廣州市人力資源和社會保障局等8個(gè)部門關(guān)于印發(fā)廣州市工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃實(shí)施方案（2021-2025年）的通知穗人社函〔2021〕350號各區(qū)人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政局、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、總工會、有關(guān)單位：　　為切實(shí)做好我市“十四五”時(shí)期的工傷預(yù)防工作，根據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳等八部門《廣東省工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃實(shí)施方案（2021—2025年）》部署，我們制定了《廣州市工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃實(shí)施方案（2021—2025 年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。廣州市人力資源和社會保障局 廣州市工業(yè)和信息化局廣州市財(cái)政局 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局廣州市交通運(yùn)輸局 廣州市衛(wèi)生健康委員會廣州市應(yīng)急管理局 廣州市總工會2021年7月22日廣州市工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃實(shí)施方案（2021-2025年）　　根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳廣東省衛(wèi)生健康委員會 廣東省應(yīng)急管理廳 廣東省總工會 關(guān)于印發(fā)廣東省工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃實(shí)施方案（2021-2025年）的通知》（粵人社發(fā)〔2021〕25號）部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。　　一、總體要求　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，著力完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度體系，牢固樹立預(yù)防優(yōu)先的工作理念，聚焦減少事故傷害和職業(yè)病危害的根本目標(biāo)，努力構(gòu)建“突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)預(yù)防、綜合施策、部門協(xié)同”的工傷預(yù)防機(jī)制，持續(xù)開展全方位、多層次、多樣化的工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識和能力，更好維護(hù)勞動者職業(yè)安全健康權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)安全健康發(fā)展。　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。進(jìn)一步健全工傷預(yù)防政策標(biāo)準(zhǔn)體系和長效工作機(jī)制，推行“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、專業(yè)運(yùn)作”工作模式。加大工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮浮動費(fèi)率機(jī)制的杠桿作用，各有關(guān)部門協(xié)力推動企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，促使企業(yè)工作場所勞動條件持續(xù)改善，穩(wěn)步降低工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率，重點(diǎn)行業(yè)5年降低20%左右。創(chuàng)新工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施方式，擴(kuò)大勞動者工傷預(yù)防參與面，營造共建共治共享的工傷預(yù)防新格局，增強(qiáng)勞動者工傷預(yù)防意識和能力，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”的轉(zhuǎn)變?！　《⒅饕ぷ鞔胧　。ㄒ唬┩晟乒A(yù)防政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)省工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和省工傷預(yù)防項(xiàng)目管理暫行辦法，保障工傷預(yù)防費(fèi)用投入，優(yōu)化工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施流程，提升工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施效能。按照省制定的工傷預(yù)防專家管理辦法，充分發(fā)揮專家在工傷預(yù)防領(lǐng)域輔助科學(xué)決策的智囊作用。依據(jù)省制定的工傷預(yù)防項(xiàng)目服務(wù)支付標(biāo)準(zhǔn)和績效評估辦法，提高工傷預(yù)防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市總工會按職責(zé)參與）　?。ǘ┙∪A(yù)防聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全工傷事故和職業(yè)病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，每年至少召開1次以上工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議，由人社部門牽頭，應(yīng)急、衛(wèi)健、工會和有關(guān)行業(yè)主管部門作為成員參加，通報(bào)研究各項(xiàng)工傷預(yù)防工作，有效發(fā)揮各主管部門職能優(yōu)勢，協(xié)同推動面向社會和中小微企業(yè)工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)項(xiàng)目。各區(qū)人社部門要會同住建、交通等主管部門加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目工傷預(yù)防和工傷保險(xiǎn)政策宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)施工企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)減少工傷事故和職業(yè)病危害，依法依規(guī)辦理工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)。根據(jù)工傷預(yù)防信息交換、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合督導(dǎo)檢查等機(jī)制，及時(shí)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段重點(diǎn)治理各類安全隱患、安全事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素超標(biāo)等現(xiàn)象。對未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任、未及時(shí)整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　?。ㄈ┳ズ弥攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工傷預(yù)防工作。各地要以工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、冶金等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)推動工傷預(yù)防工作。依托省集中式工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害情況分析研判，科學(xué)有序確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。要深入開展塵肺病、職業(yè)性噪聲聾和化學(xué)中毒多發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)工傷預(yù)防專項(xiàng)行動，有效降低重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病發(fā)生率。組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等重點(diǎn)崗位人員，2025年底前實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　?。ㄋ模﹦?chuàng)新工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)方式。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防”形式，發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，依托省大集中系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立的基于云架構(gòu)的工傷預(yù)防綜合性平臺，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)、考核評估，發(fā)揮主流媒介和新媒體宣傳作用，采取線下和線上相結(jié)合的培訓(xùn)方式，根據(jù)省建立的工傷預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺推薦清單制度，市人力資源社會保障部門會同相關(guān)部門支持資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺參與工傷預(yù)防培訓(xùn)服務(wù)。堅(jiān)持生命至上、健康至上、安全第一理念，運(yùn)用影音視頻、圖標(biāo)圖解、典型案例等形式，不斷提高勞動者的職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等知識和意識。人社部門會同住建等主管部門定期組織開展建筑業(yè)“千企萬人”工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)集中培訓(xùn)活動，提高建筑從業(yè)人員安全意識和技能。探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等群體特點(diǎn)的工傷預(yù)防形式，利用APP、在線平臺等開展針對性的工傷預(yù)防知識宣傳和培訓(xùn)。推動技工院校全面開設(shè)工傷預(yù)防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。鼓勵(lì)工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)和科研單位設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地，發(fā)揮工傷預(yù)防示范效應(yīng)。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局按職責(zé)參與）　?。ㄎ澹┴瀼芈鋵?shí)浮動費(fèi)率管理辦法。充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率的杠桿作用，促進(jìn)用人單位落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任。根據(jù)省制定的用人單位工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率辦法，定期評估用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)情況和風(fēng)險(xiǎn)管理效果，更好地發(fā)揮政策協(xié)同作用，促進(jìn)工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率穩(wěn)步下降。（市人力資源社會保障局牽頭，市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)參與）　?。┖粚?shí)工傷預(yù)防持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善市工傷預(yù)防專家?guī)?，人社部門牽頭，相關(guān)主管部門積極支持和協(xié)助遴選一批政治素質(zhì)良好、專業(yè)知識過硬的工傷預(yù)防專家入庫，充分發(fā)揮專家在項(xiàng)目遴選、宣傳培訓(xùn)、政策制定、評估驗(yàn)收等專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長效服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)工傷預(yù)防人才隊(duì)伍建設(shè)，深化推進(jìn)安全工程技術(shù)人才職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革，促進(jìn)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防專業(yè)人才培養(yǎng)，推動將企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)成為工傷預(yù)防導(dǎo)師，提升工傷預(yù)防專業(yè)化職業(yè)化水平。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市總工會按職責(zé)參與）　?。ㄆ撸?gòu)建工傷預(yù)防共建共治共享新格局。著力構(gòu)建多層次工傷預(yù)防工作體系，抓好工傷預(yù)防源頭治理和綜合治理，督促用人單位落實(shí)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防主體責(zé)任，維護(hù)職工勞動安全和職業(yè)健康合法權(quán)益。各有關(guān)部門要積極開展面向社會和中小微企業(yè)工傷預(yù)防項(xiàng)目，每年定期舉行工傷保險(xiǎn)集中宣傳培訓(xùn)活動、安全生產(chǎn)月宣傳活動、《職業(yè)病防治法》宣傳周活動等，推動工傷預(yù)防進(jìn)車間、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道、進(jìn)學(xué)?！傲M(jìn)活動”。用人單位要落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)改善工作場所勞動條件，鼓勵(lì)有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。勞動者要積極參與企業(yè)工傷預(yù)防工作，努力提高安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治意識和技能，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有關(guān)方面成立工傷預(yù)防行業(yè)協(xié)會等專業(yè)社會組織，積極參與工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)，組織開展相關(guān)行業(yè)工傷預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)研究，推動行業(yè)企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防措施。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)工傷預(yù)防交流合作，鼓勵(lì)粵港澳相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展工傷預(yù)防科學(xué)研究、工作交流等。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市總工會按職責(zé)負(fù)責(zé)）　?。ò耍┘訌?qiáng)工傷預(yù)防工作監(jiān)督管理。將工傷預(yù)防工作納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作的實(shí)效。工傷預(yù)防專項(xiàng)工作組成員單位、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)等社會組織按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施的“事前事中事后”全過程監(jiān)管，按照項(xiàng)目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收評估制度，確?；鹨婪ㄒ酪?guī)使用。積極開展工傷預(yù)防先行先試，總結(jié)推廣工傷預(yù)防好經(jīng)驗(yàn)好做法，推進(jìn)我市工傷預(yù)防工作高質(zhì)量發(fā)展。（市人力資源社會保障局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　三、工作保障　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市人社局加強(qiáng)對全市工傷預(yù)防工作的牽頭統(tǒng)籌，結(jié)合本市實(shí)際擬訂工傷預(yù)防工作措施和推進(jìn)計(jì)劃，各有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工各司其職、密切配合、形成合力，推動工傷預(yù)防工作日?；?、規(guī)范化、機(jī)制化，切實(shí)抓好各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管。工會組織切實(shí)發(fā)揮好督促企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任的監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益。　　（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按照工傷保險(xiǎn)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合年度重點(diǎn)計(jì)劃科學(xué)編制工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按不超過上年度我市工傷保險(xiǎn)等基金征繳收入3%的比例合理安排工傷預(yù)防費(fèi)，為開展工傷預(yù)防工作提供支撐。加強(qiáng)基金監(jiān)管，按照省規(guī)定的項(xiàng)目申報(bào)指引、實(shí)施流程等規(guī)范開展工傷預(yù)防，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出和使用，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收評估制度，項(xiàng)目費(fèi)用據(jù)實(shí)列支。存在欺詐、騙取工傷預(yù)防費(fèi)行為的，按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)部門處理并追究刑事責(zé)任?！　。ㄈ?qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合我市實(shí)際，以五年為一個(gè)周期，落實(shí)健全長效機(jī)制，推動工傷預(yù)防工作日常化、規(guī)范化、機(jī)制化。2021-2022年，為完善體系、重點(diǎn)提升階段；2023-2024 年，為深入推進(jìn)、全面實(shí)施階段；2025年為鞏固提升、總結(jié)推廣階段。各地要按照本方案部署及時(shí)推進(jìn)各階段目標(biāo)落實(shí)，按時(shí)按量保質(zhì)完成任務(wù)?！　。ㄋ模?qiáng)化總結(jié)提升。市人社部門要加強(qiáng)工傷預(yù)防統(tǒng)計(jì)分析和定期總結(jié)評估，以問題、目標(biāo)、效果為導(dǎo)向積極改革創(chuàng)新發(fā)展，探索創(chuàng)建可操作、可監(jiān)管、可評價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作模式，著力完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系，推動我市工傷預(yù)防工作高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)人力資源社會保障部門要會同相關(guān)部門將本地區(qū)當(dāng)年工傷預(yù)防行動計(jì)劃實(shí)施情況，于每年11月30日前報(bào)市人力資源社會保障局。廣州市工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃實(shí)施方案主要措施清單序號主要措施負(fù)責(zé)部門計(jì)劃時(shí)間1每年定期召開工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)2組織開展職業(yè)病多發(fā)高發(fā)重點(diǎn)行業(yè)工傷預(yù)防專項(xiàng)行動市人力資源社會保障局會同市衛(wèi)生健康委等部門負(fù)責(zé)2022年前3進(jìn)一步完善市工傷預(yù)防專家?guī)焓腥肆Y源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)2023年前4實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市總工會等按職責(zé)負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)5將工傷預(yù)防工作納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容市應(yīng)急管理局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)6每年組織開展工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)項(xiàng)目市人力資源社會保障局會同市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局等部門負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)7定期組織開展建筑業(yè)“千企萬人”工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)集中培訓(xùn)活動市人力資源社會保障局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)8定期舉行工傷保險(xiǎn)集中宣傳培訓(xùn)、安全生產(chǎn)月、職業(yè)病宣傳周等活動市人力資源社會保障局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委分別牽頭負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)9組織開展職業(yè)病預(yù)防控制措施不達(dá)標(biāo)責(zé)任主體名單定期通報(bào)工作市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)2022年前10加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)工傷預(yù)防交流合作市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)公開方式：主動公開