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歸檔時間：2021年03月01日
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2021-02-05 10:01:41
來源： 廣州日報 
-——2021年1月30日在廣州市第十五屆人民代表大會第六次會議上
廣州市人大常委會主任 石奇珠
各位代表：
受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，市人大常委會在市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，胸懷“兩個大局”，把握“國之大者”，按照“奮力推動新時代廣州人大工作高質量發展、走在全國前列”的工作目標，積極依法履職，銳意改革創新，奮力創優爭先，為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，在全省實現總定位總目標中勇當排頭兵作出新的貢獻。
一、堅持黨對人大工作的全面領導，用黨的創新理論統領新時代人大工作
常委會始終把黨的政治建設擺在首位，把學習貫徹黨的創新理論作為思想武裝的重中之重，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保人大工作正確政治方向。
高頻次高質量開展“第一議題”學習。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務，及時跟進學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神、黨的十九屆五中全會精神，與《習近平談治國理政》第三卷一體學習領會、整體貫徹落實。常委會黨組和理論學習中心組全年開展“第一議題”學習50次，舉辦干部專題研討班4期、專題學習講座10次。在深學篤行中，更加深化了對習近平新時代中國特色社會主義思想的科學把握，更加深刻領會到黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢，更加堅定自覺做人民代表大會制度的忠實維護者、實踐者、捍衛者。
堅決做到“兩個維護”。旗幟鮮明講政治抓政治，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，全面執行市委關于落實“兩個維護”十二項制度機制，狠抓政治要件閉環落實，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在廣州落地生根、結出豐碩成果。
全面貫徹黨委工作部署。堅持黨委工作的中心就是人大工作的重心，堅決貫徹落實市委“1+1+4”工作舉措和市委十一屆歷次全會精神，始終把黨的領導貫穿人大工作全過程各方面。協助市委召開人大工作會議，并深入各區調研督導，推動會議精神落地落實。積極參與編制廣州“十四五”規劃綱要。嚴格執行請示報告制度，全年向市委請示報告86次，市委主要領導對人大工作批示74次。高質量做好市委主要領導交辦的專項調研監督13次。
二、堅持人民至上，全力以赴推動疫情防控和復工復產
常委會堅持人民至上、生命至上，依法行權履職，在全市奪取“雙統籌”“雙勝利”中體現人大擔當、作出人大貢獻。
快速投入疫情防控、復工復產第一線。常委會黨組聞令而動，組織班子成員緊急奔赴疫情防控第一線，深入對口聯系的21家重點企業和66家市人大代表所屬企業，及時為企業協調解決疫情防控和復工復產方面的問題101個。僅用4天在全省率先作出關于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的決定，授權市、區政府根據疫情防控需要，在醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、交通運輸、社區管理、資金保障等方面，可以采取應急行政管理措施，為疫情防控提供有力支撐。僅用34天在全省率先制定禁止濫食野生動物條例，為從源頭防控重大公共衛生風險提供法治保障。各級人大代表積極響應號召抗擊疫情，捐贈口罩等一大批防疫物資，捐款2.38億元。
迅速開展“六穩”“六保”大調研。為推動做好“六穩”“六保”工作，常委會領導深入15家人力資源服務機構、7家專業市場、33家各類企業，就“保居民就業”“保市場主體”開展專題調研，向市委提出三個方面16條具體建議。兩次審查批準預算調整方案，強化財政對“六穩”“六保”工作的支持。聽取審議優化高校畢業生就業環境報告，并進行滿意度測評，全力促進高校畢業生就業創業，2020屆廣州生源高校畢業生就業率達93.37%。
加速織密疫情常態化防控網。通過地方立法對疫情防控作出制度安排，在物業管理條例中，要求物業公司必須執行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，為筑牢社區疫情防線提供制度支撐。對傳染病防治法、動物防疫法進行執法檢查。團結動員港澳臺同胞和海外華僑共同抗擊疫情，向16個國家的28個友城致送慰問信，及時協調向友城捐贈防疫物資。
三、堅持立法工作機制創新，推動地方立法提質提速
常委會緊緊圍繞中心、服務大局，堅持科學立法、民主立法、依法立法，使黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志，以良法促發展保善治，全年審議立法項目12項，制定地方性法規9件、數量創近年來新高。
提出立法提質提速要求。主動適應“時間更緊、節奏更快、任務更重、難度更大、要求更高”的立法工作常態，推動立法提質提速。一是急用先立，以我市立法史上最快速度完成禁止濫食野生動物條例、反餐飲浪費條例的立法工作，并快速完成文明行為促進條例、優化營商環境條例等法規制定工作。反餐飲浪費條例受到全國人大常委會法制工作委員會高度評價，為國家反食品浪費立法提供“廣州樣本”。二是在保證質量的前提下，將各方面意見比較一致的法規草案依法由三審制改為兩審制，內容單一的法規一審交付表決。三是將原計劃2021年完成的物業管理、幼兒園、科技創新等立法提前到2020年完成。
強化立法工作主導。發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，組織召開全市立法工作會議，牽頭起草相關法規草案稿，并交由有關機關按程序提案。立足法規有效管用，學習借鑒北京、上海、深圳等地相關地方性法規，制定廣州市科技創新條例，加大對基礎研究、應用基礎研究和技術創新的支撐力度，建立科技創新全鏈條全要素制度體系，形成顯著的廣州特色。圍繞提高立法質量，充分發揮立法專家顧問輔助立法作用，組織召開征求意見座談會、論證會104場次，實地調研48次，公開向社會征集法規草案意見。民法典頒布后，第一時間精心組織學習宣傳，抓緊對80件市地方性法規開展專項清理，確保與民法典有效銜接。
創設立法聯動機制。出臺地方立法市區聯動工作規定，推動11個區人大常委會更好參與立法工作，所有立法項目均通過各區人大常委會廣泛征求本區黨委政府部門、企事業單位、社會組織、村（居）委會等方面意見。各區人大常委會認真組織落實，全年共征集意見748條、采納439條。落實“雙城”聯動要求，兩次召開廣深兩市人大常委會主任座談會，簽署人大協作協議，高水平開展立法、決定協作聯動，高質量助推“雙城”聯動、比翼雙飛。
四、堅持監督方式方法創新，增強監督剛性和實效
常委會立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣疫情防控、復工復產、“六穩”“六保”、推動高質量發展、提升城市發展能級、推進城市更新、做強人工智能與數字經濟、打贏打好三大攻堅戰、保障和改善民生、打造更高水平法治廣州等市委工作部署強化監督，全年聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告37項，對政府工作進行專題詢問3項、滿意度測評4項，對5部法律法規進行執法檢查，對77件規范性文件進行備案審查，對現代服務業、生物醫藥和健康產業、服裝產業、政務服務和政策兌現等24個項目進行專題調研監督，特色鮮明、成效顯著。
創設市區聯動、橫向協同、區域協作、強化暗訪等監督方式方法。加強對“一府一委兩院”重點工作的監督，拓展監督的廣度和深度，增強監督的剛性和實效。圍繞全國文明城市創建，開展垃圾分類市區聯動大檢查，同一時間組織11個區人大常委會、223名市人大代表參加，提出建議200多條，問卷收集市民意見2萬多條。組織11個區人大常委會對人居環境整治進行跨區域交叉檢查，1307名五級人大代表參加，組成66個檢查組、89個暗訪組，對356個地點進行暗訪，提出意見建議300多條。這兩次監督檢查市區聯動規模空前，參與代表多、覆蓋范圍廣、暗訪力度大、檢查效果好，實現了監督工作多個方面的突破，助力廣州文明城市創建排名從全國第六躍升至第四。
注重運用剛性監督方式。廣泛運用執法檢查、專題詢問、滿意度測評等方式開展監督，強化監督的權威和力度。對預算法、老年人權益保障法等進行執法檢查，嚴格對照法律法規條款檢查貫徹落實情況，保證法律法規得到全面有效實施。對政府推進綜合城市功能出新出彩、現代化國際化營商環境出新出彩等工作開展專題詢問，對醫療保險、生鮮農產品互聯網+冷鏈配送體系建設、養老和就業完成情況等工作進行滿意度測評，專題詢問和滿意度測評情況向社會進行網絡直播。
狠抓決議決定落實跟蹤監督。堅持問題導向，突出工作重點，精準開展監督，一抓到底、抓出成效。持續加大對水環境治理保護議案決議的跟蹤督辦力度，全市13個國考省考斷面水質全部達標，197條黑臭河涌全部消除黑臭，白云區獲得國務院督查激勵，白海面涌治理被評為全省十大環保監督優秀案例。健全穗惠莞三市人大聯席會議制度，促進跨界河流整治難點問題加快解決。持續加大對民生基礎設施規劃建設議案決議的跟蹤督辦力度，推動政府加快“一城四館”等重點民生基礎設施規劃與建設，58個民生基礎設施建設項目已竣工18個、抓緊施工31個，相關歷史遺留問題分批分類得到解決。聽取審議學前教育決定落實情況報告并進行滿意度測評，推動政府如期完成學前教育“5080”目標任務。
五、堅持依法規范，扎實做好決定和任免工作
常委會全年依法作出決議決定19項，走在全省乃至全國最前列。作出民生實事項目人大代表票決制決定，要求提前至2021年實現市、區、鎮三級票決制工作全覆蓋。作出關于加強法律服務工作促進粵港澳大灣區建設的決定，推動廣州打造國際民商事法律及爭議解決服務之都。聽取審議加快職業教育發展工作的報告并作出決議，推動廣州打造大灣區現代職業教育高地。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一，創設專項審議等任免工作機制，全年任免地方國家機關工作人員115人次。
六、堅持民有所呼我有所應，充分發揮人大代表主體作用
常委會堅持代表主體地位，充分發揮代表接地氣、察民情、聚民智的作用，不斷提升代表工作效能。
持續拓展“兩個聯系”的廣度深度。深入開展“更好發揮代表作用”主題活動，組織全市各級代表4647人次參加調研、視察、暗訪等活動。推進代表進社區常態化制度化，組織各級代表11913人次進社區，接待群眾15535人次，收集處理意見建議5805條，推動解決了一批群眾急難愁盼的問題。將代表工作融入市委“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，創設推廣區鎮人大代表在選區“亮身份、作承諾、見行動”，節假日、夜間接待選民群眾等做法，推動把人民群眾的訴求第一時間解決在一線。舉辦《羊城論壇》10期，發揮其溝通國家機關與人民群眾橋梁紐帶作用。舉辦“羊城代表學堂”9期、線上線下代表培訓班4期，著力提高代表履職能力。健全代表活動管理制度，加強對代表的履職管理。
持續提高代表意見建議辦理質量。優化代表建議辦理評價機制，將辦理情況納入全市考核體系。認真督辦把海鷗島打造為大灣區“菜籃子”工程基地等4件重點建議，交辦代表提出的建議、批評和意見686件。市政府及其部門，市法院、市檢察院等司法機關，積極推進意見建議辦理，持續提高辦理質量，代表對辦理答復表示滿意和基本滿意的達100%。
持續推動基層人大工作和建設上水平。堅決貫徹落實省委人大工作會議和省人大常委會交流會精神，扎實開展“回頭看”工作，29個方面的要求全部達標。全市累計建成聯絡站1072個，數量居全省第一，“六有”全部達標。落實“推進縣鄉人大工作年”部署要求，召開全市鎮街人大工作現場會，推動11個區比學趕超，深化基層人大規范化建設。
七、堅持全面從嚴治黨，著力建設模范機關
常委會認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，全面加強常委會自身建設，出臺常委會組成人員履職管理辦法，建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。
將政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念、砥礪初心使命。嚴格落實意識形態工作責任制和保密工作責任制。堅決支持和配合市委開展人大機關巡察工作，督促從嚴從實從細抓好整改落實。
加強干部隊伍建設。深化黨支部規范化建設和“一支部一品牌”建設，開展黨支部評星定級，著力打造模范機關“第一方陣”，建設政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬和忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人大干部隊伍。
強化紀律作風建設。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，完善廉政風險防控體系，教育引導人大黨員干部自覺以“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風奮力做好新時代人大工作。
各位代表，過去一年常委會各項工作取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省人大常委會悉心指導的結果，是市委正確領導和大力支持的結果，凝聚著全體市人大代表的心血與辛勞，也離不開“一府一委兩院”、各區人大及其常委會與社會各界的支持與配合。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！
我們清醒地看到，常委會工作還存在一些薄弱環節：人大立法對改革發展的引領和促進作用有待進一步發揮，監督的針對性實效性有待進一步加強，代表更加密切聯系群眾的工作機制有待進一步健全。對此，常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，采取有效措施，切實加以解決。
2021年的主要任務
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年。市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實省委書記李希同志參加廣州代表團審議時的講話精神，貫徹落實市委“1+1+4”工作舉措，搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動重大機遇，以更大力度推動實現老城市新活力，以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩，加快建設具有經典魅力和時代活力的國際大都市，為全省打造新發展格局戰略支點發揮重要支撐作用，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
一是在堅持黨的全面領導上更加堅定自覺。堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”中堅定人民代表大會制度自信。堅持黨對人大工作的全面領導，堅決扛起推進民主政治建設、助力經濟社會發展和改革攻堅的政治責任，從人大工作環節推動黨中央重大決策部署以及省委、市委工作要求不折不扣貫徹落實。
二是在地方立法工作上更加注重質效。堅持以高質量立法保障和促進高質量發展，加強重點領域、新興領域立法，推動地方立法提質提速。科學編制2022-2026五年立法規劃。2021年擬安排審議立法項目15項，包括數字經濟、城市更新、臨空經濟區、平安建設、學校安全管理、養老服務等地方性法規，修訂社會急救醫療管理、流溪河流域保護等條例，集中清理與民法典規定不一致的地方性法規。
三是在依法開展監督上更加精準有效。綜合運用多種監督方式，加強對“一府一委兩院”的監督，2021年擬安排監督議題51項，務求以更精準有力的監督問效推動高標準落實。聚焦服務構建新發展格局，聽取審議人工智能與數字經濟試驗區建設、科技創新及成果轉化、戰略性新興產業發展、推進現代服務業出新出彩、國際消費中心城市建設等報告。聚焦深化預算管理制度改革，加強對計劃預算執行、國有資產管理、政府債務管理、財政支出績效等工作的監督。聚焦城鄉品質提升，加強對城市更新、年度城鄉規劃實施、以“繡花功夫”提升城市治理精細化水平、發展都市型現代農業、推動鄉村人才振興等工作的監督。聚焦生態環境保護，加強對水環境治理保護議案決議落實、年度環境狀況和環境保護目標完成情況、生態文明建設規劃綱要實施情況等工作的監督。聚焦民生事業發展，加強對民生實事項目、全民健身、學前教育、民生基礎設施規劃建設議案決議落實等工作的監督，慎終如始抓好常態化疫情防控。聚焦文化建設，加強對城市文化綜合實力出新出彩、華僑歷史文化資源保護利用等工作的監督。聚焦社會治理，加強對法治政府、平安廣州、交通“微循環”建設等工作的監督。加強對市監察委專項工作的監督，聽取審議司法機關工作報告。聚焦法律法規實施，加強對新制定法律法規實施情況的監督，開展英雄烈士保護法、市停車場條例、市生態公益林條例等執法檢查。
四是在決定任免工作上更加規范有序。依法討論決定法治宣傳教育、預算調整、與外國地方政府建立友好城市關系等重大事項。持續做好民生實事項目人大代表票決制工作。依法做好人事任免工作，探索采取滿意度測評等方式，加強對人大選舉和任命人員的監督。
五是在聯系服務代表上更加用心用情。貫徹落實新修訂的選舉法，扎實做好代表換屆選舉工作。進一步密切“兩個聯系”，市區聯動組織五級人大代表開展主題活動。按照“內容高質量、辦理高質量”要求，加強代表意見建議辦理，強化代表履職服務保障，更好支持和促進代表依法履職。
六是在加強自身建設上更加從嚴從實。堅定不移全面從嚴治黨，持續抓好“第一議題”學習，健全政治要件閉環辦理機制，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動人大各級黨組織全面進步、全面過硬。著力提升常委會組成人員和機關干部履職能力，奮發有為做好新時代人大各項工作。
各位代表，奮斗不停歇，揚帆再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，大力發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，奮力開創我市人大工作新局面，為廣州加快實現老城市新活力，以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩，在全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌中勇當排頭兵作出新的更大貢獻。
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