廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)穗府辦函〔2019〕103號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　以花都區(qū)為核心建設(shè)的廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)自2017年6月獲批以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年探索實(shí)踐，在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得了一定成效。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署以及省、市相關(guān)要求，總結(jié)提升和復(fù)制推廣廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)綠色金融更好地服務(wù)于廣州高質(zhì)量發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：　　一、深化綠色金融改革創(chuàng)新　　（一）完善綠色金融市場(chǎng)體系。推進(jìn)新設(shè)、引進(jìn)和升級(jí)一批綠色金融機(jī)構(gòu)，對(duì)新設(shè)立或新遷入的法人金融機(jī)構(gòu)按實(shí)收資本規(guī)模給予最高不超過(guò)2500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新設(shè)立或新遷入的金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部和經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)、備案或批復(fù)的法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的專業(yè)子公司（不含股權(quán)投資機(jī)構(gòu)）給予200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。　　（二）加強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廣州綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目信貸的支持力度，信貸產(chǎn)品重點(diǎn)向節(jié)能減排、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、排水防澇等領(lǐng)域傾斜，支持開(kāi)展合同能源管理、企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，支持新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。對(duì)上年度綠色貸款余額增量達(dá)到25億元（含）以上的銀行機(jī)構(gòu)，給予貸款余額增量0.02％的補(bǔ)貼，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。　　對(duì)市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池合作銀行為科技型綠色中小企業(yè)發(fā)放貸款所產(chǎn)生的貸款本金損失，由科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)部分損失。　　（三）發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的融資功能。支持綠色企業(yè)到境內(nèi)外交易所上市或到新三板、廣東股權(quán)交易中心掛牌融資，支持開(kāi)展并購(gòu)及重組業(yè)務(wù)。對(duì)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)新上市的綠色企業(yè)給予300萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易的綠色企業(yè)給予100萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)入廣東股權(quán)交易中心、中證報(bào)價(jià)私募股權(quán)市場(chǎng)等平臺(tái)掛牌交易的綠色企業(yè)給予30萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。綠色企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押融資獲得融資金額300萬(wàn)元以上的，按照融資金額的1％給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。　　（四）創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式。加大環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推廣應(yīng)用力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品等開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。在開(kāi)展政策性小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)中，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)先對(duì)符合條件的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)、小微企業(yè)或農(nóng)業(yè)種植大戶和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予支持。由政策性小額貸款保證保險(xiǎn)資金對(duì)符合條件的借款人給予貸款本金1％的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)不良貸款引發(fā)的賠款支出按規(guī)定給予保險(xiǎn)公司補(bǔ)償。　　（五）支持地方監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色綠色金融業(yè)務(wù)。引導(dǎo)小額貸款、小額再貸款、融資擔(dān)保、融資再擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理、私募股權(quán)投資等地方金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)和行業(yè)需求，開(kāi)展特色綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持綠色初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)小額貸款、融資擔(dān)保公司優(yōu)先支持綠色項(xiàng)目融資需求，對(duì)增資擴(kuò)股達(dá)到一定條件的給予最高1000萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)融資租賃企業(yè)為綠色企業(yè)或項(xiàng)目、新能源乘用車和商務(wù)車等開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，按照市融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。　　（六）完善綠色金融評(píng)價(jià)、信息披露和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，建立綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，探索開(kāi)展綠色銀行評(píng)級(jí)。研究推進(jìn)綠色股票指數(shù)與環(huán)境影響評(píng)估工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、上市公司和發(fā)債企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境信息披露。探索制訂綠色票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取率先在全國(guó)出臺(tái)綠色金融票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為廣州地區(qū)企業(yè)運(yùn)用綠色票據(jù)拓寬融資渠道奠定基礎(chǔ)。與有關(guān)國(guó)家性行業(yè)組織合作，探索制定并發(fā)布綠色保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。　　（七）創(chuàng)新金融科技對(duì)綠色金融的支持方式和手段。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理，優(yōu)化綠色金融服務(wù)手段、方式和場(chǎng)景。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)金融服務(wù)站、農(nóng)村金融服務(wù)站等場(chǎng)所推廣應(yīng)用智能柜臺(tái)、遠(yuǎn)程視頻柜員機(jī)、機(jī)器人大堂助理等設(shè)備，提升服務(wù)效率和智能化水平，降低業(yè)務(wù)辦理能耗。　　二、落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)　　（八）推廣綠色金融發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)和模式。　　推廣綠色企業(yè)及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)定辦法，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)提供指引。出臺(tái)第三方綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理指引，推動(dòng)廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與綠色金融相關(guān)中介機(jī)構(gòu)在綠色認(rèn)證、評(píng)估等領(lǐng)域開(kāi)展合作。　　推廣綠色融資模式。打造資金流、物流和信息流三流合一、風(fēng)控閉環(huán)、融資風(fēng)險(xiǎn)可控的綠色供應(yīng)鏈融資模式。引入政策性銀行和商業(yè)性銀行貸款雙輪驅(qū)動(dòng)模式，提供符合綠色項(xiàng)目需求的融資方案。推動(dòng)廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)、廣州碳排放權(quán)交易中心深化碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯、生態(tài)補(bǔ)償、碳普惠、新能源資產(chǎn)投融資與交易等業(yè)務(wù)合作。穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易及融資產(chǎn)品創(chuàng)新。　　推廣綠色險(xiǎn)種。在全市推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等傳統(tǒng)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)用，并積極推廣建筑設(shè)施缺陷保險(xiǎn)、藥品置換責(zé)任保險(xiǎn)、綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具、綠色資產(chǎn)支持證券等綠色債券。拓寬綠色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。企業(yè)在交易所市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)新發(fā)行綠色債券，按照發(fā)行費(fèi)用的10％給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼；在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)新發(fā)行綠色債券，按照發(fā)行費(fèi)用的20％給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。　　加大移動(dòng)支付等應(yīng)用力度。進(jìn)一步推進(jìn)移動(dòng)支付等技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域和生活消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用，推廣應(yīng)用電子商業(yè)匯票，提高支付便利程度。　　在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)探索設(shè)立跨境綠色金融資產(chǎn)交易中心，開(kāi)展跨境綠色金融資產(chǎn)、航空航運(yùn)資產(chǎn)、融資租賃資產(chǎn)、商業(yè)保理資產(chǎn)等交易業(yè)務(wù)。　　（九）充分發(fā)揮重點(diǎn)綠色平臺(tái)和機(jī)構(gòu)功能。爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)設(shè)立以碳排放為首個(gè)品種的廣州創(chuàng)新型期貨交易所，研究上市碳排放期貨產(chǎn)品。支持廣州碳排放權(quán)交易中心進(jìn)一步創(chuàng)新交易模式和交易產(chǎn)品，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易體系及綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，參與國(guó)際碳交易業(yè)務(wù)，強(qiáng)化碳排放權(quán)交易作用和功能。發(fā)揮廣東股權(quán)交易中心綠色環(huán)保板區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)廣州及周邊地區(qū)綠色企業(yè)掛牌融資并積極支持掛牌綠色企業(yè)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)板。支持銀行機(jī)構(gòu)加快設(shè)立綠色分行或支行、綠色金融事業(yè)部，整合優(yōu)化綠色金融業(yè)務(wù)管理制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與境內(nèi)外綠色金融行業(yè)自律機(jī)制和環(huán)境信息披露工作。　　（十）完善強(qiáng)化廣州綠色金融產(chǎn)融對(duì)接系統(tǒng)。指導(dǎo)各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，定期征集綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)維護(hù)綠色企業(yè)和項(xiàng)目庫(kù)，建立與現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)融對(duì)接系統(tǒng)功能，引導(dǎo)各相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)及項(xiàng)目接入產(chǎn)融對(duì)接系統(tǒng)，提高產(chǎn)融對(duì)接效率和成效，并適時(shí)探索接入粵港澳大灣區(qū)其他城市的綠色項(xiàng)目。　　（十一）推動(dòng)各區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色金融聚集區(qū)。支持各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將綠色金融納入金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索綠色金融特色發(fā)展模式和路徑，運(yùn)用綠色金融政策和金融產(chǎn)品、工具，服務(wù)城市三舊改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域。支持各區(qū)結(jié)合自身實(shí)際建設(shè)綠色金融街區(qū)或展示窗口，實(shí)現(xiàn)老城市新活力。支持各區(qū)參照省、市做法進(jìn)一步完善綠色金融組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化扶持政策。　　三、發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)綠色金融示范引領(lǐng)作用　　（十二）圍繞香港大灣區(qū)綠色金融中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穗港綠色金融發(fā)展再升級(jí)。建設(shè)國(guó)際認(rèn)可的綠色債券認(rèn)證機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)在香港發(fā)行經(jīng)香港或國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的綠色債券。支持在香港、澳門發(fā)行綠色債券的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)享受香港、澳門綠色債券有關(guān)扶持政策并做好協(xié)調(diào)服務(wù)。　　（十三）加強(qiáng)大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接合作。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)合作，建設(shè)互聯(lián)互通的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)、綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定、綠色信用評(píng)級(jí)評(píng)估、綠色金融統(tǒng)計(jì)、金融機(jī)構(gòu)及上市企業(yè)環(huán)境信息披露等標(biāo)準(zhǔn)體系。　　（十四）推動(dòng)大灣區(qū)綠色金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。支持廣州地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)與香港、澳門地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、跨境融資等方式支持大灣區(qū)重點(diǎn)綠色項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立合資證券、基金、期貨和保險(xiǎn)公司及開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)穗港保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持粵港澳大灣區(qū)綠色金融信息互聯(lián)互通。完善工作機(jī)制，定期向粵港澳大灣區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推送綠色企業(yè)和項(xiàng)目庫(kù)信息。探索綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)融對(duì)接系統(tǒng)功能和信息對(duì)港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放。探索建立粵港澳大灣區(qū)環(huán)境信用信息共享查詢和綠色企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。　　（十五）建立粵港澳大灣區(qū)綠色金融自律組織合作機(jī)制。推動(dòng)廣東金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)、廣州金融業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織和廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與香港、澳門地區(qū)綠色金融協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門建立粵港澳大灣區(qū)綠色金融自律組織合作機(jī)制，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)合作。　　四、加強(qiáng)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范　　（十六）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。建立國(guó)家金融監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)管部門及相關(guān)部門協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控不力的金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)管約束。發(fā)揮廣州金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控中心作用，綜合運(yùn)用金融科技手段加強(qiáng)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)與香港、澳門金融管理部門聯(lián)系，探索建立粵港澳大灣區(qū)綠色金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。　　（十七）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)對(duì)接。不斷完善綠色企業(yè)和項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)證機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，防止非綠企業(yè)和項(xiàng)目通過(guò)漂綠、洗綠等行為，套取綠色金融改革創(chuàng)新政策和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)支持。　　五、完善保障措施　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職能，共同深化綠色金融改革創(chuàng)新。強(qiáng)化市相關(guān)部門與花都區(qū)等各區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整合資源，把統(tǒng)籌推進(jìn)全市綠色金融改革創(chuàng)新與發(fā)揮區(qū)一級(jí)先行示范作用相結(jié)合，動(dòng)員、組織、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與綠色金融業(yè)務(wù)實(shí)踐，舉全市之力推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新工作。　　（十九）發(fā)揮政策正向激勵(lì)作用。綜合運(yùn)用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具滿足企業(yè)綠色票據(jù)融資需求，支持綠色金融發(fā)展。開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)展宏觀審慎評(píng)估、貨幣政策工具運(yùn)用、綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)、專項(xiàng)激勵(lì)政策實(shí)施的重要參考依據(jù)。積極支持綠色信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展良好的金融機(jī)構(gòu)使用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)工具。市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持綠色金融改革創(chuàng)新工作。將對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果作為我市金融業(yè)扶持資金、高層次金融人才評(píng)定等的重要依據(jù)。對(duì)綠色金融領(lǐng)域表現(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在申報(bào)我市各類金融業(yè)扶持資金時(shí)，實(shí)行綠色通道和即報(bào)即審。　　（二十）優(yōu)化綠色金融政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化整合政務(wù)服務(wù)，為綠色企業(yè)和項(xiàng)目提供一站式政務(wù)服務(wù)和招商服務(wù)。　　（二十一）支持培育綠色金融專業(yè)人才。在市高層次金融人才評(píng)定項(xiàng)目中開(kāi)展綠色金融高級(jí)專業(yè)人才評(píng)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的現(xiàn)有綠色金融高級(jí)專業(yè)人才，獲評(píng)當(dāng)年給予補(bǔ)貼10萬(wàn)元；對(duì)新引進(jìn)的綠色金融高級(jí)專業(yè)人才，給予安家補(bǔ)貼20萬(wàn)元。定期組織開(kāi)展綠色金融專題培訓(xùn)或交流活動(dòng)，提高金融機(jī)構(gòu)綠色金融管理人員和業(yè)務(wù)人員的專業(yè)能力。　　（二十二）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。建立和完善綠色金融改革創(chuàng)新的信息、案例收集與整理機(jī)制，及時(shí)總結(jié)宣傳和推廣綠色金融創(chuàng)新做法，促進(jìn)綠色金融創(chuàng)新的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。廣州市人民政府辦公廳2019年7月16日