【政策解读】关于《广州市进一步促进科技成果转移转化若干措施》的政策解读　　为有效打通科技成果转化的堵点、难点，以突破性举措解决面临的迫切问题，把科技创(chuàng)新的“最大变量”转化为经(jīng)济社会发(fā)展的“最大增量”。广州市政府办公厅印发(fā)《广州市进一步促进科技成果转移转化若干措施》（以下简称《若干措施》）。现(xiàn)解读如下：　　一、政策背景　　党的二十大提出，要推动创(chuàng)新链產(chǎn)业(yè)链资金链人才链深度融合，提高科技成果转化和產(chǎn)业(yè)化水平。2024年广东省高质量发(fā)展大会主题聚焦產(chǎn)业(yè)科技，深刻指出对于產(chǎn)业(yè)和科技互促双强的重视，以及科技成果转化在其中起到的关键作用。市委、市政府多次提出要进一步解放思想、高位推动，大力推进科技成果转化创(chuàng)新改革，完善促进科技成果转化的体制机制，统(tǒng)筹用好科技、教育、金融、行政等各方面资源，推进科技供给与市场需求有效衔接，持续(xù)营造良好生態(tài)。　　广州市瞄准科技成果转化的真问题，专门出臺《若干措施》，以整合全市科技创(chuàng)新资源和各方力量，构建以企业(yè)为主体、市场为导向、需求为牵引的科技成果转化体系，完善“科学技术化、技术產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)业(yè)化、產(chǎn)业(yè)资本化”全链条；推动科技成果需求端、供给端、服务端“三端”同向发(fā)力，实现(xiàn)企业(yè)从成果接纳人到出题人的转变、科技成果从被动转化到主动供给的转变、创(chuàng)新要素从隨机组合向精准融通聚合的转变“三个转变”；打通科技成果从样品到產(chǎn)品再到商品“三品”转化路径，促使科技成果加快形成新质生產(chǎn)力。　　二、主要內容　　《若干措施》包含强化市场需求牵引、提升成果供给水平、增强服务体系效能、强化组织保障4个方面共计13条措施。　　一是强化市场需求牵引。主要提出要提升重点產(chǎn)业(yè)吸纳科技成果能力、支持重大科技成果落地產(chǎn)业(yè)化和加强科技成果转化应用场景牵引。　　其中，支持產(chǎn)业(yè)链“链主”企业(yè)成为技术创(chuàng)新决策、研发(fā)投入、科研组织和成果转化的主体。鼓励在穗企业(yè)积极承接国家重大科技项目、顛覆性技术重点项目、国家科技奖项目等落地转化和產(chǎn)业(yè)化。鼓励国有企业(yè)牵头开放重点產(chǎn)业(yè)领域的应用场景，政务平臺牵头开放政务服务的应用场景，建设一批標桿式应用场景，为新技术、新產(chǎn)品、新模式提供测试、试用、应用环(huán)境。　　二是提升成果供给水平。主要提出要优(yōu)化科技成果源头质量、激发(fā)科技成果转化动力活力、免除成果转化后顾之忧、打造一批成果高质量就地转化典型示范。　　其中，將成果转化目標绩效作为科技项目重要评价因素，纳入市属高校院所领导班子和领导干部年度考核內容。对依托財政资金支持形成的科技成果在一定时期內没有转化且无正当理由的，主管部门可强制將成果通过第三方实施转化。非营利性研究开发(fā)机构和高等院校、转制科研院所按规(guī)定从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现(xiàn)金奖励，符合条件的，可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”，依法缴纳个人所得税。推动在穗高校院所、医(yī)疗机构和企事业(yè)单位职务科技成果单列管理，符合条件的职务科技成果不纳入国有资產(chǎn)保值增值管理范围。逐步搭建职务科技成果转化的数(shù)字化场景应用，以规(guī)范促免责。　　三是增强服务体系效能。主要提出要加强创(chuàng)新平臺科技成果转化能力建设、活化成果转化空间载体、强化科技成果转化金融赋能、建设专业(yè)服务机构和技术转移人才队伍。　　其中，分层分类推进技术创(chuàng)新平臺高质量发(fā)展，不断提高平臺科技成果转化能力。瞄准广州“3+5+X”战(zhàn)略性新兴產(chǎn)业(yè)的细分领域，鼓励各类创(chuàng)新主体设立概念验证中心，探索实行社会资本参与的多元运营机制，为实验阶段的科技成果提供技术概念验证、商业(yè)化开发(fā)等服务。鼓励龙头企业(yè)、科研机构牵头建设专业(yè)性或综合性中试小试平臺并提供开放共享服务，加速成果產(chǎn)品化和產(chǎn)业(yè)化进程。采用先创(chuàng)建、后认定方式支持概念验证中心和中试小试基地建设。建立高校科研机构成果转化项目的首轮投资机制，探索“先投后股”等方式支持科技成果转化，联(lián)合在穗高校发(fā)起设立覆盖科技成果转化和科技企业(yè)成长全生命周期的梯次基金群。　　四是强化组织保障。主要提出要建立健全成果转化统(tǒng)筹协(xié)调机制，强化成果转化宣传体系，加强科技成果信息利用及互联(lián)互通等內容。　　三、政策亮点　　一是给予较大额度的资金支持。比如对于在穗企业(yè)承接国家重大科技项目、顛覆性技术重点项目、国家科技奖项目等落地转化和產(chǎn)业(yè)化的项目，將给予最高1000万元的支持。每年选取部分重点產(chǎn)业(yè)链重要方向，每条產(chǎn)业(yè)链遴选支持若干项目，每个项目给予最高200万元资助。每年评定一批优(yōu)秀机构、团队或技术经(jīng)理人，对促成重大成果转化作出贡献的，给予最高50万元奖励。　　二是推动较大体制机制改革创(chuàng)新。比如提出可强制將符合条件的成果通过第三方实施转化，这针对科技成果转化中长期存在“僵尸专利”较多、专利实施率不高等痛点问题提供了突破口。提出在穗高校院所、医(yī)疗机构横向科研项目结余经(jīng)费视为科技成果转化收入，横向科研项目结余经(jīng)费出资科技成果转化视同科技成果投资入股，纳入职务科技成果单列管理，將有效提升科研人员更多参与成果转移转化活动的积极性。　　三是鼓励多方赋能成果转化。比如提出特定区(qū)域內高校、科研机构、国有企业(yè)建设眾创(chuàng)空间、科技企业(yè)孵化器和加速器，符合条件的孵化服务收入可留归自主使用，將有效解决成果就地转化的载体空间供给不足等问题。提出组建广州天使母基金，吸引一批优(yōu)质天使投资管理人合作设立子基金，建立可操作的尽职免责和容错机制，以及优(yōu)化广州国有投资基金管理运作考核及容错机制，將解决金融赋能的“最初一公里”和“最后一公里”难点，鼓励国有资本更多“投早投小投硬科技投长远”。