——2024年1月16日在广州市第十六届人民代表大会第四次会议上

广州市人大常委会主任 王衍诗

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2023年是值得广州人民铭记、具有里程碑意义的一年，习(xí)近平总书记亲临广东视察并发(fā)表重要讲话，肯定广州是中国民主革命的策源地和中国改革开放的排头兵，寄望广州继续(xù)在高质(zhì)量发(fā)展方面发(fā)挥领(lǐng)头羊和火车头作用。省委、市委为深入贯彻习(xí)近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，先后作出“1310”具体部署和“1312”思路举措。市人大常委会坚持以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo)，紧紧围绕市委中心工作，以强烈的政治责(zé)任感落实《广州市人民代表大会及其常务(wù)委员会发(fā)展全过程人民民主行动方案》，扎实做好立法、监(jiān)督、决定、任免和代表工作，务(wù)实推动全市高质(zhì)量发(fā)展。全年审议法规(guī)案19件，综合运用各种监(jiān)督方式开展监(jiān)督62项，备案审查规(guī)范性文件38件，依法作出决议决定17项，依法任免地方国家工作人员89人次。尤为可喜的是，去年全市各级人大代表履职热情空前高涨，以各种形式对“一府一委两院”提出代表建议6642件，同比增加97%，充分彰显了人民代表大会制度的优(yōu)越性和全过程人民民主的生机活力。在此，我首先代表市人大常委会向各位人大代表表示崇高的敬意。

　　一、坚持党的全面领(lǐng)导(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向

　　坚持党的全面领(lǐng)导(dǎo)是做好人大工作的最高政治原则。常委会始终把习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想，特別是习(xí)近平总书记关(guān)于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的根本遵循，坚持学(xué)以致用，更加坚定拥护“两个確立”、坚决做到“两个维护”。牢记习(xí)近平总书记对广州的厚望重托，锚定“排头兵、领(lǐng)头羊、火车头”標(biāo)高追求谋划推进人大工作。扎实开展主题教育，推进机关(guān)作风(fēng)建设(shè)年活动，组织开展36项专题调(diào)研，高质(zhì)量完成13个方面问题整改。严(yán)格落实常委会党组向市委请示报告制度，全年向市委请示报告38次，市委主要领(lǐng)导(dǎo)批示31次。以市委加强和改进人大工作若干措施牵头抓总，建立健全广州人大发(fā)展全过程人民民主“1+1+N”制度体系。在市委的大力推动和有力支持下，推动全国人大常委会法工委在南沙设(shè)立了基层立法联(lián)系点、全国人大常委会预(yù)算工委在天河设(shè)立了基层联(lián)系点。举办发(fā)展全过程人民民主经(jīng)验交流暨理论研討会，邀请全国知名专家总结(jié)探討广州人大发(fā)展全过程人民民主的创(chuàng)新经(jīng)验。在《广州日报》、广州广播电视臺开设(shè)《全过程人民民主进行时》专栏，引起广泛关(guān)注，充分展示广州发(fā)展全过程人民民主生动实践和人大代表履职风(fēng)采。

　　二、严(yán)把立法质(zhì)量关(guān)，立有效管用的法

　　法律贵在刚性，不能把法律写成文件，也不能写成任务(wù)部署或倡议书。总结(jié)近几年立法工作得失，我们提出“一不写两必写”的要则，即不写照样可以干的不写，不写不能干的必须写，不写清楚不好干的必须写清楚，让出臺的法规(guī)有刚性、接地气、能落实、起作用。

　　紧紧围绕市委贯彻党中央大政方针及省委工作部署和人民群眾普遍关(guān)注的热点问题，確定立法任务(wù)。协(xié)助省人大常委会起草的南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例，即將由省人大常委会二审?fù)ㄟ^。制定的全国首部城中村改造条例，数(shù)易其稿，广泛听取了村（居）民、村（居）委员会、镇(zhèn)（街）、房地產(chǎn)企业(yè)、法院、法律专家、政府部门的意见，有效回应(yīng)地怎么收、房子怎么拆、补偿方案怎么定、纠纷怎么解决等难点问题，打通了以往城中村改造的堵点，为全市下一步城中村改造提供有力的法律支撑。制定的支持民营经(jīng)济发(fā)展条例，在用地用房、金融支持、政务(wù)服务(wù)等方面提出刚性举措，为民营经(jīng)济高质(zhì)量发(fā)展提供更多法治保障。制定的消防规(guī)定，补齐超高层公共建筑、电动自行车停放充电等消防短板，排除人民群眾身边的安全隱患。

　　去年以来，我市多部法规(guī)获中央国家机关(guān)肯定推介和社会好评。制定的传统(tǒng)风(fēng)貌建筑保护规(guī)定，填补传统(tǒng)风(fēng)貌建筑法律保护空白，住建部將其作为可復(fù)制经(jīng)验向全国推广，《人民日报》作了长篇报道。制定的全国首部省会城市快递条例，设(shè)立从业(yè)保护专章，全国总工会及时总结(jié)推广。制定的全国首部青年创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)促进条例，团中央將其纳入《青年发(fā)展型城市建设(shè)首批典型经(jīng)验和创(chuàng)新举措》向全国推广。制定的首部野生动物放生管理规(guī)定，在全国率先为野生动物放生定了规(guī)矩，《法治日报》、中央广播电视总臺《新闻纵横》予以专题介绍。制定的全国首部全文仅8条的公共休闲场地安全管理规(guī)定，是广州立法史上条文最少的法规(guī)，保障公眾在休闲场地能完全放松地休闲，得到舆论赞扬肯定。制定的全国首部公共场所外语標(biāo)识管理规(guī)定，使公共场所外语標(biāo)识有法可依，走在了全国前列。修订的城市轨道交通管理条例，首次同佛山协(xié)同立法，对各种不文明、不安全或给他人带来不適的乘坐行为作出限制，从源头上减少安全隱患，化解乘客纠纷。

　　立法是为社会定方圆的神圣工作，必须动员全社会参与，在立法各环(huán)节(jié)充分听取各方面意见建议，最大限度凝聚共识。推动市人大代表参与立法全覆盖，全体代表全年提出立法意见3万余条，成为立法不可或缺的力量。充分发(fā)挥基层立法联(lián)系点民意“直通车”作用，全年新增基层立法联(lián)络(luò)站26个，获全国人大常委会法工委充分肯定。加强法规(guī)实施前的宣传工作，常委会制定的每一部法规(guī)正式公布时，都以法工委负(fù)责(zé)人答记者问的形式同步解读，为法规(guī)实施营造好氛围。

　　三、强化监(jiān)督刚性实效，在助推工作、回应(yīng)民意上下功夫

　　宪法规(guī)定，地方各级人民政府对本级人民代表大会负(fù)责(zé)并报告工作，在代表大会闭会期间对本级人民代表大会常务(wù)委员会负(fù)责(zé)并报告工作；规(guī)定地方各级监(jiān)察委员会对產(chǎn)生它的国家权(quán)力机关(guān)和上一级监(jiān)察委员会负(fù)责(zé)；规(guī)定地方各级人民法院对產(chǎn)生它的国家权(quán)力机关(guān)负(fù)责(zé)；规(guī)定地方各级人民检察院对產(chǎn)生它的国家权(quán)力机关(guān)和上级人民检察院负(fù)责(zé)。人大依照宪法规(guī)定的责(zé)任链，加强对“一府一委两院”的监(jiān)督，是维护宪法尊严(yán)、保障宪法实施的必然要求，是依法履职必尽的法定责(zé)任。同时，人大的监(jiān)督必须在党的领(lǐng)导(dǎo)下进行，把支持“一府一委两院”的工作作为监(jiān)督的出发(fā)点，把人民群眾的利益是否得到维护作为衡量標(biāo)准(zhǔn)，切实做到党的领(lǐng)导(dǎo)、人民当(dāng)家作主、依法治国有机统(tǒng)一。

　　常委会强调(diào)，没有调(diào)查就没有审议权(quán)，开展每一项监(jiān)督工作，均按照“掌握情况要全、思考问题要深、反映问题要准(zhǔn)、提出建议要实”的要求开展深入调(diào)研，交“一府一委两院”研究处理的审议意见力戒空泛议论，突出问题导(dǎo)向，直指短板弱项，不放空炮礼炮。

　　综合运用执(zhí)法检查、专题询问、约见国家机关(guān)负(fù)责(zé)人、满意度测评等刚性方式开展监(jiān)督，看准(zhǔn)的问题一督到底，努力让监(jiān)督对象有触动、有改进、有成效。坚持把监(jiān)督营商环(huán)境列为年度必做项目，在开展“五级人大代表联(lián)动，千家民营企业(yè)调(diào)研”活动中，组织各级人大代表2548人次，对全市1658家民营企业(yè)开展调(diào)研，提出7个方面问题和16条建议送市政府研究处理。现(xiàn)在，每位市人大代表已经(jīng)常態(tài)化固定联(lián)系一到两家民营企业(yè)。聚焦全市经(jīng)济领(lǐng)域重点工作，市区(qū)联(lián)动对176个投资额超2亿元的城市更新计划项目进度情况开展调(diào)研监(jiān)督，推动相关(guān)部门和各区(qū)逐项压实责(zé)任，努力实现(xiàn)年度投资和增长目標(biāo)，得到市委充分肯定。提升预(yù)决算三次审查工作质(zhì)量，组织300多名市人大代表会前介入预(yù)算预(yù)先审查，全过程监(jiān)督预(yù)算编制、执(zhí)行、决算，为人民守好“钱袋子”、看好账本子、过好紧日子，得到全国人大常委会肯定?！鞍衙}问诊”交通治理，市区(qū)联(lián)动组织311名人大代表实地调(diào)研122个交通堵点、提出355条对策建议，并围绕交通秩序整治11个突出问题开展专题询问，推动政府多措并举治理广州交通拥堵。紧盯电动自行车管理难题，组织人大代表明察暗访并约见市政府部门负(fù)责(zé)人，从推动立法、监(jiān)督执(zhí)法入手，標(biāo)本兼治电动自行车乱象。围绕传承歷史文化、增加广州年味、做活春节(jié)经(jīng)济开展调(diào)研，提出8个方面意见建议，得到市委、市政府高度重视并出臺办理方案。加强对出臺文件的备案审查，坚持“有错必纠”，全年依法纠正5个规(guī)范性文件的5个条款。適应(yīng)人民群眾对適度放开燃放烟花爆竹的愿望，校正层层加码现(xiàn)象，在全国率先纠正全域禁放烟花爆竹问题。开展高技能人才培养(yǎng)、现(xiàn)代农(nóng)业(yè)產(chǎn)业(yè)园建设(shè)、农(nóng)村公路升级改造、农(nóng)村住宅违法用地、桥下空间利用等专题调(diào)研，相关(guān)建议得到市委肯定和重视。加强对市绿化条例实施、水环(huán)境治理等的监(jiān)督，推动政府完成9940株古树建档登记和掛牌保护工作，流溪河成功入选第二批全国美丽河湖。首次专题听取审议110、120、12345、信访工作情况报告，及时回应(yīng)群眾关(guān)切。在全国最早终止关(guān)于新冠肺炎疫情防控工作“乙类甲管”的决定，并及时听取疫情防控数(shù)据(jù)安全管理情况报告，督促政府依法妥善处置疫情防控采集的个人信息，依法保护公民信息安全。开展社区(qū)养(yǎng)老服务(wù)工作调(diào)研监(jiān)督，推动颐康中心全托床位入住率得到提升。督促执(zhí)法检查成果落地见效，推动蛇伤救治定点医(yī)院从全市两家增加到每个区(qū)都有一家，2023年11家定点医(yī)院及时救治蛇伤患者859名。

　　四、压实代表履职责(zé)任，著力做到民有所呼、我有所应(yīng)

　　人大代表不是光环(huán)，是职务(wù)，做好人大工作离不开每一位人大代表的努力。市人大常委会一直致力于发(fā)挥人大代表的作用，不断搭建履职平臺、拓展履职渠道，为代表更好履职提供便利条件。

　　打造“民意码上说、实事马上办”品牌，对全市604个代表联(lián)络(luò)站全部编號赋码，7200多名五级人大代表全部编组进站，群眾既可进站反映问题，也可通过扫码找代表反映问题，全年“线上+线下”收集群眾意见建议2.3万余条，推动解决问题2万余个，全国人大常委会《联(lián)络(luò)动態(tài)》?？瘜ｉT介绍了广州人大的经(jīng)验做法。出臺“代表隨手拍”反映事项办理工作规(guī)定，引导(dǎo)代表通过照片、小视频等方式隨时隨地反映群眾诉求，推动政府职能部门第一时间办理，全年312名市人大代表通过“代表隨手拍”反映社情民意1145件，办结(jié)率超过97%。持续(xù)办好《人大代表情况反映》《人大代表履职周报》，新开设(shè)“社情民意专报”通道。精心组织6903名五级人大代表开展“更好发(fā)挥人大代表作用”主题活动，收集群眾意见3285条，提出代表建议247件，受到媒体和社会关(guān)注好评。

　　扎实督办好每一件代表建议，让人民群眾的呼声有响应(yīng)、有办理、有反馈。全年协(xié)调(diào)、交办市人大代表建议634件，常委会牵头督办重点建议6件，各项建议办理均取得良好社会效果。其中有两件代表建议办理工作，被省人大常委会评为2023年全省人大代表建议办理工作十大优(yōu)秀案例，在十大案例中占居两例。

　　围绕提升代表履职能力，举办各类培训(xùn)班7期。研究制定代表履职评价及激励办法，每季度通报代表履职情况，让履职先进代表有自豪感。首次评选2022年度市十大代表建议办理优(yōu)秀案例、市人大代表十大履职优(yōu)秀案例、市十大优(yōu)秀代表联(lián)络(luò)站，树立標(biāo)桿、示范引领(lǐng)。我市各级人大代表有4件履职案例被省人大常委会评为2023年全省人大代表十大履职优(yōu)秀案例，在十大案例中占居四例。天河区(qū)天园街道东暉片区(qū)人大代表联(lián)络(luò)站深化阵地建设(shè)项目，获评全省首批代表联(lián)络(luò)站示范站建设(shè)创(chuàng)新案例。压紧压实基层人大主责(zé)主业(yè)，整治抓兼职丟本职、荒自己田耕他人地现(xiàn)象。

　　与此同时，常委会紧扣“四个机关(guān)”定位全面加强自身建设(shè)。坚持全面从严(yán)治党，严(yán)格落实中央八项规(guī)定及其实施细(xì)则精神，狠抓班子成员火车头牵引作用、狠抓中层领(lǐng)导(dǎo)接力传动作用、狠抓年轻干部比学(xué)赶超活力作用，努力打造一支政治坚定、服务(wù)人民、尊崇法治、发(fā)扬民主、勤勉尽责(zé)的人大工作队伍。按照“规(guī)范、完善、提高、创(chuàng)新”要求，持续(xù)提升工作质(zhì)量，组织评选2022年度机关(guān)“十大亮点工作”，营造比能力、比成绩、比贡献的良好氛围。积极配合国家总体外交和地方发(fā)展需要，推进与港澳、外国友好城市合作交流。

　　各位代表！以上成绩的取得，根本在于习(xí)近平总书记、党中央的坚强领(lǐng)导(dǎo)，根本在于习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想的科学(xué)指引，在于市委的正確领(lǐng)导(dǎo)，离不开“一府一委两院”的大力支持和各级人大的联(lián)动配合，特別是离不开全体人大代表的辛勤努力。在此，我谨(jǐn)代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，常委会工作还存在差距和不足，主要是：新兴领(lǐng)域的立法还不够及时，探索性立法还不够多；监(jiān)督工作的刚性还不够强，不便监(jiān)督、不好监(jiān)督、不敢监(jiān)督、不善监(jiān)督的现(xiàn)象仍然存在；对代表履职服务(wù)保障还不够有力，督促考评代表履职的手段还不够有效，一些代表履职还不够积极主动，个別代表还处于无声音、无建议、无行动的“三无”状態(tài)，等等。对此，我们將采取措施切实加以改进。

　　今年的主要任务(wù)

　　2024年，我们將坚持以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo)，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习(xí)近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，继续(xù)细(xì)化落实发(fā)展全过程人民民主行动方案，不断开创(chuàng)人大工作新局面。

　　一、更加自觉地在党的领(lǐng)导(dǎo)下开展人大工作

　　牢牢把握政治机关(guān)定位，毫不动摇坚持党的全面领(lǐng)导(dǎo)这一最高政治原则，坚定拥护“两个確立”、坚决做到“两个维护”。严(yán)格落实“第一议题”学(xué)习(xí)制度，深学(xué)细(xì)悟习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导(dǎo)实践、推动工作。充分发(fā)挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领(lǐng)导(dǎo)作用，抓好省委巡视反馈意见整改，严(yán)格执(zhí)行人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项向市委请示报告制度，確保党中央决策部署及省委、市委工作要求在人大工作中得到全面贯彻落实。

　　二、继续(xù)在立法有效管用上下功夫

　　牢记习(xí)近平总书记关(guān)于“人民群眾对立法的期盼，已经(jīng)不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”的教诲，立全市工作大局急需的法，立市民群眾急盼的法，立落地有效管用的法。2024年擬安排立法项目34个，包括制定数(shù)据(jù)条例、智能网(wǎng)联(lián)汽车创(chuàng)新发(fā)展条例、电动自行车管理规(guī)定、绣花式城市治理规(guī)定、政务(wù)服务(wù)条例、中小学(xué)生心理健康促进条例、既有住宅增设(shè)电梯办法等法规(guī)。 

　　三、持续(xù)提升监(jiān)督刚性实效

　　扎实落实党中央关(guān)于加强人大监(jiān)督工作的意见，坚持在党委领(lǐng)导(dǎo)下开展，坚持把支持作为出发(fā)点，坚持突出刚性实效，坚持监(jiān)督效果又“辣”又“香”。2024年擬安排监(jiān)督议题72项。聚焦监(jiān)督国家及省市促进经(jīng)济增长和高质(zhì)量发(fā)展政策措施落实情况、《南沙方案》落实情况、营商环(huán)境优(yōu)化情况、国有资產(chǎn)改进管理情况、支持民营经(jīng)济发(fā)展情况、交通拥堵治理情况、电动自行车乱象整治情况、“百千万工程”推进情况、绿美广州生態(tài)建设(shè)推进情况、民生实事办理情况、法律法规(guī)特別是新颁布法律法规(guī)实施情况，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群眾不认(rèn)可不罢休。督促“一府一委两院”增强由人大產(chǎn)生、对人大负(fù)责(zé)、受人大监(jiān)督的意识，推动受监(jiān)督部门更好地落实宪法和法律法规(guī)关(guān)于重大决策出臺前向本级人大报告的规(guī)定。

　　四、著力为代表履职提供更加便利条件

　　目前，全市共有代表联(lián)络(luò)站604个，市级人大代表561名、其他各级人大代表6600多名。所有代表均已编组进站，所有代表联(lián)络(luò)站均已编號赋有二维码，如果每个代表联(lián)络(luò)站、每位人大代表都能积极发(fā)挥作用，那將为全市高质(zhì)量发(fā)展注入强大动力。市人大常委会將继续(xù)丰富代表履职手段，为代表履职创(chuàng)造更多便利条件。改进做实代表联(lián)络(luò)站工作，广而告之代表联(lián)络(luò)站二维码，擦亮“民意码上说、实事马上办”品牌。用好“代表隨手拍”，打造代表便捷履职平臺。支持代表在各阶层发(fā)展民情联(lián)络(luò)员，建立代表常態(tài)化固定联(lián)系民情联(lián)络(luò)员制度，组建“代表微信群”和“联(lián)络(luò)员微信群”，及时反映片区(qū)群眾急难愁盼问题。做实《社情民意专报》，办好《人大代表情况反映》等专刊。发(fā)挥好每位代表常態(tài)化固定联(lián)系一到两家民营企业(yè)的作用。进一步压实镇(zhèn)（街）人大负(fù)责(zé)人主责(zé)主业(yè)，坚决纠治在其位不尽其责(zé)现(xiàn)象。探索建立代表履职考核体系，强调(diào)选区(qū)就是责(zé)任区(qū)，联(lián)络(luò)站区(qū)就是履职区(qū)，对责(zé)任区(qū)內(nèi)发(fā)生重大群体性事件或者极端事件，而代表又没有关(guān)注、没有反映的，要倒查履职尽责(zé)情况。高质(zhì)量办好闭会期间代表建议，务(wù)必做到有建议必有受理、有受理必有交办、有交办必有回復(fù)、有回復(fù)必有评价。继续(xù)开展优(yōu)秀履职案例评选，使优(yōu)秀代表有自豪感、“三无”代表有压力感。

　　五、从严(yán)从实加强人大常委会机关(guān)建设(shè)

　　在全面推进中国式现(xiàn)代化新征程上，人大及其常委会站在立法工作的一线、法律监(jiān)督工作的一线、发(fā)展全过程人民民主的一线，决不是歇歇脚、松口气，追求个人爱好、享受闲情逸致的地方。人大工作做得好不好，不仅事关(guān)人大代表和人大常委会机关(guān)自身的形象，而且事关(guān)制度自信这个“国之大者”，要通过人大及其常委会的一项项工作、一件件实事让人民群眾切身感受到人民代表大会制度就是好，中国特色社会主义制度就是好。要坚持以党的政治建设(shè)为统(tǒng)领(lǐng)，全面加强思想、组织、作风(fēng)、纪(jì)律和制度建设(shè)。压实全面从严(yán)治党主体责(zé)任，从严(yán)从实加强干部队伍建设(shè)，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义。要继续(xù)在《广州日报》、广州广播电视臺办好《全过程人民民主进行时》专栏，生动展现(xiàn)广州发(fā)展全过程人民民主的创(chuàng)新实践和人大代表的履职风(fēng)采。

　　各位代表！人民代表大会制度是实现(xiàn)全过程人民民主的重要制度载体，在世界百年未有之大变局加速演进的情况下，中国的人民代表大会制度日益显现(xiàn)出无限的生机活力，闪耀著“风(fēng)景这边独好”的夺目光彩。我们要带头增强制度自信，进一步强化代表意识，始终把人民放在心中，牢记我们召开的大会叫“人民”代表大会，我们当(dāng)?shù)拇硎恰叭嗣瘛贝?，我们行使的?quán)力是“人民”的权(quán)利，要用履职尽责(zé)的一件件实事回报人民的信任重托。让我们更加紧密地团结(jié)在以习(xí)近平同志为核心的党中央周围，在市委领(lǐng)导(dǎo)下，围绕“1312”思路举措，锚定“排头兵、领(lǐng)头羊、火车头”標(biāo)高追求，加快实现(xiàn)老城市新活力、“四个出新出彩”，为广州在推进中国式现(xiàn)代化建设(shè)中走在前列作出新的更大贡献！