穗改委發〔2023〕8號

中共廣州市委全面深化改革委員會印發《關于更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》的通知

市委全面深化改革委員會各專項小組，各區委全面深化改革委員會，市直局以上單位黨委（黨組）：

　　《關于更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》已經市委全面深化改革委員會審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共廣州市委全面深化改革委員會

2023年11月28日

關于更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見

　　為深入貫徹《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，落實省、市高質量發展大會工作部署，促進數據合規高效流通使用，建設具有全球影響力的數字經濟引領型城市，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持改革創新、系統謀劃，以維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密為前提，以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，緊抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大發展機遇，充分發揮廣州作為國家中心城市、粵港澳大灣區核心引擎、省會城市的引領帶動作用，加快推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等數據基礎制度建設，培育統一數據要素市場，激活數據要素潛能，促進數據要素與實體經濟深度融合，為廣州繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用作出新的更大貢獻。

　　二、建立產權分置運行機制，強化數據權益保護力度

　　（一）探索結構性分置的數據產權機制。建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。探索通過民事商事合同、行政協議約定和資產登記等方式明確數據產權。探索建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度，依法保護數據生產、流通、使用過程中各參與方的合法權益。

　　（二）推進實施公共數據確權授權機制。編制公共管理和服務機構職能數據清單，促進數據采集責任清晰化、規范化管理。完善數據共享協調機制和供需對接機制，健全公共數據基于應用場景的有條件開放、授權運營管理制度。依托城市大數據平臺，進一步加強公共數據治理和高質量供給，推進數據跨部門、跨層級、跨領域共享應用。

　　（三）推進實施企業數據確權授權機制。逐步推廣企業首席數據官制度，鼓勵企業設立首席數據官負責數據確權授權、數據治理和數據安全工作。探索企業數據授權使用新模式，發揮國有企業帶頭作用，引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業發揮帶動作用，促進與中小微企業雙向公平授權，賦能中小微企業數字化轉型。

　　（四）推進實施個人信息數據確權授權機制。探索數據處理者按照個人授權代其行使個人信息數據權利、維護數據權益的機制，促進個人信息數據合理利用。在確保個人信息安全的基礎上，推動和監督數據處理者按照個人授權范圍，依法依規采集、持有、托管、加工、匿名化處理和使用承載個人信息的數據，發揮個人信息數據價值。

　　（五）推進實施數據要素各參與方合法權益保護制度。探索基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式，保障數據來源者享有獲取或復制轉移由其促成產生數據的權益。合理保護數據處理者對依法依規持有數據進行自主管控的權益，承認和保護其依照法律規定或合同約定獲取的數據加工使用權及獲得收益的權利。依法依規規范數據處理者許可他人使用數據產品和服務的權利，促進數據要素流通復用。

　　三、培育統一數據要素市場，促進有序高效流通交易

　　（六）構建結構合理和運行順暢的數據要素市場體系。推進以政府指導價格形成機制為主的一級數據要素市場建設，通過數據匯聚、共享開放、授權運營及確權登記，為數據產品和服務進入流通環節創造條件，實現數據資源轉化為數據資產。完善以市場競爭價格形成機制為主的二級數據要素市場建設，培育數據供給主體、數據需求主體、數據交易場所、數據商及第三方專業服務機構等多元化數據流通生態，規范引導場外流通，做大做強場內交易，規范由公共數據加工形成的數據產品和服務進場交易。

　　（七）創新公共數據運營模式。探索通過“政府管理+企業運營”的方式，成立公共數據運營機構，制定公共數據運營管理規則。搭建公共數據運營平臺，向數據商提供安全可信的數據開發利用環境，促進公共數據與社會數據融合應用。推動公共數據按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的原則，在保護個人信息和確保公共安全的前提下，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供，優先支持工業、農業、城鄉建設、交通運輸、醫療健康、城市管理、普惠金融、教育等領域公共數據開發利用。

　　（八）健全數據要素流通交易規則。推動建立數據交易管理規則，營造數據來源合法、隱私保護充分、流通合規高效的交易環境。鼓勵各類市場主體依法、自愿、平等地開展數據流通交易活動，進一步規范政府采購社會數據活動。探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用，鼓勵企業與個人信息數據由市場自主定價。

　　（九）構建多元化數據要素流通方式。做大做強廣州數據交易所，支持打造國家級數據交易場所，強化其公共屬性和公益定位，突出數據交易基礎服務和合規監管功能，為數據交易提供集約高效的場所和基礎設施。充分發揮數據經紀人行業引領帶動作用，牽頭整合行業和市場數據，促進產業鏈供應鏈上下游企業間數據協作。鼓勵各類市場主體通過數據交易場所開展數據交易活動，推動區域性、行業性數據流通使用。

　　（十）構建集約高效的數據流通基礎設施。統籌規劃數據要素流通基礎設施建設，推動數據流通基礎設施共建共享、互聯互通。優先布局數據綜合業務網，推進數據運營、交易、結算和監管平臺建設。加快能源、環保、市政、交通、水務、物流等傳統基礎設施的數字化改造，在建設規劃、土地供應、電力接引、設施保護等方面完善政策保障。

　　（十一）培育數據要素流通交易服務生態。培育一批行業帶動力強、業務場景豐富、數據規模大、技術實力雄厚的數據商，為數據交易雙方提供數據產品開發、發布、承銷和數據資產的合規化、標準化、增值化服務。大力培育數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議解決、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構，提升數據全流程服務能力。

　　四、完善數據收益分配制度，共享數字經濟發展成果

　　（十二）探索構建數據要素價值評估與統計核算規則。探索建立數據要素統計核算體系，制定數據要素價值評估指南，推動數據要素價值納入國民經濟核算，科學評價各區、各部門、各行業領域數據要素對經濟社會發展的貢獻度。擴大數據要素統計核算試點范圍，支持在南沙開發區、廣州開發區、琶洲人工智能與數字經濟試驗區開展數據要素統計核算試點。按照財政部門關于企業數據資源會計處理相關規定，推動企業對數據資源相關交易和事項進行會計確認、計量和報告。

　　（十三）健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。堅持“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，保護數據要素各參與方的投入產出收益，根據各類生產要素在數據產品和服務價值形成過程中的實際作用確定收益分配比例，給予創造和提升數據價值的勞務提供者與其貢獻相匹配的收益所得。

　　（十四）更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。加強對公共數據產品和服務的加工、流通交易和收益分配進行指導、監督和調節。探索公共數據開發利用情況與預算分配關聯機制。推動大型數據企業積極承擔相應社會責任，推動公益性數據服務的開發和提供。

　　五、深挖數據要素應用價值，打造高質量發展新引擎

　　（十五）優化超大城市數字化治理模式。深化數據要素賦能數字政府改革建設，擦亮“穗好辦”“穗智管”品牌，推動政府在治理與協同、服務與創新、決策與支撐、能力與效能等層面實現全面數字化轉型升級，滿足和適應城市治理現代化發展需求。

　　（十六）賦能制造業數字化轉型升級。落實制造業當家“一把手”工程，打造產業鏈集群級工業互聯網平臺，加速傳統制造業企業數字化轉型，促進制造業結構優化升級。加強數據要素與其他生產要素協同，大力發展以數據為關鍵生產要素的現代服務新業態，推動先進制造業與現代服務業融合發展。

　　（十七）促進商貿產業擴容提質。充分發揮數據要素價值，探索服務貿易創新發展模式，以規則、規制、管理、標準等制度型開放推動數字貿易發展。擦亮廣交會名片，以數字貿易推動完善內外貿一體化發展體系。鼓勵本地大型商貿企業與電子商務生態平臺優勢互補、強強聯合，推動商品、服務等方面與數據要素深入融合。

　　（十八）推動數字產業化集群做大做強。建立數據要素應用場景推薦目錄或者示范案例，引導和支持企業培育基于數字應用的新產品、新業態和新商業模式，推動數據要素集聚發展區建設。發揮廣州人工智能與數字經濟試驗區的核心優勢，加快建設中國人工智能（廣州）產業園等數字經濟核心產業項目。

　　（十九）增強數據要素應用基礎支撐能力。支持科研機構、高等學校和企業共建聯合實驗室、技術轉移中心等數據要素創新平臺。推進數據要素產業聯盟建設，吸引政、產、學、研、資、用等多方主體加入，在技術、成果、應用、標準、培訓、評測等方面開展交流合作。建立數據要素型企業對接資本市場服務機制，鼓勵優勢企業上市融資。

　　六、推動南沙深化數據合作，助力粵港澳數字化發展

　　（二十）參與粵港澳大灣區數據協同與交流。完善南沙數據基礎設施，積極推動南沙（粵港澳）數據服務試驗區建設。鼓勵南沙發展數據算法、數據加工、數據服務等數據類核心產業。支持南沙在跨境數據流動及跨境數據服務領域與橫琴粵澳深度合作區、河套深港科技創新合作區形成區域協同聯動。

　　（二十一）加強公共數據跨境流動與融合應用。支持南沙加強與港澳相關部門的數據流通，推動建立商事登記、社會信用、社會保險、食品安全、健康醫療、商品溯源等營商環境和民生服務重點領域數據跨境共享互通互認機制，打造數據跨境應用場景。

　　（二十二）探索建立數據跨境流動監管合作機制。支持南沙在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展跨境數據流動安全管理試點，加強與港澳在科研數據方面的合作，依法推動科研數據跨境互聯互通，構建數據跨境監管模式。

　　七、構建數據安全治理模式，營造公平可信市場環境

　　（二十三）建立健全數據合規與監管體系。建立覆蓋數據要素生產流通使用全過程的數據合規制度和數據可信流通體系。加強分行業監管和跨行業協同監管，建立數據聯管聯治機制，落實屬地監管責任。依法開展數據要素市場監督檢查工作，嚴厲打擊黑市交易，取締數據流通交易非法產業。

　　（二十四）強化數據安全管理和技術防護。在落實網絡安全等級保護制度的基礎上，深化數據安全與網絡安全保護工作。明確各部門在數據安全管理工作中的職責分工，建立健全數據安全管理機制，提升技術防護水平。落實數據交易場所、數據商等在數據流通交易中的主體責任，保障其業務活動的數據安全。對于涉及數據的新技術運用，應當開展安全評估，提升對大規模網絡安全事件、網絡泄密事件的預警和發現能力。

　　（二十五）加強個人信息安全和個人隱私保護。強化個人信息安全責任，確保隱私保護到位。創新技術手段，推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數據時的信息安全和個人隱私。完善個人信息安全的社會監督體系，健全信息安全舉報機制，增強全社會個人信息安全和個人隱私保護意識。

　　（二十六）發揮企業及社會力量參與的協同治理作用。引導各類市場主體樹立責任意識和自律意識，承擔數據安全主體責任，遵守反壟斷、反不正當競爭、消費者權益保護等法律法規規定。建立數據要素市場信用體系，加強數據流通交易信用信息記錄與應用，暢通舉報投訴和爭議處理渠道。貫徹執行數據管理能力成熟度國家標準及數據要素管理規范，推動各部門各行業加快完善數據要素相關標準體系。

　　八、保障措施

　　（二十七）加強組織領導。堅持全市一盤棋，充分發揮數字政府改革建設領導小組的作用，加強數據管理與數據要素市場化配置工作的整體統籌，促進跨部門協同聯動，研究推動數據管理工作中的重大事項。各區政府、市各有關單位要明確職責分工，完善工作機制，研究制定配套政策措施，確保各項任務落到實處。

　　（二十八）鼓勵創新實踐。鼓勵各區政府、市各有關單位在構建數據基礎制度方面改革創新、大膽探索。引導企業和科研機構推動數據要素相關技術和產業應用創新。建立健全“鼓勵創新、包容審慎”的容錯糾錯機制，對處于探索階段、缺乏成熟標準或者暫不完全適應既有監管體系的數據要素領域的創新活動，應當預留包容試錯空間。

　　（二十九）加大保障力度。建立健全常態化培訓機制，打造具有數字化能力的干部隊伍。探索“政、產、學、研”深度融合模式，建設結構科學、素質過硬、可持續發展的數字化人才資源池。全面推行首席數據官制度，由首席數據官統籌負責公共數據確權授權、開發利用、安全管控等工作。做好數據基礎制度建設的資金保障，并加強相關機構及人員隊伍配備。

　　（三十）穩步推進改革。逐步完善主要領域關鍵環節的政策及標準，加快推進本市數據條例立法工作。及時總結經驗做法，認真研究改革中出現的新情況新問題，有效提升政府治理水平，促進便民利企和營商環境優化，實現以數據要素創新驅動全面高質量發展。