【政策解讀】《廣州市防汛防旱防風防凍應急預案》政策解讀　　一、修訂背景　　現行《廣州市防汛防旱防風防凍應急預案》于2019年9月印發，實施4年多來，為我市應對暴雨臺風防御提供重要支撐。廣州市防汛防旱防風總指揮部在指揮體系、責任落實、基層能力建設等方面不斷探索、不斷完善，積累了豐富經驗，有必要將近年來行之有效的新做法、新機制在預案中體現。　　近年來，國家、省也對三防工作提出了新要求。2024年4月廣東省人民政府辦公廳印發新修訂的《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》，根據國家防總《關于印發城市防洪應急預案管理辦法的通知》要求：預案編制單位應適當組織修訂預案，最長間隔不超過五年，有關法律、行政法規、規章、上位預案的有關規定發生變化的應當及時修訂預案，并按照相應程序重新履行審批和備案。　　二、修訂過程　　市應急管理局于2023年12月起組織開展《廣州市防汛防旱防風防凍應急預案》修訂工作，經開展風險辨識（評估）、進行應急資源調查、收集各區各成員單位對現行預案的意見建議，2024年3月中旬形成征求意見稿。3月下旬至5月中旬向各區各成員單位進行三輪征求意見，5月20日組織召開協調會議，各區各單位的意見已采納或協調達成一致。5月22日組織專家進行評審并一致通過。6月4日提交我局辦公會研究通過。　　三、修訂主要內容　　修訂后的《廣州市防汛防旱防風防凍應急預案》共分總則、區域概況、組織體系、預警與預防、應急響應、搶險救援、保障措施、善后處置、附則共9個章節和15個附件。主要修訂內容如下：　　1.明確“指導思想”和“工作原則”。將預案“編制目的”改為“指導思想”，主要參考國家預案和省預案寫法，補充了貫徹習近平總書記精神等相關表述，同時明確提出把“不死人、少損失”作為三防工作目標，并參照省預案完善工作原則。（見1.1指導思想、1.4工作原則）　　2.調整市防總組成及職責分工。調整武警廣州支隊副支隊長為副總指揮，刪除市委網信辦、市社會組織管理局、市供銷總社、民航廣東監管局等4個成員單位，增加市政務服務和數據管理局、國家金融監督管理總局廣東監管局、市紅十字會、廣州公交集團、廣州交投集團、廣州白云國際機場股份有限公司等6個成員單位，更新國家海洋局南海預報中心為自然資源部南海預報減災中心，并完善各單位職責分工。目前共有46個成員單位。（見3.1.1市防總組成、3.1.4成員單位及相關部門職責）　　3.調整三防督導檢查工作組組成。調整11個督導檢查工作組的牽頭單位和組員單位，市教育局、市交通運輸局、市城市管理綜合執法局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市民政局、市規劃和自然資源局、市應急管理局、市港務局、市文化廣電旅游局、市水務局單位領導擔任組長，分別對口負責督導檢查廣州市越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城11個行政區的三防工作。（見3.1.3市防總督導檢查工作組、附件1）　　4.完善三防專家組內容。參照省做法，由市防總指定與災害或險情密切相關的部門承擔組建專家組任務，充分發揮行業支撐能力。（見3.1.5三防專家組）　　5.強化信息報送機制及工作要求。按信息類型，分別提出雨情、水情、風情、風暴潮及海浪信息、山洪災害、地質災害、旱情、凍情、險情、災情的報送要求，并完善各單位信息報送主要內容。結合《廣州市突發事件預警信息發布管理規定》完善附件“預警信息和防御指引發布工作要求”，補充了國家防辦2020年印發的《洪澇突發險情災情報告暫行規定》作為附件。（見4.1信息報送、附件12、附件13、附件14）　　6.調整參與聯合值守單位。增加防汛、防暴雨內澇、防風四級應急響應的聯合值守要求，調整各級參與聯合值守的成員單位。（見5.1.4市防總坐鎮指揮和聯合值守要求）　　7.優化了應急響應的啟動條件。防暴雨內澇應急響應啟動條件保持不變。防汛一級應急響應啟動條件增加“預計對社會產生極為嚴重影響”。防風應急響應啟動條件增加“岸段受風暴潮增水影響達到警戒潮位”，并刪減四級啟動條件中的“臺風白色預警信號”。防旱應急響應條件分四級，參照預案附件“廣州市干旱程度參考指標表”的輕度、中度、重度、特大干旱，選取降水量距平率、水庫可用水量、受旱面積、咸潮影響城鄉供水等指標。防凍應急響應條件分四級，將氣象寒冷預警信號、道路結冰預警信號作為前提條件，將同時發生交通堵塞、旅客滯留、農業凍害、水電氣信、居民生活等影響作為并列條件，提升應急響應的科學性和精準性。（見5.4防汛應急響應、5.5防暴雨內澇應急響應、5.6防風應急響應、5.7防旱應急響應、5.8防凍應急響應）　　8.完善應急響應運行機制和要求。完善各類各級應急響應啟動程序，刪除防暴雨內澇四級應急響應期間市水務局領導協助坐鎮指揮，增加防暴雨內澇快速預警和快速應急響應機制、地鐵防洪排澇應急聯動工作機制，調整各類各級應急響應工作要求的部分內容表述，對防旱、防凍應急響應分級提出工作要求。（見第5章應急響應）　　9.突出搶險救援工作。參照省預案，將搶險救援工作要求單列為第6章，包括工作原則、救援力量、救援開展、救援實施、救援結束等內容。（見第6章搶險救援）　　10.完善保障措施。按市防總成員單位的反饋意見，補充近年來印發的相關文件要求，完善保障措施體系。（見第7章保障措施）　　11.完善廣州市“五停”實施指引。按最新情況調整停課、停工、停產、停運、停業相關實施要求。按照《廣東省防汛防旱防風條例》要求，增加各區自行啟動“五停”的要求。提出涉及“五停”范圍的行業主管部門、各區制定本行業領域、本區“五停”機制的要求。（見附件15廣州市“五停”實施指引）　　12.文段刪減或表述修改。如更新編制依據、區域概況、附件增刪、文字規范表達等。