【政策解讀】關(guān)于《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀　　為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2024年3月28日，廣州市人民政府辦公廳新修訂印發(fā)《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（穗府辦〔2024〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱新《預(yù)案》）。　　一、修訂背景　　一是根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2023年廣東省環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知》《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》等文件要求，有必要對(duì)原《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。二是新發(fā)布的《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2022〕54號(hào)）在組織體系、響應(yīng)分級(jí)等方面與原《預(yù)案》有較大不同，亟需根據(jù)新規(guī)定組織原《預(yù)案》的修訂工作，進(jìn)一步完善市突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系，理順應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力和水平。　　二、編制依據(jù)　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件防范和處置工作的意見》《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案?！　∪⒅饕獌?nèi)容　　新《預(yù)案》分為總則、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等七個(gè)方面內(nèi)容，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市的要求，調(diào)整了市突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系，明確了突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)應(yīng)對(duì)原則與提級(jí)應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)定了市級(jí)層面分級(jí)響應(yīng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化了我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制?！　∷?、主要變化　　相比原《預(yù)案》主要有四個(gè)方面的變化：　?。ㄒ唬┛倓t?！　?.考慮到預(yù)案的適用范圍，不再將《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》列為編制依據(jù)，同時(shí)新增《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》作為編制依據(jù)?！　?.結(jié)合新形勢(shì)下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的新要求，增加“人民至上、生命至上”的工作原則?！　。ǘ┙M織指揮體系?！　?.將組織指揮體系明確劃分為市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急指揮部辦公室、市工作組和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家組?！　?.在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急副總指揮方面增加了市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志，體現(xiàn)了公共安全領(lǐng)域統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制?！　?.明確突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)應(yīng)對(duì)原則，規(guī)定“特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，市人民政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，并建立與上級(jí)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)通機(jī)制；較大突發(fā)環(huán)境事件，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，市人民政府可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，區(qū)人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)”，與市總體預(yù)案應(yīng)急管理體系保持一致?！　?.在市應(yīng)急指揮部成員單位方面增加了市委政法委、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)，并根據(jù)《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》對(duì)相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)充完善。　　（三）運(yùn)行機(jī)制?！　?.按照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持底線思維，風(fēng)險(xiǎn)防控”的指示批示精神，新增和調(diào)整“風(fēng)險(xiǎn)防控”“監(jiān)測(cè)預(yù)警”章節(jié)，突出關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控?！　?.依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件防范和處置工作的意見》，新《預(yù)案》規(guī)定“敏感信息和暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件，按照‘就高不就低’的要求邊核實(shí)邊報(bào)告”，進(jìn)一步明確了突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告時(shí)限。　　3.按照《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，新《預(yù)案》規(guī)定“突發(fā)環(huán)境事件市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別從高到低分為一級(jí)（I級(jí)）、二級(jí)（II級(jí)）、三級(jí)（III級(jí)）、四級(jí)（IV級(jí)）四個(gè)等級(jí)”，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)程序，以確保規(guī)范、有序和高效開展應(yīng)急處置?！　?.新《預(yù)案》進(jìn)一步完善了提級(jí)應(yīng)對(duì)的機(jī)制，增加“對(duì)于事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要時(shí)期，或者涉及重點(diǎn)人群，或者可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，不受突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，可視事件發(fā)生發(fā)展情況、敏感程度等及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別”相關(guān)內(nèi)容?！　?.考慮到信息發(fā)布涉及突發(fā)環(huán)境事件全過(guò)程，將“信息發(fā)布”納入響應(yīng)措施范疇，并增加輿情應(yīng)對(duì)方面內(nèi)容，體現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)過(guò)程的信息公開。　?。ㄋ模┢渌！　?.在應(yīng)急保障方面，優(yōu)化了資金、物資、技術(shù)等方面保障的規(guī)定?！　?.調(diào)整優(yōu)化了現(xiàn)場(chǎng)工作組，優(yōu)化職責(zé)分工并對(duì)應(yīng)調(diào)整相關(guān)組成單位。