廣州市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目審批事中事后監(jiān)管的通知（試行）各區(qū)住建局、廣州空港委國土規(guī)劃和建設局、廣州開發(fā)區(qū)行政審批局、南沙開發(fā)區(qū)行政審批局，各有關單位：　　為深入推進工程建設項目審批制度改革，持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監(jiān)管體系，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）和《廣州市工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點工作方案》（穗建改〔2020〕14號）等的要求，結合實際情況，現就進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目審批事中事后監(jiān)管的有關事宜通知如下：　　一、優(yōu)化“施工前”監(jiān)管方式　　（一）實行政府投資類項目標前標后聯動監(jiān)管。通過信息化平臺收集投標文件中的承諾內容、簽訂合同信息和施工現場實施情況，推動建設單位在招標文件中實行失信行為聯合懲戒。　　（二）加強建設合同信息采集和信用管理。通過建筑業(yè)信息化系統(tǒng)，重點監(jiān)管施工合同實質性背離招標文件及投標文件內容以及建設、監(jiān)理單位督促施工單位履行合同重點承諾情況等情形，并采集有關信用信息用于建設單位、監(jiān)理單位和施工單位信用管理，予以公開，納入評標內容，形成閉環(huán)管理。　　（三）建立建筑節(jié)能項目信息庫，對項目的建筑節(jié)能實施情況進行事中事后抽查。設計階段重點依據建筑節(jié)能和綠色建筑政策法規(guī)、技術標準檢查設計和施工圖審查情況；施工和驗收階段重點依據建筑節(jié)能和綠色建筑施工驗收規(guī)范和施工圖中的建筑節(jié)能和綠色建筑設計說明專篇的技術措施和指標進行監(jiān)管。　　（四）強化施工許可承諾制和注冊人員負責制。市、區(qū)建設行政主管部門和質量安全監(jiān)督機構在日常監(jiān)督檢查中，如發(fā)現工程建設、設計、施工、監(jiān)理等單位及注冊人員未按照承諾履職或存在違法違規(guī)行為，根據違法情形按規(guī)定采取信用公示、停工整改、行政處罰、撤銷施工許可證、提請上級部門撤銷注冊執(zhí)業(yè)師證等措施嚴肅處理。　　二、落實“施工中”過程監(jiān)管　　（五）加強對施工項目開工條件的檢查。對采用承諾制申領施工許可證的項目，首次質量安全監(jiān)督交底時，應當檢查該工程是否落實施工圖紙的相關承諾事項，對違反承諾的單位采取信用公示、停工整改等措施嚴肅處理。對未達開工條件或未辦理施工許可證先行施工的項目，由建設行政主管部門發(fā)函告知城管部門進行查處。建設單位組織工程質量判定和評估合格后，并補齊施工手續(xù)方可進行施工。　　（六）建設行政主管部門和質量安全監(jiān)督機構應當在施工許可證核發(fā)后對建設單位承諾事項（含資金及場地已落實說明）進行檢查，對建設單位未按承諾落實或逾期未補齊辦理相關審批手續(xù)時的承諾材料的，由建設工程質量安全監(jiān)督機構責令限期整改；對現場質量安全造成不利影響的，發(fā)出停工令；未在限期內完成整改的，由質量安全監(jiān)督機構上報原核發(fā)部門撤銷施工許可決定，并參照《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程>的通知》（建質〔2014〕154號），中止安全監(jiān)督。　　（七）加強工程施工總承包管理。根據《廣州市房屋建筑和市政基礎設施工程質量管理辦法》（市府令第129號），建設單位明確一家施工總承包單位對本工程所有專業(yè)分包工程和材料、設備采購進行全面管理。不涉及主體結構施工的兩個及以上專業(yè)工程同時施工的房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位需明確一個單位作為管理單位。若責任單位未按要求落實管理責任的，將視違法違規(guī)情況對責任單位或個人按規(guī)定進行處理。　　（八）實施質量安全分級管控。建立風險分級清單，強化參建單位內部風險管控；工程質量安全監(jiān)督機構根據工程性質、規(guī)模、技術難度等工程風險情況實施差別化管理，重點檢查涉及工程結構安全、危險性較大的分部分項工程施工，對建設單位落實首要責任、施工單位工地現場落實質量安全措施的情況實施監(jiān)管。發(fā)現工程參建各方違法違規(guī)行為的，加大監(jiān)督頻次和抽檢力度，采取責令整改、記錄不良行為、行政處罰等措施，并嚴肅追究違法責任。　　（九）參建單位應及時提交施工圖紙和危險性較大分部分項工程方案，如因工程特殊情況不能提交完整施工圖紙的，應提前報住建行政主管部門和工程質量安全監(jiān)督機構處理。未能及時提交圖紙及方案或施工現場不符合安全生產條件的，應由工程質量安全監(jiān)督機構責令停工整改。若責任單位未按要求整改完畢擅自開工（復工）的，將視違法違規(guī)情況對責任單位或個人按規(guī)定進行處理。　　（十）開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作，通過隨機抽取項目和執(zhí)法人員，開展招投標、合同、工人工資支付分賬、建筑節(jié)能、工程質量安全等各環(huán)節(jié)檢查，加強對建設責任各方的事中事后監(jiān)督。　　（十一）采取配套公共服務設施建設承諾制申請居住區(qū)項目預售許可證的房地產開發(fā)企業(yè)，應在項目銷售現場公示承諾書內容，并在商品房預售款專用賬戶中預留配套公共服務設施建設資金。在配套公共服務設施建設完成并取得規(guī)劃條件核實意見書后，方可辦理商品房預售款專用賬戶銷戶及新增預售許可手續(xù)。未在承諾限期內取得規(guī)劃核實意見書或已列入失信企業(yè)名單的企業(yè)不得采取承諾制。　　三、閉合“施工后”收口管理　　（十二）房屋建筑工程配套的消防、人防、防雷、白蟻防治等施工內容納入工程相應的分部分項中，監(jiān)督站依據“一套圖紙”，依法對建設五方履責和按圖施工情況進行全過程監(jiān)督。工程完工后，監(jiān)督工程建設各方責任主體按規(guī)定進行竣工驗收并出具驗收初步意見，住建行政主管部門依據初步意見出具消防、人防驗收（備案）專項意見，各相關行政審批部門出具專業(yè)驗收意見后，由住建行政主管部門最終出具《竣工聯合驗收意見書》。　　（十三）強化驗收管理協(xié)同，嚴格落實建設單位首要負責制。建設單位在竣工聯合驗收階段根據實際情況選擇項目涉及的驗收事項，對光纖到戶通信設施工程竣工驗收備案和建設工程檔案驗收等事項實施告知承諾制。各相關部門應加強事中事后監(jiān)督檢查，閉合管理。對不如實申報或未按承諾限期完成的情形列入不誠信行為，并依據相關規(guī)定嚴肅處理。　　（十四）對逾期未履行承諾的責任單位，按照《廣州市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室關于印發(fā)工程建設項目審批告知承諾制試行方案的通知》（穗建改〔2018〕2號）要求，將申請人不履行承諾的行為列入不誠信信息，推送信息共享平臺，取消其“以告知承諾制申辦行政審批”的資格，對情形嚴重的撤銷行政審批決定。　　（十五）對行政審批各環(huán)節(jié)中采用弄虛作假手段的責任單位，由各相關審批職能部門按職責予以嚴肅處理；涉嫌刑事犯罪的，應按行刑銜接機制移送公安機關處理。　　四、深化工程建設項目改革　　（十六）社會投資簡易低風險工程實行“建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證”并聯辦理，由住建行政主管部門通過購買服務委托第三方審查機構進行施工圖審查。建設工程的消防工程質量檢查由質量安全監(jiān)督機構合并執(zhí)行，消防備案納入聯合驗收,不單獨辦理，第三方技術服務機構出具的消防檢測報告不再作為申請材料，可由建設單位、施工單位負責消防設施性能、系統(tǒng)功能聯調聯試等內容檢測，并承擔相應主體責任。質量安全監(jiān)督機構在項目建設至主體結構封頂后、裝飾裝修施工前實行一次監(jiān)督檢查，重點檢查參建單位開展質量安全風險技術檢查的情況、施工圖設計文件審查意見修改情況、消防工程質量等，檢查結果計入各參建單位和相關人員的信用信息檔案。　　（十七）開展既有建筑辦公場所裝飾裝修工程豁免行政審批手續(xù)的試點。對豁免辦理建設工程規(guī)劃許可、施工許可、消防設計審查、消防驗收等行政許可的辦公場所裝飾裝修項目，按照限額以下小型工程管理模式，由建設單位告知承諾，在屬地鎮(zhèn)政府或街道辦事處辦理開工建設信息錄入管理手續(xù)。竣工消防備案手續(xù)的辦理事宜，以各區(qū)發(fā)布的相關政策為準；工程所在轄區(qū)未發(fā)布相關政策的，建設單位憑施工許可手續(xù)（含街、鎮(zhèn)辦理的開工建設信息錄入管理手續(xù)）向屬地建設行政主管部門申請辦理消防備案手續(xù)。各相關單位應加強監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定完成的情形列入不誠信行為，并依據相關規(guī)定處理。　　（十八）建設面積3000平方米以下房屋建筑工程（含簡易低風險、廠房工程），由建設單位通過購買工程質量安全保險的方式輔助保障工程質量及安全生產，由保險公司委托風險管控機構對工程項目實施過程管理。試點區(qū)域10000平方米以下簡易低風險項目參照3000平方米以下房屋建筑工程保險制度執(zhí)行。有關單位加強監(jiān)督檢查，研究探索工程風險管控機構逐步融合工程監(jiān)理的制度。　　本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目審批事中事后監(jiān)管的通知》（穗建質〔2018〕1860號）同時廢止。　　特此通知。　　廣州市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室　　2020年9月29日