【音頻解讀】《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》的政策解讀【音頻解讀】　 《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》的政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_30285647280168470")); }); 【文字解讀】　一、修訂背景　　地下綜合管廊建設(shè)是貫徹習(xí)近平總書記“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”的重要舉措，是落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)住一攬子經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。我市按照“規(guī)劃引領(lǐng)、適度超前、公益基礎(chǔ)、規(guī)范治理、企業(yè)減負(fù)、持續(xù)發(fā)展”導(dǎo)向有序推進(jìn)地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“管廊”）建設(shè)，于2016年印發(fā)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），2018年第1次修訂，2023年4月到期，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)有效期1年。實(shí)施期間對(duì)于規(guī)范和指導(dǎo)全市管廊規(guī)劃建設(shè)，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，保障地下管線安全運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。　　但現(xiàn)行《實(shí)施意見》部分表述與最新政策不匹配，如其中關(guān)于政府與社會(huì)資本合作投資建設(shè)模式、區(qū)項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制、驗(yàn)收使用、行業(yè)管理等內(nèi)容與上級(jí)及我市最新政策表述不一致，為做好政策銜接，需進(jìn)行修訂。　　二、修訂的主要內(nèi)容　　（一）進(jìn)一步明確建設(shè)內(nèi)容。管廊建設(shè)內(nèi)容主要為本體及其附屬設(shè)施，《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確附屬設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，包括排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)控管理用房等。　　（二）增加人防要求。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)），管廊按統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)及實(shí)施的要求，增加人防功能，提高管廊的綜合防護(hù)能力與社會(huì)效益。　　（三）進(jìn)一步拓寬投資渠道。管廊在采用政府全額出資、政府與社會(huì)資本合作兩種投資渠道的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)投資渠道，鼓勵(lì)入廊管線單位等市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管廊，多渠道融資減輕財(cái)政壓力。　　（四）規(guī)范政府和社會(huì)資本合作實(shí)施模式。為與國(guó)家最新政策進(jìn)行銜接，《實(shí)施意見》沿用了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部<關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見>的通知》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）的相關(guān)表述，明確：“政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)的管廊項(xiàng)目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本”。　　（五）進(jìn)一步細(xì)化部門分工。根據(jù)相關(guān)政策調(diào)整并結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化住建、規(guī)劃、交通部門，電力、通訊等管線行業(yè)主管部門及各區(qū)的職責(zé)，構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)、多部門協(xié)同的管廊建設(shè)管理體系，分工明確，各司其職，切實(shí)提高管廊行業(yè)管理水平。　　三、修訂后的具體內(nèi)容　　《實(shí)施意見》修訂后主要包括適用范圍、工作原則、管廊規(guī)劃、投資建設(shè)、行業(yè)管理5部分內(nèi)容，相關(guān)制度設(shè)計(jì)合理，實(shí)用性、可操作性較高，能更好統(tǒng)籌和指導(dǎo)我市管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的工作。具體包括：　　第一部分：適用范圍，共1條，明確管廊的定義和《實(shí)施意見》的適用范圍。　　第二部分：工作原則，共5條，明確我市管廊建設(shè)的基本原則。　　第三部分：管廊規(guī)劃，共5條，明確我市管廊規(guī)劃實(shí)施部門，從管廊規(guī)劃編制、管廊建設(shè)區(qū)域、管線入廊、落實(shí)防護(hù)要求等方面提出指導(dǎo)意見，以確保我市管廊建設(shè)有序推進(jìn)。　　第四部分：投資建設(shè)，共6條，明確建設(shè)內(nèi)容、征拆資金、建設(shè)資金來源、國(guó)家和省優(yōu)惠政策、市區(qū)分工原則、投資建設(shè)模式等內(nèi)容。提出現(xiàn)階段我市管廊建設(shè)宜采用的三種建設(shè)模式：政府出資、政府與社會(huì)資本合作、企業(yè)投資，從管廊項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體、資金籌措等方面提出指導(dǎo)意見，以保障管廊建設(shè)項(xiàng)目資金需求。　　第五部分：行業(yè)管理，共4條，明確我市管廊建設(shè)統(tǒng)籌部門，從建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、組織前期研究、制定年度計(jì)劃、各區(qū)各部門聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格建管流程、加強(qiáng)驗(yàn)收等方面提出指導(dǎo)意見，以保障管廊工程質(zhì)量安全。