【政策解讀】《關于深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”支持北部山區(qū)高質量發(fā)展的意見》的政策解讀　　為做好《關于深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”支持北部山區(qū)高質量發(fā)展的意見》（下稱《意見》或“北部山區(qū)22條”）的宣傳貫徹工作，便于各區(qū)各部門和社會公眾更好理解政策內容，現(xiàn)就《意見》的有關背景、主要內容、政策亮點及預期效果作如下解讀。　　一、有關背景　　為深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，著力解決廣州市內城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，市委市政府決定制定專項支持政策?！吨泄矎V州市委辦公廳印發(fā)〈關于推動實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的工作方案〉的通知》明確，由市發(fā)展改革委會同市農業(yè)農村局負責文件制定工作。市發(fā)展改革委于9月中旬印發(fā)實施《廣州市加快北部山區(qū)高質量發(fā)展幫扶政策編制工作方案》（穗發(fā)改〔2023〕74號）。在廣泛深入調研的基礎上，市發(fā)展改革委牽頭起草形成了《意見》，并充分征求了各區(qū)各部門意見。市政府16屆57次市政府常務會議通過了《意見》，以市政府辦公廳名義印發(fā)實施?！　《⒅饕獌热荨　　兑庖姟饭舶ㄆ邆€方面22項任務，為方便公眾理解和記憶可以簡稱為“北部山區(qū)22條”，主要包括四部分內容：一個總體要求和“三個六”（即六大目標、六大任務、六大保障）。一是總體要求，以推動北部山區(qū)高質量發(fā)展為主線，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，堅持因地制宜、分類施策、協(xié)同聯(lián)動、改革創(chuàng)新，全面促進產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合；二是“六大目標”，包括綜合實力顯著提升、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施體系完善、公共服務均衡可及、生態(tài)產(chǎn)品價值凸顯、共同富裕成效明顯等六個方面的主要目標；三是“六大任務”，以構建北部山區(qū)高質量發(fā)展新格局為引領，以增強北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能為重點，結合基礎設施、公共服務、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、共同富裕等方面提出重點任務和具體舉措；四是“六大保障”，提出構建系列政策體系、加大改革力度，專項資金支持、強化用地保障，通過加強組織領導、健全幫扶機制和嚴格考核評估，確?！氨辈可絽^(qū)22條”有效落地?！　∪?、政策亮點　?。ㄒ唬﹫猿謶?zhàn)略引領，首提北部山區(qū)高質量發(fā)展新方向。　　“北部山區(qū)22條”是針對廣州北部山區(qū)高質量發(fā)展的第一份綜合性指導文件。在延續(xù)北部山區(qū)幫扶成效的基礎上，立足新起點對北部山區(qū)作出統(tǒng)一部署和整體謀劃，圍繞綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、綠色發(fā)展、共同富裕等“六大目標”，推進實施“六大任務”，全力做好“六大保障”，提高北部山區(qū)內生“造血”能力和綠色發(fā)展動力。　?。ǘ┩晟瓢l(fā)展格局，開創(chuàng)北部山區(qū)高質量發(fā)展新局面?！　　氨辈可絽^(qū)22條”著力構建完善北部山區(qū)發(fā)展新格局，以破解廣州市內城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題為目標，立足粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展格局和廣州市“三脈”“三軸”“三核”城市空間格局，以產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合為抓手，推動北部山區(qū)與中心城區(qū)、東部中心、北部增長極、南沙“未來發(fā)展核”等聯(lián)動發(fā)展，進一步提升北部山區(qū)的對外開放水平。推動交通基礎設施互聯(lián)互通，加快補齊鎮(zhèn)域基礎設施短板，完善北部山區(qū)社會公共服務體系，構建全齡友好型城鄉(xiāng)生活圈。　　（三）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟高質量發(fā)展新動能。　　“北部山區(qū)22條”聚焦本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與潛力產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化各類城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，加快構建具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，推動中心城區(qū)與北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉移、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。培育壯大北部山區(qū)消費新業(yè)態(tài)，進一步完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)由“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶的根本轉變?！　。ㄋ模娀乇Ｕ?，筑牢高質量發(fā)展新支撐?！　　氨辈可絽^(qū)22條”高度重視資金、土地、人才等要素保障，提出對北部山區(qū)高質量發(fā)展予以專項資金支持。結合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)等試點，加大改革創(chuàng)新探索力度，在特定范圍內先行實踐，提出建設用地專項指標動態(tài)調整、建立市直部門與北部山區(qū)鎮(zhèn)村干部“雙向交流”機制等創(chuàng)新性的政策舉措?！　∷摹㈩A期效果　　通過“北部山區(qū)22條”落地實施，全力提升北部山區(qū)發(fā)展動能，到2025年，北部山區(qū)經(jīng)濟實力明顯提升，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得一定成效，鎮(zhèn)村基礎設施和公共服務突出短板弱項基本補齊，農村居民人均可支配收入持續(xù)較快增長。到2027年，北部山區(qū)經(jīng)濟實力進一步增強，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品價值進一步凸顯，共同富裕取得實質性進展，在全省構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局中當好示范，為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供“廣州樣板”。