以集成式改革加力提速“百千萬(wàn)工程”　　今年以來(lái)，全面深化改革的熱潮，傳遍白云大地。　　前三季度，白云區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為2086.3億元，同比增長(zhǎng)5.1%，增速位居廣州市各區(qū)前列，不僅躋身全國(guó)綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新等多個(gè)百?gòu)?qiáng)區(qū)前30強(qiáng)，更在2023年全省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”考核中榮獲優(yōu)秀等次。　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)的背后，離不開(kāi)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。今年以來(lái)，白云區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神以及省委十三屆五次全會(huì)精神，聚焦構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升“兩項(xiàng)動(dòng)力機(jī)制”，以集成式改革推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)、取得實(shí)效。　　從構(gòu)建新型儲(chǔ)能產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，到全市首創(chuàng)“政府主導(dǎo)+平臺(tái)實(shí)施”的新型土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收；從灣區(qū)新岸（羅沖圍片區(qū)）城中村改造項(xiàng)目創(chuàng)新“政府統(tǒng)籌、國(guó)企操盤(pán)”新機(jī)制，打造廣州城中村改造樣板項(xiàng)目，到“跨界”運(yùn)用AI技術(shù)，推動(dòng)超大城市治理智慧化精細(xì)化……　　改革有破有立，得其法則事半功倍。作為廣州市面積最大的中心城區(qū)，白云區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)集成的改革方法論，推動(dòng)全面深化改革穩(wěn)步向前，奮力書(shū)寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。　　不立不破先立后破，搶占發(fā)展制高點(diǎn)　　全球新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新型儲(chǔ)能、氫能是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的關(guān)鍵一環(huán)。去年，新型儲(chǔ)能領(lǐng)域全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)——國(guó)家地方共建新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心落戶(hù)白云。　　從頂層設(shè)計(jì)到戰(zhàn)略落地，白云區(qū)打出了改革組合拳，力求在這一新興產(chǎn)業(yè)中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。　　先看頂層設(shè)計(jì)，白云區(qū)出臺(tái)《廣州市白云區(qū)促進(jìn)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，提出了支持項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)等10項(xiàng)措施，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目最高可獲億元扶持；再看戰(zhàn)略落地，白云著眼于系統(tǒng)賦能，打造“從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建了“總部研發(fā)+先進(jìn)制造基地”新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)布局。　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，系統(tǒng)觀念是重要遵循，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。　　如今，北京衛(wèi)藍(lán)、上海良信、上海奧威、東陽(yáng)光、珠海冠宇等一批新型儲(chǔ)能上下游龍頭企業(yè)已紛紛聚集白云。　　其中，由白云區(qū)國(guó)企白云產(chǎn)投、白云金控采取“以投代補(bǔ)”新模式，與上市公司雄韜股份等多家企業(yè)共同出資成立云韜氫能，并牽頭組建“國(guó)內(nèi)首個(gè)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體”，打通“重點(diǎn)基礎(chǔ)材料——關(guān)鍵核心部件——系統(tǒng)集成產(chǎn)品——商業(yè)推廣應(yīng)用”全鏈條。　　改革，就是要正確處理“立”與“破”的辯證關(guān)系。如果說(shuō)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是“立”的一面。那么，白云如何破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的桎梏？答案還得從體制機(jī)制創(chuàng)新中去找。　　白云是全國(guó)化妝品企業(yè)最為集聚的地區(qū)，發(fā)展瓶頸也很突出：大部分核心原料依賴(lài)進(jìn)口，龍頭企業(yè)少，中小企業(yè)研發(fā)能力弱。　　白云區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，大力推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)“知識(shí)化、數(shù)智化、綠色化、全球化”發(fā)展，集聚國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所研發(fā)資源，組建白云美灣國(guó)際化妝品研究院集群，讓科研端和產(chǎn)業(yè)端無(wú)縫連接，為中小企業(yè)賦能。目前，已引進(jìn)國(guó)內(nèi)11家院校，累計(jì)產(chǎn)出化妝品原料13款、配方超5000款，簽訂成果轉(zhuǎn)化合同105份。　　營(yíng)商環(huán)境是深化改革的重中之重、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧。　　10月，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”交易中心在白云奠基，這是近年廣東省投資最大的“菜籃子”工程，為何落戶(hù)白云區(qū)？　　以做大做強(qiáng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，白云區(qū)成立了全市首個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行“一站式”服務(wù)。粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”交易中心項(xiàng)目選址落地后，廣州市與白云區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，成立工作專(zhuān)班，在項(xiàng)目用地征拆、報(bào)批報(bào)建等方面實(shí)施并聯(lián)審批、容缺受理等改革措施，有力保障企業(yè)快速拿地建設(shè)。　　近年來(lái)，白云區(qū)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的“一號(hào)”工程，出臺(tái)《白云區(qū)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、樞紐平臺(tái)、降低企業(yè)發(fā)展成本等為牽引，打造企業(yè)友好型城區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。　　“跨界”集成破壁壘，探索城市治理新模式　　悠悠珠江水，孕育了廣州兩千余年的悠久文明。羅沖圍地處珠江西航道，地理位置優(yōu)越。然而，密集的城中村、老舊的廠房、雜亂的批發(fā)市場(chǎng)交織在一起，制約了區(qū)域的發(fā)展。　　全面深化改革，就是要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。　　“先安置，后動(dòng)遷，讓村民改得放心，住得舒心。”9月24日，在白云區(qū)松洲街，羅沖圍片區(qū)城中村改造首批安置工程動(dòng)工，一座產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代化新城正加速崛起。　　白云區(qū)完善城中村改造推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新“指揮部+作戰(zhàn)部+項(xiàng)目部+公司”、首開(kāi)區(qū)建設(shè)和“先安置、先安商、后征拆”等機(jī)制，集中攻堅(jiān)羅沖圍等5個(gè)片區(qū)和“5+X”個(gè)城中村改造，實(shí)現(xiàn)首開(kāi)區(qū)征拆、安置區(qū)建設(shè)和投資納統(tǒng)“三個(gè)全市率先”。　　村道建設(shè)的資金來(lái)源，向來(lái)是廣州城中村治理的難點(diǎn)。近年來(lái)，白云區(qū)通過(guò)創(chuàng)新道路建設(shè)多方參與體制機(jī)制，有效破解了“錢(qián)從哪里來(lái)”的突出問(wèn)題。　　永平街東平聯(lián)社官路自然村的道路建設(shè)及環(huán)境提升需投資3000萬(wàn)元，永平街道、東平聯(lián)社等多方主體各出資300萬(wàn)元，廣超物業(yè)管理有限公司籌集超過(guò)2000萬(wàn)元。得益于環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的提升，廣超物業(yè)與經(jīng)濟(jì)社聯(lián)合改造的700多套舊民宅，租金翻倍增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了政府、村社、企業(yè)和群眾的共贏。　　居民為避免弄臟手回避破袋，或圖一時(shí)之便在指定時(shí)段外隨意丟棄……一直阻礙著垃圾分類(lèi)的普及。　　現(xiàn)代城市治理是一項(xiàng)以人民為中心的精密、精巧而精細(xì)的系統(tǒng)工程。垃圾分類(lèi)這件“關(guān)鍵小事”，考驗(yàn)著治理的智慧。　　在白云區(qū)，已在全市率先實(shí)現(xiàn)小區(qū)投放點(diǎn)智能監(jiān)控系統(tǒng)小區(qū)全覆蓋，通過(guò)AI攝像機(jī)自動(dòng)識(shí)別垃圾，智能語(yǔ)音提醒，極大減少了垃圾亂堆放的情況。金沙街潯峰社區(qū)有近7000位居民，引入“智慧分類(lèi)”投放點(diǎn)后，違規(guī)投放數(shù)下降了80%。　　AI技術(shù)的“跨界”運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了在城市治理中技術(shù)、管理和服務(wù)的深度融合。這是集成式改革對(duì)城市治理邏輯的重塑。　　近年來(lái)，白云全面深化“智慧城管”改革創(chuàng)新，將公廁、垃圾壓縮站、古樹(shù)名木、燃?xì)庹军c(diǎn)等城市部件，以及環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、巡邏車(chē)、傳感器等城管物資錄入城市數(shù)據(jù)底座CIM，實(shí)現(xiàn)了“一圖統(tǒng)管”，連續(xù)兩年獲“數(shù)字政府管理創(chuàng)新類(lèi)”獎(jiǎng)項(xiàng)。　　飛地抱團(tuán)發(fā)展，激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能　　“百千萬(wàn)工程”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。作為廣州市人口最多的行政區(qū)、面積最大的中心城區(qū)，白云如何發(fā)揮有城有鄉(xiāng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？　　白云區(qū)以打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)為牽引，全面實(shí)施“1+3”鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)互促機(jī)制，推動(dòng)區(qū)內(nèi)涉農(nóng)4鎮(zhèn)2街與18個(gè)街道結(jié)對(duì)，通過(guò)組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻、人才聯(lián)培，實(shí)現(xiàn)資源互通、發(fā)展互促。　　三元里街、鐘落潭鎮(zhèn)作為“百千萬(wàn)工程”的首批典型鎮(zhèn)街，通過(guò)鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)互促機(jī)制合力抱團(tuán)，“1+1>2”的發(fā)展成效正在不斷顯現(xiàn)。　　一方面，三元里經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與鐘落潭鎮(zhèn)12個(gè)村、三元里街17個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社與鐘落潭鎮(zhèn)151個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)100%結(jié)對(duì)共建；另一方面，三元里街鼓勵(lì)中建七局等轄內(nèi)建筑業(yè)央企發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)國(guó)企、民企投入超1000萬(wàn)元提升鐘落潭鎮(zhèn)村建設(shè)水平。　　目前，白云區(qū)“1+3”鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)互促機(jī)制已延伸覆蓋到48個(gè)聯(lián)社結(jié)對(duì)118個(gè)村、430個(gè)聯(lián)社下屬經(jīng)濟(jì)社結(jié)對(duì)1338個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)社，為廣州市乃至全省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有益借鑒，入選全國(guó)第七屆基層黨建創(chuàng)新典型案例展示。　　白云區(qū)還承接了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化國(guó)家試點(diǎn)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。　　一直以來(lái)，合同租金明顯偏低、招投標(biāo)底價(jià)難以確定等是“三資”管理的難點(diǎn)堵點(diǎn)。點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)，地圖上就能顯示地塊資產(chǎn)的10多項(xiàng)要素，一鍵就能獲取集體資產(chǎn)交易底價(jià)……白云區(qū)上線(xiàn)全國(guó)首個(gè)集體資產(chǎn)交易底價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，為每一次定價(jià)提供了參考依據(jù)。今年1-9月完成交易65億元、全省第一，相關(guān)做法入選《全省基層推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”集成式改革典型案例》。　　努力打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤(pán)，是系統(tǒng)集成改革的題中之義。　　長(zhǎng)期以來(lái)，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因資源稟賦不佳、基礎(chǔ)設(shè)施落后而面臨發(fā)展瓶頸，尤其是低收入村集體更是陷入“巧婦難為無(wú)米之炊”的困境。　　為此，白云區(qū)在廣州率先提出了“飛地抱團(tuán)發(fā)展模式”，通過(guò)指導(dǎo)村集體預(yù)支留用地指標(biāo)，集中至交通便利、市場(chǎng)前景廣闊的白云農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園（“百千萬(wàn)工程”產(chǎn)業(yè)園），實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，并構(gòu)建“政府+國(guó)企+村集體”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)國(guó)企專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)為村集體帶來(lái)穩(wěn)定的物業(yè)收入和潛在的資本增值。　　目前已成功置換出約1.5萬(wàn)平方米的物業(yè)給5個(gè)低收入村集體，估算每年可增加集體經(jīng)營(yíng)性收入約270萬(wàn)元，將專(zhuān)項(xiàng)用于村內(nèi)民生項(xiàng)目建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。　　改革要更加注重系統(tǒng)集成，就是要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)等關(guān)系。白云區(qū)以集成式改革加力提速“百千萬(wàn)工程”，不僅為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了新范式，也為激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興探索了新路徑。　　建強(qiáng)平臺(tái)、項(xiàng)目為重，以典型突破帶動(dòng)整體提升　　項(xiàng)目興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。如何在深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”中抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓高質(zhì)量發(fā)展建立在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上？白云區(qū)自我加壓、主動(dòng)加力，在打造典型鎮(zhèn)、典型村的基礎(chǔ)上，率先在全市開(kāi)展和推進(jìn)典型園區(qū)和典型項(xiàng)目建設(shè)，遴選了5個(gè)典型園區(qū)和6個(gè)典型項(xiàng)目，集中布局，聚焦發(fā)展，打造一批有重要影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。　　在白云區(qū)有這樣一個(gè)地方，它從6年前的村級(jí)工業(yè)園一躍成為設(shè)計(jì)大咖、總部大樓云集的創(chuàng)新高地，它就是廣州設(shè)計(jì)之都。在開(kāi)園兩周年之際，廣州設(shè)計(jì)之都入選了省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造示范項(xiàng)目，園區(qū)內(nèi)的廣州新城建示范及智能建筑產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目入選國(guó)家發(fā)改委《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目清單（第一批）》。　　作為白云區(qū)著力打造的5個(gè)典型園區(qū)之一，目前廣州設(shè)計(jì)之都已建成大樓39棟，進(jìn)駐企業(yè)超300家，建筑設(shè)計(jì)大師何鏡堂、時(shí)尚設(shè)計(jì)大師計(jì)文波、工業(yè)設(shè)計(jì)大師柳冠中、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)大師俞孔堅(jiān)、廣東院士聯(lián)合會(huì)紛紛入駐大師工作室，歐派創(chuàng)新設(shè)計(jì)大廈、阿道夫總部中心項(xiàng)目、洪興股份數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計(jì)總部基地、南科智能大廈、華璟新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目正如火如荼建設(shè)中，設(shè)計(jì)大咖和總部企業(yè)的加速集聚，讓廣州設(shè)計(jì)之都的品牌影響力日趨擴(kuò)大。　　據(jù)悉，今年以來(lái)，白云區(qū)持續(xù)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”典型園區(qū)培育建設(shè)，著力發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。白云·欣凱科創(chuàng)園今年“四上”企業(yè)規(guī)模力爭(zhēng)突破80家，今年1-10月欣凱科創(chuàng)園“四上”企業(yè)總產(chǎn)值（營(yíng)收）19.5億元。由廣州種業(yè)之都傅廷棟院士工作站成果轉(zhuǎn)化的“白云油菜苔”入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，并被推廣至白云區(qū)典型村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)文旅園區(qū)等種植。廣州民營(yíng)科技園前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1566.4億元，同比增長(zhǎng)11.4%；工業(yè)產(chǎn)值513.2億元，同比增長(zhǎng)2.2%；完成固定資產(chǎn)投資127.7億元，同比增長(zhǎng)41.5%。美麗健康產(chǎn)業(yè)園前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入126.3億元，同比增長(zhǎng)11.7%；工業(yè)產(chǎn)值63.7億元；完成固定資產(chǎn)投資26.3億元，工業(yè)投資10.1億元。　　發(fā)展為要，項(xiàng)目為重。在持續(xù)推進(jìn)典型園區(qū)培育建設(shè)之際，白云區(qū)還把抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要抓手，遴選了一批重點(diǎn)項(xiàng)目作為典型培育對(duì)象，即黃金圍大道、廣東安圜智慧蔬菜產(chǎn)業(yè)種植基地、白云美灣廣場(chǎng)二期、華為廣州研發(fā)中心（一期）、省實(shí)永平校區(qū)、白云新城道路配套綠化項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，以典型突破帶動(dòng)整體提升。　　黃金圍大道項(xiàng)目是連接廣州國(guó)際港至白云湖數(shù)字科技城的重要進(jìn)出通道，對(duì)提升廣州北部地區(qū)路網(wǎng)通行能力具有重要意義，今年該項(xiàng)目已完成投資額1.95億元，工程形象進(jìn)度達(dá)86%，預(yù)計(jì)明年6月全線(xiàn)完工通車(chē)。廣東安圜智慧蔬菜產(chǎn)業(yè)種植基地項(xiàng)目一、二期均已建成投產(chǎn)，今年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1185萬(wàn)元，蔬菜產(chǎn)量累計(jì)2007.5噸，獲認(rèn)定為大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。白云美灣廣場(chǎng)二期項(xiàng)目現(xiàn)已拆除3.6萬(wàn)平方米建筑物，今年計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)投資額3800萬(wàn)元。華為廣州研發(fā)中心（一期）項(xiàng)目辦公區(qū)正在辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，今年1-10月完成固定資產(chǎn)投資6.07億元。省實(shí)永平校區(qū)、白云新城道路配套綠化項(xiàng)目目前已完工并啟用。　　據(jù)悉，今年前三季度白云區(qū)共完成“攻城拔寨”重點(diǎn)項(xiàng)目投資824億元，完成固定資產(chǎn)投資超900億元、總量全市第二，帶動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值2086.3億元、增長(zhǎng)5.1%，增速全市第二、總量全市第四。白云區(qū)在全市率先開(kāi)展典型園區(qū)和典型項(xiàng)目建設(shè)，圖為白云區(qū)著力打造的5個(gè)典型園區(qū)之一廣州設(shè)計(jì)之都。