——2024年1月16日在廣州市第十六屆人民代表大會第四次會議上

廣州市人大常委會主任 王衍詩

各位代表：

　　我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2023年是值得廣州人民銘記、具有里程碑意義的一年，習近平總書記親臨廣東視察并發表重要講話，肯定廣州是中國民主革命的策源地和中國改革開放的排頭兵，寄望廣州繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用。省委、市委為深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，先后作出“1310”具體部署和“1312”思路舉措。市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委中心工作，以強烈的政治責任感落實《廣州市人民代表大會及其常務委員會發展全過程人民民主行動方案》，扎實做好立法、監督、決定、任免和代表工作，務實推動全市高質量發展。全年審議法規案19件，綜合運用各種監督方式開展監督62項，備案審查規范性文件38件，依法作出決議決定17項，依法任免地方國家工作人員89人次。尤為可喜的是，去年全市各級人大代表履職熱情空前高漲，以各種形式對“一府一委兩院”提出代表建議6642件，同比增加97%，充分彰顯了人民代表大會制度的優越性和全過程人民民主的生機活力。在此，我首先代表市人大常委會向各位人大代表表示崇高的敬意。

　　一、堅持黨的全面領導，牢牢把握人大工作正確政治方向

　　堅持黨的全面領導是做好人大工作的最高政治原則。常委會始終把習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為做好人大工作的根本遵循，堅持學以致用，更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。牢記習近平總書記對廣州的厚望重托，錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求謀劃推進人大工作。扎實開展主題教育，推進機關作風建設年活動，組織開展36項專題調研，高質量完成13個方面問題整改。嚴格落實常委會黨組向市委請示報告制度，全年向市委請示報告38次，市委主要領導批示31次。以市委加強和改進人大工作若干措施牽頭抓總，建立健全廣州人大發展全過程人民民主“1+1+N”制度體系。在市委的大力推動和有力支持下，推動全國人大常委會法工委在南沙設立了基層立法聯系點、全國人大常委會預算工委在天河設立了基層聯系點。舉辦發展全過程人民民主經驗交流暨理論研討會，邀請全國知名專家總結探討廣州人大發展全過程人民民主的創新經驗。在《廣州日報》、廣州廣播電視臺開設《全過程人民民主進行時》專欄，引起廣泛關注，充分展示廣州發展全過程人民民主生動實踐和人大代表履職風采。

　　二、嚴把立法質量關，立有效管用的法

　　法律貴在剛性，不能把法律寫成文件，也不能寫成任務部署或倡議書。總結近幾年立法工作得失，我們提出“一不寫兩必寫”的要則，即不寫照樣可以干的不寫，不寫不能干的必須寫，不寫清楚不好干的必須寫清楚，讓出臺的法規有剛性、接地氣、能落實、起作用。

　　緊緊圍繞市委貫徹黨中央大政方針及省委工作部署和人民群眾普遍關注的熱點問題，確定立法任務。協助省人大常委會起草的南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例，即將由省人大常委會二審通過。制定的全國首部城中村改造條例，數易其稿，廣泛聽取了村（居）民、村（居）委員會、鎮（街）、房地產企業、法院、法律專家、政府部門的意見，有效回應地怎么收、房子怎么拆、補償方案怎么定、糾紛怎么解決等難點問題，打通了以往城中村改造的堵點，為全市下一步城中村改造提供有力的法律支撐。制定的支持民營經濟發展條例，在用地用房、金融支持、政務服務等方面提出剛性舉措，為民營經濟高質量發展提供更多法治保障。制定的消防規定，補齊超高層公共建筑、電動自行車停放充電等消防短板，排除人民群眾身邊的安全隱患。

　　去年以來，我市多部法規獲中央國家機關肯定推介和社會好評。制定的傳統風貌建筑保護規定，填補傳統風貌建筑法律保護空白，住建部將其作為可復制經驗向全國推廣，《人民日報》作了長篇報道。制定的全國首部省會城市快遞條例，設立從業保護專章，全國總工會及時總結推廣。制定的全國首部青年創新創業促進條例，團中央將其納入《青年發展型城市建設首批典型經驗和創新舉措》向全國推廣。制定的首部野生動物放生管理規定，在全國率先為野生動物放生定了規矩，《法治日報》、中央廣播電視總臺《新聞縱橫》予以專題介紹。制定的全國首部全文僅8條的公共休閑場地安全管理規定，是廣州立法史上條文最少的法規，保障公眾在休閑場地能完全放松地休閑，得到輿論贊揚肯定。制定的全國首部公共場所外語標識管理規定，使公共場所外語標識有法可依，走在了全國前列。修訂的城市軌道交通管理條例，首次同佛山協同立法，對各種不文明、不安全或給他人帶來不適的乘坐行為作出限制，從源頭上減少安全隱患，化解乘客糾紛。

　　立法是為社會定方圓的神圣工作，必須動員全社會參與，在立法各環節充分聽取各方面意見建議，最大限度凝聚共識。推動市人大代表參與立法全覆蓋，全體代表全年提出立法意見3萬余條，成為立法不可或缺的力量。充分發揮基層立法聯系點民意“直通車”作用，全年新增基層立法聯絡站26個，獲全國人大常委會法工委充分肯定。加強法規實施前的宣傳工作，常委會制定的每一部法規正式公布時，都以法工委負責人答記者問的形式同步解讀，為法規實施營造好氛圍。

　　三、強化監督剛性實效，在助推工作、回應民意上下功夫

　　憲法規定，地方各級人民政府對本級人民代表大會負責并報告工作，在代表大會閉會期間對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作；規定地方各級監察委員會對產生它的國家權力機關和上一級監察委員會負責；規定地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責；規定地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。人大依照憲法規定的責任鏈，加強對“一府一委兩院”的監督，是維護憲法尊嚴、保障憲法實施的必然要求，是依法履職必盡的法定責任。同時，人大的監督必須在黨的領導下進行，把支持“一府一委兩院”的工作作為監督的出發點，把人民群眾的利益是否得到維護作為衡量標準，切實做到黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

　　常委會強調，沒有調查就沒有審議權，開展每一項監督工作，均按照“掌握情況要全、思考問題要深、反映問題要準、提出建議要實”的要求開展深入調研，交“一府一委兩院”研究處理的審議意見力戒空泛議論，突出問題導向，直指短板弱項，不放空炮禮炮。

　　綜合運用執法檢查、專題詢問、約見國家機關負責人、滿意度測評等剛性方式開展監督，看準的問題一督到底，努力讓監督對象有觸動、有改進、有成效。堅持把監督營商環境列為年度必做項目，在開展“五級人大代表聯動，千家民營企業調研”活動中，組織各級人大代表2548人次，對全市1658家民營企業開展調研，提出7個方面問題和16條建議送市政府研究處理。現在，每位市人大代表已經常態化固定聯系一到兩家民營企業。聚焦全市經濟領域重點工作，市區聯動對176個投資額超2億元的城市更新計劃項目進度情況開展調研監督，推動相關部門和各區逐項壓實責任，努力實現年度投資和增長目標，得到市委充分肯定。提升預決算三次審查工作質量，組織300多名市人大代表會前介入預算預先審查，全過程監督預算編制、執行、決算，為人民守好“錢袋子”、看好賬本子、過好緊日子，得到全國人大常委會肯定。“把脈問診”交通治理，市區聯動組織311名人大代表實地調研122個交通堵點、提出355條對策建議，并圍繞交通秩序整治11個突出問題開展專題詢問，推動政府多措并舉治理廣州交通擁堵。緊盯電動自行車管理難題，組織人大代表明察暗訪并約見市政府部門負責人，從推動立法、監督執法入手，標本兼治電動自行車亂象。圍繞傳承歷史文化、增加廣州年味、做活春節經濟開展調研，提出8個方面意見建議，得到市委、市政府高度重視并出臺辦理方案。加強對出臺文件的備案審查，堅持“有錯必糾”，全年依法糾正5個規范性文件的5個條款。適應人民群眾對適度放開燃放煙花爆竹的愿望，校正層層加碼現象，在全國率先糾正全域禁放煙花爆竹問題。開展高技能人才培養、現代農業產業園建設、農村公路升級改造、農村住宅違法用地、橋下空間利用等專題調研，相關建議得到市委肯定和重視。加強對市綠化條例實施、水環境治理等的監督，推動政府完成9940株古樹建檔登記和掛牌保護工作，流溪河成功入選第二批全國美麗河湖。首次專題聽取審議110、120、12345、信訪工作情況報告，及時回應群眾關切。在全國最早終止關于新冠肺炎疫情防控工作“乙類甲管”的決定，并及時聽取疫情防控數據安全管理情況報告，督促政府依法妥善處置疫情防控采集的個人信息，依法保護公民信息安全。開展社區養老服務工作調研監督，推動頤康中心全托床位入住率得到提升。督促執法檢查成果落地見效，推動蛇傷救治定點醫院從全市兩家增加到每個區都有一家，2023年11家定點醫院及時救治蛇傷患者859名。

　　四、壓實代表履職責任，著力做到民有所呼、我有所應

　　人大代表不是光環，是職務，做好人大工作離不開每一位人大代表的努力。市人大常委會一直致力于發揮人大代表的作用，不斷搭建履職平臺、拓展履職渠道，為代表更好履職提供便利條件。

　　打造“民意碼上說、實事馬上辦”品牌，對全市604個代表聯絡站全部編號賦碼，7200多名五級人大代表全部編組進站，群眾既可進站反映問題，也可通過掃碼找代表反映問題，全年“線上+線下”收集群眾意見建議2.3萬余條，推動解決問題2萬余個，全國人大常委會《聯絡動態》專刊專門介紹了廣州人大的經驗做法。出臺“代表隨手拍”反映事項辦理工作規定，引導代表通過照片、小視頻等方式隨時隨地反映群眾訴求，推動政府職能部門第一時間辦理，全年312名市人大代表通過“代表隨手拍”反映社情民意1145件，辦結率超過97%。持續辦好《人大代表情況反映》《人大代表履職周報》，新開設“社情民意專報”通道。精心組織6903名五級人大代表開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，收集群眾意見3285條，提出代表建議247件，受到媒體和社會關注好評。

　　扎實督辦好每一件代表建議，讓人民群眾的呼聲有響應、有辦理、有反饋。全年協調、交辦市人大代表建議634件，常委會牽頭督辦重點建議6件，各項建議辦理均取得良好社會效果。其中有兩件代表建議辦理工作，被省人大常委會評為2023年全省人大代表建議辦理工作十大優秀案例，在十大案例中占居兩例。

　　圍繞提升代表履職能力，舉辦各類培訓班7期。研究制定代表履職評價及激勵辦法，每季度通報代表履職情況，讓履職先進代表有自豪感。首次評選2022年度市十大代表建議辦理優秀案例、市人大代表十大履職優秀案例、市十大優秀代表聯絡站，樹立標桿、示范引領。我市各級人大代表有4件履職案例被省人大常委會評為2023年全省人大代表十大履職優秀案例，在十大案例中占居四例。天河區天園街道東暉片區人大代表聯絡站深化陣地建設項目，獲評全省首批代表聯絡站示范站建設創新案例。壓緊壓實基層人大主責主業，整治抓兼職丟本職、荒自己田耕他人地現象。

　　與此同時，常委會緊扣“四個機關”定位全面加強自身建設。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，狠抓班子成員火車頭牽引作用、狠抓中層領導接力傳動作用、狠抓年輕干部比學趕超活力作用，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。按照“規范、完善、提高、創新”要求，持續提升工作質量，組織評選2022年度機關“十大亮點工作”，營造比能力、比成績、比貢獻的良好氛圍。積極配合國家總體外交和地方發展需要，推進與港澳、外國友好城市合作交流。

　　各位代表！以上成績的取得，根本在于習近平總書記、黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于市委的正確領導，離不開“一府一委兩院”的大力支持和各級人大的聯動配合，特別是離不開全體人大代表的辛勤努力。在此，我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，常委會工作還存在差距和不足，主要是：新興領域的立法還不夠及時，探索性立法還不夠多；監督工作的剛性還不夠強，不便監督、不好監督、不敢監督、不善監督的現象仍然存在；對代表履職服務保障還不夠有力，督促考評代表履職的手段還不夠有效，一些代表履職還不夠積極主動，個別代表還處于無聲音、無建議、無行動的“三無”狀態，等等。對此，我們將采取措施切實加以改進。

　　今年的主要任務

　　2024年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措，繼續細化落實發展全過程人民民主行動方案，不斷開創人大工作新局面。

　　一、更加自覺地在黨的領導下開展人大工作

　　牢牢把握政治機關定位，毫不動搖堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴格落實“第一議題”學習制度，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，抓好省委巡視反饋意見整改，嚴格執行人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項向市委請示報告制度，確保黨中央決策部署及省委、市委工作要求在人大工作中得到全面貫徹落實。

　　二、繼續在立法有效管用上下功夫

　　牢記習近平總書記關于“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”的教誨，立全市工作大局急需的法，立市民群眾急盼的法，立落地有效管用的法。2024年擬安排立法項目34個，包括制定數據條例、智能網聯汽車創新發展條例、電動自行車管理規定、繡花式城市治理規定、政務服務條例、中小學生心理健康促進條例、既有住宅增設電梯辦法等法規。 

　　三、持續提升監督剛性實效

　　扎實落實黨中央關于加強人大監督工作的意見，堅持在黨委領導下開展，堅持把支持作為出發點，堅持突出剛性實效，堅持監督效果又“辣”又“香”。2024年擬安排監督議題72項。聚焦監督國家及省市促進經濟增長和高質量發展政策措施落實情況、《南沙方案》落實情況、營商環境優化情況、國有資產改進管理情況、支持民營經濟發展情況、交通擁堵治理情況、電動自行車亂象整治情況、“百千萬工程”推進情況、綠美廣州生態建設推進情況、民生實事辦理情況、法律法規特別是新頒布法律法規實施情況，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休。督促“一府一委兩院”增強由人大產生、對人大負責、受人大監督的意識，推動受監督部門更好地落實憲法和法律法規關于重大決策出臺前向本級人大報告的規定。

　　四、著力為代表履職提供更加便利條件

　　目前，全市共有代表聯絡站604個，市級人大代表561名、其他各級人大代表6600多名。所有代表均已編組進站，所有代表聯絡站均已編號賦有二維碼，如果每個代表聯絡站、每位人大代表都能積極發揮作用，那將為全市高質量發展注入強大動力。市人大常委會將繼續豐富代表履職手段，為代表履職創造更多便利條件。改進做實代表聯絡站工作，廣而告之代表聯絡站二維碼，擦亮“民意碼上說、實事馬上辦”品牌。用好“代表隨手拍”，打造代表便捷履職平臺。支持代表在各階層發展民情聯絡員，建立代表常態化固定聯系民情聯絡員制度，組建“代表微信群”和“聯絡員微信群”，及時反映片區群眾急難愁盼問題。做實《社情民意專報》，辦好《人大代表情況反映》等專刊。發揮好每位代表常態化固定聯系一到兩家民營企業的作用。進一步壓實鎮（街）人大負責人主責主業，堅決糾治在其位不盡其責現象。探索建立代表履職考核體系，強調選區就是責任區，聯絡站區就是履職區，對責任區內發生重大群體性事件或者極端事件，而代表又沒有關注、沒有反映的，要倒查履職盡責情況。高質量辦好閉會期間代表建議，務必做到有建議必有受理、有受理必有交辦、有交辦必有回復、有回復必有評價。繼續開展優秀履職案例評選，使優秀代表有自豪感、“三無”代表有壓力感。

　　五、從嚴從實加強人大常委會機關建設

　　在全面推進中國式現代化新征程上，人大及其常委會站在立法工作的一線、法律監督工作的一線、發展全過程人民民主的一線，決不是歇歇腳、松口氣，追求個人愛好、享受閑情逸致的地方。人大工作做得好不好，不僅事關人大代表和人大常委會機關自身的形象，而且事關制度自信這個“國之大者”，要通過人大及其常委會的一項項工作、一件件實事讓人民群眾切身感受到人民代表大會制度就是好，中國特色社會主義制度就是好。要堅持以黨的政治建設為統領，全面加強思想、組織、作風、紀律和制度建設。壓實全面從嚴治黨主體責任，從嚴從實加強干部隊伍建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義。要繼續在《廣州日報》、廣州廣播電視臺辦好《全過程人民民主進行時》專欄，生動展現廣州發展全過程人民民主的創新實踐和人大代表的履職風采。

　　各位代表！人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，在世界百年未有之大變局加速演進的情況下，中國的人民代表大會制度日益顯現出無限的生機活力，閃耀著“風景這邊獨好”的奪目光彩。我們要帶頭增強制度自信，進一步強化代表意識，始終把人民放在心中，牢記我們召開的大會叫“人民”代表大會，我們當的代表是“人民”代表，我們行使的權力是“人民”的權利，要用履職盡責的一件件實事回報人民的信任重托。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領導下，圍繞“1312”思路舉措，錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，為廣州在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的更大貢獻！