《廣州市天河區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》政策解讀 《廣州市天河區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展 提升行動(dòng)計(jì)劃》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_4096312181204031")); }); 音頻解讀　　隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，特殊教育越來越受到各級(jí)政府的關(guān)注和重視。為了進(jìn)一步推進(jìn)廣州市天河區(qū)特殊教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高特殊學(xué)生的受教育水平和就業(yè)能力，促進(jìn)融合教育的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、廣東省和廣州市的特殊教育政策和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合天河區(qū)的實(shí)際情況，天河區(qū)教育局作為牽頭單位，起草了《廣州市天河區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。　　一、制訂背景　　2021年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門印發(fā)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，要求 “十四五”期間各地要繼續(xù)以適宜融合為目標(biāo)，積極拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機(jī)會(huì)。2022年6月10日，省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等七部門印發(fā)的《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步對(duì)殘疾兒童入學(xué)、特殊教育資源建設(shè)、提升保障能力等提出要求。2023年2月13日，市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等七部門印發(fā)的《廣州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，提出了我市特殊教育發(fā)展總體要求與目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)化特殊教育體系、促進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化特殊教育保障機(jī)制、提升組織實(shí)施水平五個(gè)部分的舉措。　　在深入學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市相關(guān)特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)近年來特殊教育工作實(shí)施情況，區(qū)教育局會(huì)同七部門研究制定了《廣州市天河區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。　　二、制訂依據(jù)　　1.“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（國(guó)辦發(fā)〔2021〕60號(hào)）　　2.廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（粵府辦〔2022〕20號(hào)）　　3.廣州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（穗府辦〔2023〕3號(hào)）　　三、主要內(nèi)容　　我區(qū)特教提升計(jì)劃提出了發(fā)展總體要求、優(yōu)化特殊教育體系、促進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化特殊教育保障機(jī)制、提升組織實(shí)施水平五個(gè)部分共十九條舉措。　　（一）“總體要求”部分，明確指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)等。　　（二）“優(yōu)化特殊教育體系”部分，包括鞏固義務(wù)教育、普及學(xué)前教育、擴(kuò)大高中教育等方面。　　（三）“促進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展”部分，包括成立區(qū)級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心，加快建設(shè)校級(jí)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心、推動(dòng)特殊教育集團(tuán)化發(fā)展、促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)及信息技術(shù)與特殊教育融合等方面。　　（四）“強(qiáng)化特殊教育保障機(jī)制”部分，包括組建特殊教育專家委員會(huì)、加大財(cái)政投入、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)課程教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展、開展常態(tài)化特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、加強(qiáng)特殊教育信息化建設(shè)等方面。　　（五）“提升組織實(shí)施水平”部分，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、提高經(jīng)費(fèi)保障水平、廣泛宣傳引導(dǎo)等方面。　　四、重點(diǎn)任務(wù)　　（一）到2025年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%，持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到90%，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)持續(xù)增加。　　（二）成立區(qū)級(jí)特殊教育指導(dǎo)中心，依托普通學(xué)校資源教室、特教班加快建設(shè)校級(jí)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心。　　（三）招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校資源教室全面建成，特教班數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。　　（四）以課程與教學(xué)建設(shè)為抓手，提升特殊教育學(xué)校品牌建設(shè)的輻射面和號(hào)召力、推動(dòng)融合教育質(zhì)量全面提升。　　（五）促進(jìn)特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)進(jìn)一步融合。　　（六）建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)的特殊教育師資隊(duì)伍，構(gòu)建并實(shí)施特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。　　五、具體舉措　　（一）如何鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育　　1.按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，嚴(yán)格落實(shí)“控輟保學(xué)”要求，完善以普通學(xué)校隨班就讀和特教班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的安置模式。　　2.以融合教育發(fā)展為導(dǎo)向，普通學(xué)校為發(fā)展特殊教育的主陣地，在招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校建設(shè)資源教室，依托特殊教育課程建設(shè)提高融合教育質(zhì)量。　　3.結(jié)合地理位置布局，在現(xiàn)有廣州市天河區(qū)御景小學(xué)和廣州市天河中學(xué)獵德實(shí)驗(yàn)學(xué)校特教班的基礎(chǔ)上，增加3所學(xué)校（小學(xué)2所和中學(xué)1所）開設(shè)特教班。　　4.制定《天河區(qū)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作方案》，完成啟慧學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮啟慧學(xué)校發(fā)揮示范引領(lǐng)、推廣輻射作用。　　5.由特殊教育指導(dǎo)中心指導(dǎo)各接收學(xué)校探索購(gòu)買服務(wù)、教康結(jié)合等多種形式的送教上門工作，確保殘疾學(xué)生受教育的權(quán)利得到保障。合理控制接受送教上門服務(wù)學(xué)生的人數(shù)和比例。　　（二）如何滿足非義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)需求　　1.普及學(xué)前教育，參照義務(wù)教育形成四級(jí)安置體系。　　（1）培育學(xué)前融合教育實(shí)驗(yàn)幼兒園，就近接收片區(qū)內(nèi)殘疾幼兒開展隨班就讀工作，結(jié)合地理位置布局資源教室，資源教室在片區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。　　（2）在廣州市民政局幼兒園和廣州市天河區(qū)華港幼兒園開設(shè)特教班，確保逐年新增班額。　　（3）在啟慧學(xué)校開辦幼教班，招收智力障礙幼兒。　　（4）優(yōu)先安排公辦幼兒園的學(xué)前融合骨干教師，為區(qū)內(nèi)殘疾幼兒就近開展送教上門工作。　　（5）逐年新增1所融合教育基地園。確保殘疾幼兒入學(xué)率逐年提升，到2025年達(dá)到90%。　　2.擴(kuò)大高中教育，發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。　　（1）通過隨班就讀的形式招收符合入讀條件的殘疾學(xué)生，逐步提高輕度聽力殘疾、視力殘疾、智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱等殘疾學(xué)生接受高中階段教育的比率。　　（2）在天河職業(yè)高級(jí)中學(xué)開設(shè)殘疾人職業(yè)教育部，每年開設(shè)兩個(gè)啟能班，專門招收智力障礙、孤獨(dú)癥、腦癱等殘疾學(xué)生入讀，并根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求開設(shè)適合的專業(yè)，確保特殊學(xué)生獲得適合的職業(yè)技能。　　（三）如何促進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展　　1.建立區(qū)、校兩級(jí)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，促進(jìn)特殊教育優(yōu)勢(shì)資源共建共享，發(fā)揮資源中心開展融合教育巡回指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等功能。2.探索特殊教育集團(tuán)化辦學(xué)，組建啟慧學(xué)校+融合教育示范校的教育集團(tuán)，集團(tuán)以啟慧學(xué)校為領(lǐng)銜校，以開設(shè)特教班的普通學(xué)校、隨班就讀工作效果好的普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等為成員校，發(fā)揮教育集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋，促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。　　（四）如何落實(shí)保障機(jī)制　　1.在財(cái)政投入方面，生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到省、市要求。對(duì)義務(wù)教育階段普通學(xué)校附設(shè)特教班、隨班就讀及送教上門學(xué)生，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照普通學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的5倍撥付；特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照普通學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的10倍撥付；繼續(xù)實(shí)施特殊學(xué)生基礎(chǔ)教育階段15年免費(fèi)教育。　　2.在改善辦學(xué)條件方面，結(jié)合天河區(qū)地理位置布局，優(yōu)先選擇辦學(xué)條件好的普通學(xué)校建設(shè)特教班；全區(qū)招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校，實(shí)現(xiàn)資源教室全覆蓋，利用天河職業(yè)高級(jí)中學(xué)現(xiàn)有職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地資源，建設(shè)特殊教育資源教室；落實(shí)普通中小學(xué)、幼兒園和中職學(xué)校無障礙設(shè)施建設(shè)，全面建成“無障礙校園”。　　3.在優(yōu)化師資隊(duì)伍方面，為特殊教育學(xué)校、特教班配齊配足教職工，加大隨班就讀教師配備力度，通過區(qū)管校聘制度建立資源教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，為每個(gè)隨班就讀資源教室至少配備1-2名專職資源教師。每年舉辦天河區(qū)非特殊教育專業(yè)教師培訓(xùn)班，對(duì)區(qū)內(nèi)承擔(dān)特殊教育工作的非特殊教育專業(yè)教師提供不少于80學(xué)時(shí)的特殊教育課程。培養(yǎng)造就具有特殊教育先進(jìn)水平的骨干教師、資深教師、青年教師的團(tuán)隊(duì)。　　4.在課程教學(xué)質(zhì)量提升方面，以啟慧學(xué)校為主體持續(xù)探索國(guó)家培智學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的校本化實(shí)施，打造區(qū)域特殊教育課程品牌，完善課程體系，優(yōu)化教學(xué)過程，對(duì)接廣東省特殊教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，遴選隨班就讀工作基礎(chǔ)好、制度健全、管理規(guī)范的示范校和示范園，由區(qū)教育局認(rèn)定“天河區(qū)隨班就讀示范校（園）”并授牌。　　5.在落實(shí)質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)方面，編制天河區(qū)特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案，在質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)中納入過程性評(píng)價(jià)和增值性評(píng)價(jià)內(nèi)容，由廣州市天河區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室和廣州市天河區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心定期反饋質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果。　　六、起草過程及意見征集情況　　天河區(qū)教育局自2022年9月起啟動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》起草工作。起草過程中，區(qū)教育局嚴(yán)格按照規(guī)范性文件編制規(guī)定要求，認(rèn)真研讀上級(jí)行動(dòng)計(jì)劃文件、征求相關(guān)單位意見、征求社會(huì)公眾意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、部門合法性審查、部門集體討論決策等程序。　　2023年9月15日形成《行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見稿），征求區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)編辦7個(gè)單位的意見，均反饋無意見。　　七、解釋部門和咨詢電話　　如對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》有疑問，或需咨詢特殊教育、融合教育服務(wù)，可以在辦公時(shí)間（星期一至星期五，上午8:00-12:00，下午14:00-17:00，節(jié)假日除外）撥打天河區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心電話：020-88522814。