广州市规(guī)划和自然资源局关(guān)于落实(shí)防控措施扎实(shí)做好地勘行业(yè)安全生產(chǎn)工作的通知穗规(guī)划资源字〔2021〕20號(hào)市规(guī)划和自然资源局各区(qū)分局，市地质(zhì)协(xié)会(huì)，各地勘有关(guān)单位：　　为贯彻落实(shí)习(xí)近平总书记关(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会(huì)精神，贯彻党中央、国(guó)务(wù)院关(guān)于安全生產(chǎn)的决策部署和省委、省政府以及市委、市政府的工作要求，始终坚(jiān)持人民至上、生命至上，牢固树立总体国(guó)家安全观，坚(jiān)守发(fā)展决不能以牺牲安全为代价(jià)这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故为重点(diǎn)，坚(jiān)持安全第一、预(yù)防为主、综合治理的方针。根据(jù)《自然资源部关(guān)于加强(qiáng)地质(zhì)勘查和测(cè)绘行业(yè)安全生產(chǎn)管理的指导(dǎo)意见》（自然资发(fā)〔2021〕47號(hào)）、《自然资源部办公厅关(guān)于印发(fā)<地质(zhì)勘查活动(dòng)监(jiān)督管理办法（试行）>的通知》（自然资办发(fā)〔2021〕42號(hào)）、《自然资源部办公厅关(guān)于近期加强(qiáng)安全生產(chǎn)工作有效防范化解重大安全风(fēng)险(xiǎn)的通知》（自然资电发(fā)〔2021〕59號(hào)）等文件要求及省、市相关(guān)工作部署，现(xiàn)就加强(qiáng)我市地勘行业(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下，请(qǐng)各部门、单位认(rèn)真组织落实(shí)。　　一、我市地勘行业(yè)监(jiān)管范围　　按照《自然资源部办公厅关(guān)于印发(fā)<地质(zhì)勘查活动(dòng)监(jiān)督管理办法（试行）>的通知》（自然资办发(fā)〔2021〕42號(hào)）规(guī)定，地勘行业(yè)监(jiān)管包括以下两方面：一是注册(cè)地在我市行政辖区(qū)范围內(nèi)、由我局审批发(fā)证的地质(zhì)灾(zāi)害防治资质(zhì)单位；二是在我市行政辖区(qū)范围內(nèi)承揽地质(zhì)调(diào)查、矿產(chǎn)资源勘查、地质(zhì)灾(zāi)害危险(xiǎn)性评(píng)估和治理工程勘查设(shè)计(jì)等项(xiàng)目的单位。　　二、高度重视，落实(shí)落细(xì)安全生產(chǎn)责(zé)任制　　（一）严(yán)格落实(shí)属地安全生產(chǎn)责(zé)任。　　坚(jiān)持党政同责(zé)、一岗双责(zé)、齐抓共管、失职追责(zé)，完善安全生產(chǎn)责(zé)任体系。各区(qū)分局要充分认(rèn)识(shí)到当(dāng)前安全生產(chǎn)形势(shì)，本著对(duì)人民群眾生命安全高度负(fù)责(zé)、维护(hù)社会(huì)稳(wěn)定和谐、推进(jìn)经(jīng)济(jì)稳(wěn)步发(fā)展的態(tài)度，增强(qiáng)安全生產(chǎn)责(zé)任感、紧迫感和使命感，深刻吸取国(guó)內(nèi)发(fā)生的安全事件、事故教训(xùn)，举一反三，大力弘扬(yáng)社会(huì)主义法治精神，运(yùn)用法治思维和法治方式，严(yán)格规(guī)范公正文明执(zhí)法，增强(qiáng)监(jiān)管执(zhí)法效能，增强(qiáng)对(duì)所辖区(qū)域范围內(nèi)地勘单位和相关(guān)项(xiàng)目监(jiān)管力度，依法依规(guī)查处所辖区(qū)域地勘行业(yè)安全生產(chǎn)风(fēng)险(xiǎn)隱患。强(qiáng)化特定区(qū)域、特定环(huán)节(jié)的安全管理，针对(duì)突出问题建立整改落实(shí)机(jī)制，督促有关(guān)单位、项(xiàng)目加强(qiáng)日常安全风(fēng)险(xiǎn)隱患排查、整治，將安全生產(chǎn)责(zé)任的落实(shí)制度化、常態(tài)化。做好有关(guān)安全生產(chǎn)法律、法规(guī)和安全生產(chǎn)知识(shí)的宣传工作，进(jìn)一步提高所辖区(qū)域內(nèi)有关(guān)单位、项(xiàng)目人员的安全生產(chǎn)意识(shí)，动(dòng)员社会(huì)各界积极参与、支持、监(jiān)督安全生產(chǎn)工作。　　（二）严(yán)格落实(shí)企业(yè)主体责(zé)任。　　各地勘行业(yè)企、事业(yè)单位对(duì)本单位安全生產(chǎn)工作负(fù)全面责(zé)任，要牢固树立“隱患就是事故”理念，按照“一岗双责(zé)”“谁主管谁负(fù)责(zé)”“责(zé)任到人”等原则，切实(shí)强(qiáng)化全员安全生產(chǎn)责(zé)任制度，法定代表人和实(shí)际控制人同为第一责(zé)任人，主要技术(shù)负(fù)责(zé)人负(fù)有安全生產(chǎn)技术(shù)决策和指挥权(quán)，强(qiáng)化本单位內(nèi)设(shè)机(jī)构(gòu)安全生產(chǎn)职责(zé)，按规(guī)定落实(shí)各部门、各项(xiàng)目安全生產(chǎn)管理人员责(zé)任到位。完善本单位安全生產(chǎn)规(guī)章制度，按照安全生產(chǎn)法律法规(guī)要求，结(jié)合地勘活动(dòng)特点(diǎn)，制定、修订本单位安全生產(chǎn)规(guī)章制度和操作规(guī)程，加强(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)，做到安全责(zé)任、管理、投入、培训(xùn)和应(yīng)急救援“五到位”。组织建立安全风(fēng)险(xiǎn)分级(jí)管控和隱患排查治理双重预(yù)防工作机(jī)制，进(jìn)一步管控好本单位区(qū)域、项(xiàng)目所在地及其他相关(guān)区(qū)域风(fēng)险(xiǎn)源，及时(shí)消除安全生產(chǎn)风(fēng)险(xiǎn)隱患。组织制定本单位生產(chǎn)安全事故应(yīng)急救援预(yù)案以及安全生產(chǎn)教育和培训(xùn)计(jì)划，保证从业(yè)人员具备必要的野外生存、安全生產(chǎn)知识(shí)，熟悉野外作业(yè)地区(qū)各类风(fēng)险(xiǎn)和防范措施，牢记安全生產(chǎn)规(guī)章制度和安全操作规(guī)程，掌握本岗位安全操作技能和事故应(yīng)急处理措施。对(duì)于特殊工种和特別岗位，按照国(guó)家有关(guān)规(guī)定落实(shí)持证上岗。建立健全本单位安全生產(chǎn)责(zé)任制管理考核制度，奖(jiǎng)励(lì)主动(dòng)落实(shí)、全面落实(shí)责(zé)任，惩处不落实(shí)责(zé)任、部分落实(shí)责(zé)任，不断激发(fā)全员参与安全生產(chǎn)工作的积极性和主动(dòng)性。　　三、加强(qiáng)安全生產(chǎn)风(fēng)险(xiǎn)管控　　各地勘行业(yè)企、事业(yè)单位要严(yán)格按照有关(guān)规(guī)定，全面深入加强(qiáng)本单位生產(chǎn)工艺、设(shè)备设(shè)施、作业(yè)环(huán)境、人员行为和管理体系等方面安全隱患管控，做到排查不留死角、整治不留后患。　　一是做好野外作业(yè)风(fēng)险(xiǎn)排查。在开展外业(yè)工作前，应(yīng)加强(qiáng)作业(yè)人员安全意识(shí)和安全技能培训(xùn)，著重对(duì)交通、通讯、后勤保障、急救和劳动(dòng)保护(hù)等装备配备情况、安全生產(chǎn)应(yīng)急预(yù)案、作业(yè)人员对(duì)工作区(qū)安全隱患（如自然灾(zāi)害、交通运(yùn)输、医(yī)疗卫(wèi)生、社会(huì)治安、动(dòng)植物伤害源等风(fēng)险(xiǎn)）详细(xì)掌握情况及相应(yīng)安全防范措施制定情况开展排查检查。此外，根据(jù)气象条件、灾(zāi)害性天气发(fā)展趋势(shì)等合理安排工作任务(wù)，避免在暴雨、大风(fēng)等恶劣气候条件下作业(yè)，严(yán)防出现(xiàn)人员伤亡和重大財(cái)產(chǎn)损失。在危险(xiǎn)性较高区(qū)域开展野外作业(yè)，应(yīng)针对(duì)性加强(qiáng)专项(xiàng)安全教育和物资保障，尤其要配备必要適用的通讯器材，提升野外生存和自救互救能力。　　二是强(qiáng)化野外作业(yè)安全管理。对(duì)野外作业(yè)有临时(shí)驻地的，选址时(shí)要防范暴雨、洪水等自然灾(zāi)害和饮水、动(dòng)物侵袭风(fēng)险(xiǎn)。针对(duì)不同的野外作业(yè)方式，完善安全管理措施，落实(shí)安全操作规(guī)程。野外鉆井要注意鉆探设(shè)备安装、鉆进(jìn)、拆卸等环(huán)节(jié)的风(fēng)险(xiǎn)，严(yán)防井喷、透水事故，槽探、硐探等施工要注意地层坍塌及松软破碎巖层滑落风(fēng)险(xiǎn)，爆破作业(yè)要严(yán)格遵守有关(guān)技术(shù)规(guī)范指引，加强(qiáng)爆炸物品的保管使用，及时(shí)向公安等有关(guān)部门报(bào)备。　　三是加强(qiáng)野外交通安全管理。规(guī)范野外用车管理，严(yán)格把关(guān)野外用车审批，出行前对(duì)驾驶员进(jìn)行针对(duì)性的培训(xùn)，对(duì)车辆状况进(jìn)行检查，禁止“带病”上路勉强(qiáng)出车。提高野外用车安全意识(shí)，严(yán)格遵守交通安全法律法规(guī)，在高速公路行使作业(yè)过程中，应(yīng)在交通工具上设(shè)置醒目的作业(yè)警示標(biāo)志。合理安排行程路线，最大限度避免夜间、极端天气、危险(xiǎn)路段行车，严(yán)禁疲劳驾驶。　　四是抓好实(shí)验(yàn)室安全管理。对(duì)自建有实(shí)验(yàn)室的地勘单位，要建立健全实(shí)验(yàn)室管理制度，完善操作规(guī)程。加强(qiáng)粉尘、废气、废水、废渣处理，特別是加强(qiáng)危险(xiǎn)化学(xué)品的管理，確保危险(xiǎn)化学(xué)品储(chǔ)存、使用和处置等各环(huán)节(jié)的安全。对(duì)涉及有毒有害物质(zhì)、放射性、电磁辐射风(fēng)险(xiǎn)的，需按规(guī)定配备防护(hù)装置，建立和完善危险(xiǎn)报(bào)警系统(tǒng)，做好应(yīng)急处置方案。　　五是严(yán)格把控办公区(qū)域安全风(fēng)险(xiǎn)。加强(qiáng)对(duì)本单位办公区(qū)域用电、卫(wèi)生、消防设(shè)施和应(yīng)急措施等风(fēng)险(xiǎn)隱患排查，加强(qiáng)日常用水用电管理，严(yán)格落实(shí)人走灯灭、定期检查消防应(yīng)急设(shè)施等日常工作制度。严(yán)格落实(shí)本单位疫情防控工作方案、应(yīng)急预(yù)案和相关(guān)防控措施规(guī)定。重点(diǎn)对(duì)本单位人员进(jìn)出登记、区(qū)域消毒记录、体温检测(cè)、口罩佩戴等情况详细(xì)抽查。对(duì)于近期出差或其他原因前往中、高风(fēng)险(xiǎn)地区(qū)的人员，严(yán)格按要求执(zhí)行居家14天隔离、定期核酸检测(cè)等措施。　　四、提高安全生產(chǎn)保障能力　　各地勘行业(yè)企、事业(yè)单位在严(yán)格落实(shí)风(fēng)险(xiǎn)管控措施基础(chǔ)上，针对(duì)外业(yè)潜在风(fēng)险(xiǎn)，需落实(shí)以下保障措施。　　一是確保作业(yè)装备安全性能。加强(qiáng)鉆机(jī)等大型作业(yè)装备安全质(zhì)量管理，定期对(duì)老旧作业(yè)装备检查维护(hù)，及时(shí)更新淘汰有安全隱患的老旧作业(yè)设(shè)备，加快应(yīng)用安全系数(shù)高的作业(yè)装备。采用新技术(shù)或者使用新设(shè)备开展野外作业(yè)，必须了解、掌握其安全技术(shù)特性，采取有效的安全防护(hù)措施。　　二是做好应(yīng)急救援装备保障。对(duì)于设(shè)有野外基地的，要为其配备越野车等应(yīng)急救援车辆、生命探测(cè)仪等搜救定位装备、便携式苏生器等防护(hù)装备、液压钳等救援设(shè)备，切实(shí)提高野外应(yīng)急救援能力。在发(fā)生紧急事件和安全事故时(shí)，依法及时(shí)向当(dāng)?shù)卣皯?yīng)急管理、自然资源等主管部门报(bào)告并积极开展救援处置。　　三是加强(qiáng)安全生產(chǎn)宣传培训(xùn)。定期组织生產(chǎn)人员开展外业(yè)危险(xiǎn)源知识(shí)教育和技能培训(xùn)。严(yán)格按照国(guó)家、省规(guī)定的安全培训(xùn)大纲开展培训(xùn)活动(dòng)，建立健全安全培训(xùn)管理制度，保障相关(guān)人员培训(xùn)所需经(jīng)费(fèi)，对(duì)相关(guān)人员进(jìn)行与其从事岗位相应(yīng)的安全教育培训(xùn)；对(duì)调(diào)整工作岗位或者采用新工艺、新技术(shù)、新设(shè)备、新材料的人员，应(yīng)当(dāng)对(duì)其进(jìn)行专门的安全教育培训(xùn)。未经(jīng)安全教育培训(xùn)和培训(xùn)合格的人员，不得上岗作业(yè)。　　五、其他要求　　（一）各地勘单位要加强(qiáng)日常管理，开展岗前安全检查，確认(rèn)安全后方可开展工作；对(duì)本单位人员开展经(jīng)常性安全生產(chǎn)教育，提高工作人员安全生產(chǎn)意识(shí)，增强(qiáng)事故预(yù)防与应(yīng)急处理能力；要积极配合政府有关(guān)部门、行业(yè)协(xié)会(huì)检查，做好自查、自觉接受监(jiān)督检查等工作，按要求落实(shí)整改。严(yán)格落实(shí)地质(zhì)灾(zāi)害治理工程勘查、设(shè)计(jì)、施工、监(jiān)理项(xiàng)目备案制度，在项(xiàng)目合同签订10个(gè)工作日內(nèi)，按要求向当(dāng)?shù)貐^(qū)自然资源部门提交地质(zhì)灾(zāi)害治理工程合同、地质(zhì)灾(zāi)害防治资质(zhì)证书等材料，做好地质(zhì)灾(zāi)害治理工程备案工作。　　（二）市地质(zhì)协(xié)会(huì)要严(yán)格按照国(guó)家有关(guān)法律、行政法规(guī)和章程，为我市有关(guān)生產(chǎn)经(jīng)营(yíng)单位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培训(xùn)等服务(wù)，通过引导(dǎo)，促进(jìn)有关(guān)企、事业(yè)单位自律，加强(qiáng)地勘行业(yè)生產(chǎn)经(jīng)营(yíng)单位安全生產(chǎn)管理，提升安全生產(chǎn)水平。　　（三）市规(guī)划和自然资源局各区(qū)分局要指导(dǎo)督促辖区(qū)內(nèi)企、事业(yè)单位密切联(lián)系实(shí)际，制定全员安全生產(chǎn)责(zé)任制，形成可操作、能落实(shí)的制度措施；及时(shí)研究、协(xié)调(diào)解决企、事业(yè)单位全员安全生產(chǎn)责(zé)任制贯彻实(shí)施中出现(xiàn)的突出问题；要加大对(duì)地勘行业(yè)企、事业(yè)单位全员安全生產(chǎn)责(zé)任制工作的宣传力度，深入开展安全生產(chǎn)法律法规(guī)和安全生產(chǎn)知识(shí)宣传教育，通过采取典型引领(lǐng)、对(duì)標(biāo)整改等方式，整体推动(dòng)企、事业(yè)单位全员安全生產(chǎn)责(zé)任制落实(shí)。市规(guī)划和自然资源局將结(jié)合地质(zhì)灾(zāi)害防治资质(zhì)单位“双隨机(jī)、一公开”监(jiān)督检查，采取不定期抽查等方式，对(duì)各区(qū)、各地勘行业(yè)单位及项(xiàng)目活动(dòng)安全生產(chǎn)进(jìn)行检查。　　特此通知。广州市规(guī)划和自然资源局2021年9月3日