全事故应(yīng)急预(yù)案》《突发(fā)事件应(yīng)急预(yù)案管理办法》《突发(fā)事件医(yī)疗应(yīng)急工作管理办法（试行）》《广东省突发(fā)事件应(yīng)对条例》《广东省突发(fā)事件总体应(yīng)急预(yù)案》《广东省突发(fā)公共卫(wèi)生事件应(yīng)急办法》《广东省突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急预(yù)案》《广东省突发(fā)事件应(yīng)急预(yù)案管理办法》《广州市社会急救医(yī)疗管理?xiàng)l例》《广州市突发(fā)事件总体应(yīng)急预(yù)案》《广州市突发(fā)事件应(yīng)急预(yù)案编制指南》等法律法规(guī)及有关(guān)规(guī)定。　　三、主要內(nèi)容　　《预(yù)案》设(shè)置了总则、组织体系、运(yùn)行机(jī)制、应(yīng)急保障、监(jiān)督管理、附则、附件等7部分，主要內(nèi)容如下：　　（一）总则。明確编制目的、编制依据(jù)、適用范围和工作原则。突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援工作遵循“统(tǒng)一领(lǐng)导(dǎo)、明確职责(zé)，分级负(fù)责(zé)、属地管理，以人为本、快速反应(yīng)，依靠科技、科学(xué)处置，依法依规(guī)、协(xié)调(diào)有序，平战(zhàn)结(jié)合、常备不懈”原则。　　（二）组织体系。突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援组织体系由市、区(qū)突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援领(lǐng)导(dǎo)机(jī)构(gòu)及其办公室、专家组、医(yī)疗卫(wèi)生救援机(jī)构(gòu)和现(xiàn)场医(yī)疗卫(wèi)生救援指挥部组成，按照属地管理、分级负(fù)责(zé)的原则，负(fù)责(zé)组织、协(xié)调(diào)和指导(dǎo)相应(yīng)等级的突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援工作。　　发(fā)生特別重大、重大、较大突发(fā)事件，由市政府设(shè)立市突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援领(lǐng)导(dǎo)小组（以下简称市领(lǐng)导(dǎo)小组）；市领(lǐng)导(dǎo)小组办公室设(shè)在市卫(wèi)生健康委，负(fù)责(zé)日常工作；事发(fā)地所在区(qū)政府参照市领(lǐng)导(dǎo)小组设(shè)立相应(yīng)的突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援领(lǐng)导(dǎo)机(jī)构(gòu)；市卫(wèi)生健康委成立专家组为突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援工作提供技术(shù)支持。　　各级各类医(yī)疗卫(wèi)生机(jī)构(gòu)均属于医(yī)疗卫(wèi)生救援机(jī)构(gòu)，突发(fā)事件应(yīng)对期间统(tǒng)一接受市卫(wèi)生健康委领(lǐng)导(dǎo)。　　（三）运(yùn)行机(jī)制。明確突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急处置中信息报告、响应(yīng)启动、现(xiàn)场处置、处置措施、社会动员、区(qū)域交流、响应(yīng)终止、处置评估等各环(huán)节(jié)及信息发(fā)布工作流程和要求。　　（四）应(yīng)急保障。明確突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援工作所需的队(duì)伍、资金、物资、机(jī)构(gòu)、交通、信息、通信等各类应(yīng)急保障要求。　　（五）监(jiān)督管理。明確预(yù)案演练、宣教培训(xùn)、责(zé)任与奖惩等各项(xiàng)要求。　　（六）附则。明確修订、解释责(zé)任单位，指出各区(qū)政府、各有关(guān)单位应(yīng)按照本预(yù)案的规(guī)定履行职责(zé)并制定、完善相应(yīng)的应(yīng)急预(yù)案。　　（七）附件。明確市领(lǐng)导(dǎo)小组成员单位任务(wù)分工，明確医(yī)疗卫(wèi)生救援骨干机(jī)构(gòu)任务(wù)分工，制定医(yī)疗卫(wèi)生救援事件分级標(biāo)准(zhǔn)（划分为“特別重大、重大、较大、一般”四级），根据(jù)《预(yù)案》內(nèi)容制定突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急处置流程图。　　四、主要修订內(nèi)容　　（一）调(diào)整应(yīng)急响应(yīng)启动主体。明確突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援工作按事件级別由市政府和事发(fā)地所在区(qū)政府分级负(fù)责(zé)原则；在適用范围中明確本预(yù)案適用于市级层面突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急处置工作，即广州市內(nèi)特別重大、重大、较大突发(fā)事件导(dǎo)致的人员伤亡、健康危害医(yī)疗卫(wèi)生救援工作以及需要市级支持的一般突发(fā)事件导(dǎo)致的人员伤亡、健康危害医(yī)疗卫(wèi)生救援工作；將本预(yù)案Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级应(yīng)急响应(yīng)的启动主体均修改为市级层面，并相应(yīng)修改各等级响应(yīng)启动程序；在总则、组织体系、附则等多处指出各区(qū)政府应(yīng)参照本预(yù)案编制辖区(qū)突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急预(yù)案。　　（二）调(diào)整市领(lǐng)导(dǎo)小组领(lǐng)导(dǎo)设(shè)置。按照《广州市突发(fā)事件总体应(yīng)急预(yù)案》要求，明確发(fā)生特別重大、重大、较大突发(fā)事件，由市政府设(shè)立市领(lǐng)导(dǎo)小组，和市有关(guān)突发(fā)事件应(yīng)急指挥机(jī)构(gòu)密切配合、协(xié)调(diào)一致，共同应(yīng)对突发(fā)事件，做好突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援工作。市领(lǐng)导(dǎo)小组组长调(diào)整为市政府分管卫(wèi)生健康工作的副市长，副组长调(diào)整为市政府协(xié)助市领(lǐng)导(dǎo)协(xié)调(diào)卫(wèi)生健康工作的副秘书长、市卫(wèi)生健康委主要负(fù)责(zé)同志、市突发(fā)事件专项(xiàng)应(yīng)急指挥机(jī)构(gòu)牵头处置部门主要负(fù)责(zé)同志。　　（三）调(diào)整市领(lǐng)导(dǎo)小组成员单位及其职责(zé)。对市领(lǐng)导(dǎo)小组成员单位名单及其职责(zé)进(jìn)行了更新和调(diào)整，增强(qiáng)指导(dǎo)性和规(guī)范性。增加了市消防救援支队(duì)、市商务(wù)局、市港务(wù)局、市政务(wù)和数(shù)据(jù)局、中国电信广州分公司等职责(zé)。（四）完善运(yùn)行机(jī)制及应(yīng)急保障。根据(jù)突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援工作实(shí)际需求在应(yīng)急处置措施中增加院內(nèi)救治、后勤保障和伤亡人员家属、救援人员医(yī)疗保障相关(guān)內(nèi)容；根据(jù)航空医(yī)疗救援工作需要补(bǔ)充航空医(yī)疗救护(hù)相关(guān)表述；信息保障增加“促进(jìn)大数(shù)据(jù)、云计算、物联(lián)网(wǎng)、人工智能、移动互联(lián)等信息技术(shù)与医(yī)疗卫(wèi)生救援工作深度融合”相关(guān)表述。增加了通信保障內(nèi)容。　　队(duì)伍保障內(nèi)容增加二级以上综合性医(yī)疗机(jī)构(gòu)、中医(yī)医(yī)院、中西医(yī)结(jié)合医(yī)院应(yīng)健全卫(wèi)生应(yīng)急组织体系，完善预(yù)案方案，不断提升医(yī)疗机(jī)构(gòu)卫(wèi)生应(yīng)急能力。新增加医(yī)疗机(jī)构(gòu)应(yīng)急腾空和扩(kuò)充床位能力要求，发(fā)生突发(fā)事件时，三级综合性医(yī)院应(yīng)具备隨时腾出20张应(yīng)急医(yī)疗病床的能力。　　（五）细(xì)化应(yīng)急处置流程，增加市外支援內(nèi)容。细(xì)化了现(xiàn)场医(yī)疗指挥官担(dān)任顺次。明確根据(jù)形势需要，市卫(wèi)生健康委统(tǒng)筹市內(nèi)医(yī)疗卫(wèi)生资源，开展市外医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急支援工作任务(wù)。　　五、实(shí)施时间　　本预(yù)案自发(fā)布之日起实(shí)施，原《广州市卫(wèi)生健康委员会 广州市应(yīng)急管理局关(guān)于联(lián)合印发(fā)广州市突发(fā)事件医(yī)疗卫(wèi)生救援应(yīng)急预(yù)案》（穗卫(wèi)应(yīng)急〔2020〕1號）同时废止。