廣州開發(fā)區(qū)：荒灘“長(zhǎng)”出千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群　　在一片荒灘蕉林上，40年時(shí)間能種出什么？　　作為首批國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)之一的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱“廣州開發(fā)區(qū)”），用自己的生動(dòng)實(shí)踐證明了，依靠充滿激情，敢闖敢干的干事創(chuàng)業(yè)熱情，不僅能在荒灘上建設(shè)起一片現(xiàn)代化廠房，更能在這里打造出汽車制造、新型顯示、綠色能源、新材料、美妝大健康、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群。　　第一個(gè)十年　　平房里面辦“洋務(wù)”　　1984年新生的廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，面臨的是資金缺乏、技術(shù)缺乏、人才缺乏的多重困難，因此廣州開發(fā)區(qū)老一輩創(chuàng)業(yè)者們紛紛戲稱在平房里面辦起了“洋務(wù)”。　　為了破解局面，開發(fā)區(qū)人提出了四大主要思路。即：“引進(jìn)技術(shù)分檔次”處理好經(jīng)濟(jì)開發(fā)與技術(shù)開發(fā)的關(guān)系，明確了兩者并不矛盾且需互動(dòng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了以“經(jīng)濟(jì)開發(fā)”養(yǎng)“技術(shù)開發(fā)”，逐步積累資金和引進(jìn)適宜技術(shù)；“外引內(nèi)聯(lián)”在堅(jiān)持引進(jìn)外資為主的同時(shí)，也積極與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合，形成“三結(jié)合”的成功模式，實(shí)現(xiàn)雙贏；“螞蟻雄兵”在招商引資中適當(dāng)讓利，吸引外商投資，通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)更多企業(yè)落戶廣州開發(fā)區(qū)；“開發(fā)一片、成效一片、收益一片”集中精力先開發(fā)小片區(qū)域，取得成效后再逐步擴(kuò)大開發(fā)范圍，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。　　特別是“引進(jìn)技術(shù)分檔次”，從第一檔發(fā)達(dá)國(guó)家80年代的技術(shù)水平，到第二檔國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，再到第三檔有利于老企業(yè)改造的技術(shù)，乃至第四檔效益良好的項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)都敞開懷抱，熱烈歡迎。作為首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，第一個(gè)動(dòng)工的外資項(xiàng)目?jī)H為一個(gè)加油站。初期引進(jìn)的南洋木材廠、美特容器、中穗制衣都是投資少、見效快的項(xiàng)目。這些早期項(xiàng)目雖已隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步被淘汰，但在廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)起步階段起到了很大的推動(dòng)作用。　　整個(gè)1980年代，落戶廣州開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)雖以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主導(dǎo)，如紡織、服裝、玩具等輕工業(yè)及部分電子、化工等產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也著眼未來(lái)，開始引入一批技術(shù)檔次高、投資規(guī)模大的外商投資項(xiàng)目。特別是在“依法治區(qū)，立法先行”的原則指導(dǎo)下，廣州開發(fā)區(qū)在初創(chuàng)階段制定了50多項(xiàng)制度，逐步建立起符合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的管理體制模式。利用國(guó)家賦予“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)按照15%的稅率繳納所得稅”等政策，積極開展招商引資，逐步轉(zhuǎn)向吸引更多的技術(shù)檔次較高、規(guī)模較大的項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)引進(jìn)的寶潔、箭牌、百事為代表的項(xiàng)目至今還發(fā)揮著龍頭帶動(dòng)作用。　　第二個(gè)十年　　現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)“拔地而起”　　1992年春，鄧小平同志南方談話發(fā)表，改革開放呈現(xiàn)新一輪發(fā)展高潮。廣州開發(fā)區(qū)也由9.6平方公里擴(kuò)大到78.92平方公里。　　高速發(fā)展的同時(shí)，廣州開發(fā)區(qū)意識(shí)到，僅僅依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開始對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，緊抓開發(fā)區(qū)政策調(diào)整、中國(guó)加入WTO等形勢(shì)，有選擇性地強(qiáng)化資金密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單加工向科學(xué)技術(shù)發(fā)展；不斷加大科技創(chuàng)新力度，引進(jìn)了一批科技含量高的項(xiàng)目，形成了化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、有色金屬冶煉及加工業(yè)、食品制造業(yè)、電子和通訊設(shè)備制造業(yè)、飲料制造業(yè)六大支柱行業(yè)；先后引進(jìn)了安利、高露潔、美贊臣、安美特等一大批跨國(guó)企業(yè)項(xiàng)目，促使大量外資項(xiàng)目涌入。　　隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，廣州開發(fā)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占廣州市的比重逐步增加，成為廣州市利用外資、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯的主要基地之一，成為廣州市一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。　　成績(jī)的取得離不開廣州開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)為中心，不斷著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，加大科技產(chǎn)業(yè)基地和各類科技園區(qū)的建設(shè)力度。　　為了讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，廣州開發(fā)區(qū)推行目標(biāo)管理責(zé)任制，持續(xù)強(qiáng)化投資服務(wù)，實(shí)行黃牌警告制，創(chuàng)新招商引資體制，推動(dòng)招商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育出了一批從事開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的人才隊(duì)伍，初步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)接軌，增強(qiáng)了對(duì)內(nèi)外資項(xiàng)目的吸引力，促使廣州開發(fā)區(qū)向集約化、規(guī)范化和國(guó)際化發(fā)展。　　1990年代的廣州開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“以引進(jìn)外資為主，興辦工業(yè)項(xiàng)目為主，加工出口產(chǎn)品為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的辦區(qū)方針，以獨(dú)特的特色和魅力，吸引著大批國(guó)內(nèi)外客商前來(lái)投資，有效地促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一片荒灘上建成了一個(gè)欣欣向榮的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，較好地發(fā)揮了體制改革的“試驗(yàn)田”、對(duì)外開放的“窗口”、連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的“橋梁”作用，成為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一個(gè)生動(dòng)縮影。　　第三個(gè)十年　　多功能園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)　　進(jìn)入新世紀(jì)，廣州開發(fā)區(qū)充分利用自身對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，大力開展國(guó)際研發(fā)合作，構(gòu)建了一批國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，成為中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)地區(qū)、中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)區(qū)域、中新知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作示范區(qū)等國(guó)際合作區(qū)域，成功設(shè)立廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，為搶占未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。吸引了一大批創(chuàng)新項(xiàng)目和高端人才來(lái)區(qū)落戶和創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，廣州開發(fā)區(qū)走上了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的快車道。通過(guò)與高校、科研院所、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新合作，著力集聚高端項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素，更加注重發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育了一大批創(chuàng)新型科技企業(yè)，聚集的高層次人才約占全市1/4，研發(fā)機(jī)構(gòu)約占全市1/3。　　英特爾芯片、歐洲空客、豐田汽車、3M、三星電子、LG平板顯示……一批質(zhì)量較高、效益較好的跨國(guó)公司大型投資項(xiàng)目相繼落戶，世界500強(qiáng)公司在廣州開發(fā)區(qū)共投資了1733個(gè)項(xiàng)目。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)31.5%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亦實(shí)現(xiàn)新的拓展，成為全國(guó)重要的服務(wù)外包基地。廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用更加凸顯，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)12.1%，較2002年進(jìn)一步提高。　　步入30而立之年，廣州開發(fā)區(qū)充分利用國(guó)家和省、市賦予的優(yōu)惠政策，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的新機(jī)遇，率先構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，積極主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，不斷提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。牢牢把握跨國(guó)公司發(fā)展的新趨勢(shì)，積極拓展與跨國(guó)公司合作的新空間，著力引進(jìn)其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)投資鏈條向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端延伸。　　第四個(gè)十年　　創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群　　四十不惑。　　面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，即將年滿40歲的廣州開發(fā)區(qū)始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家、工業(yè)立區(qū)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——　　近年來(lái)，廣州開發(fā)區(qū)建立健全了以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系制度機(jī)制，更加突出工業(yè)主導(dǎo)地位，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和產(chǎn)業(yè)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間融合互動(dòng)發(fā)展。特別是加快推動(dòng)資源要素高效配置，通過(guò)明確產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部環(huán)節(jié)發(fā)展方向，以做精細(xì)分鏈為根本目的，強(qiáng)化主攻優(yōu)勢(shì)。針對(duì)閑置低效用地與建設(shè)用地緊缺的結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)，立足于區(qū)域在新增用地規(guī)模、用地指標(biāo)、能耗排放等難度增大的客觀情況，持續(xù)優(yōu)化政策供給，從“扶持優(yōu)惠”向“要素供給”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)區(qū)內(nèi)已聚集的綠色能源、汽車、新型顯示、新材料、美妝大健康5大千億級(jí)和高端裝備、生物技術(shù)、集成電路3大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群更好發(fā)展。　　目前，廣州開發(fā)區(qū)正樹立企業(yè)“科技含量越高扶持越多、綜合貢獻(xiàn)越大扶持越多、增長(zhǎng)速度越快扶持越多”的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，激勵(lì)部門強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、搭平臺(tái)。其中，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與高端材料研究院等創(chuàng)新平臺(tái)合作，重點(diǎn)面向新能源材料、集成電路材料等進(jìn)行發(fā)展。　　此外，廣州開發(fā)區(qū)正瞄準(zhǔn)下一個(gè)十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。其中現(xiàn)代氫能累計(jì)出貨電堆340多套，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，鴻基創(chuàng)能膜電極市場(chǎng)占有率連續(xù)三年全國(guó)第一；低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待飛，億航成為全球首個(gè)三證齊全的eVTOL飛行器，小鵬匯天落戶首個(gè)大規(guī)模量產(chǎn)飛行汽車工廠。　　長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。　　展望未來(lái)，廣州開發(fā)區(qū)將緊密把握新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地深化“2+3+N”戰(zhàn)略性科創(chuàng)平臺(tái)集群的構(gòu)建與發(fā)展。通過(guò)積極擁抱顛覆性技術(shù)與前沿科技，催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新模式與強(qiáng)勁新動(dòng)能，開創(chuàng)一個(gè)更加輝煌、充滿無(wú)限可能的未來(lái)。