廣州開發(fā)區(qū)：造就企業(yè)距離成功最近的地方　　1984年12月28日，廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)奠基。第一批開發(fā)區(qū)人望著這片被稱為“廣州西伯利亞”的灘涂，心里不免犯嘀咕：如何讓眼前的蕉林變成梧桐樹，引來更多資本、企業(yè)“金鳳凰”？　　40年篳路藍縷，40年砥礪奮進。如今的廣州開發(fā)區(qū)，已有各類經(jīng)營主體近30萬戶，其中企業(yè)近20萬戶。這些企業(yè)當中，既有以世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、上市企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)，也不乏細分領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)，當年的一張白紙，已被繪成“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的壯闊藍圖。　　這張藍圖的背后，是廣州開發(fā)區(qū)40年來一次次破舊立新，堅持“一切為了企業(yè)、一切為了投資者”的不懈努力，是營商環(huán)境便利度連續(xù)5年位列國家級經(jīng)開區(qū)第一的強大底氣。　　立法先行“敢為天下先”　　說起廣州開發(fā)區(qū)的“敢為天下先”，就不能不提百事（中國）門口“兩個門牌號”的故事?！　?988年，廣州開發(fā)區(qū)引進了外資企業(yè)百事。當時，中國政策還不允許外資公司在國內(nèi)獨資運作。為克服政策阻礙，開發(fā)區(qū)聯(lián)系到本土品牌亞洲汽水，在一個園區(qū)內(nèi)注冊成立了兩家公司：亞洲汽水成立了百樂飲料有限公司，而百事通過技術(shù)合作的形式注冊成立了百事（中國）有限公司，順利落戶開發(fā)區(qū)，成為廣州開發(fā)區(qū)第一家外商獨資企業(yè)。時至今日，百事（中國）的園區(qū)門口還掛著兩個門牌號?！　±斫夂妥鹬仄髽I(yè)訴求，并愿意為之努力。這充分展現(xiàn)了廣州開發(fā)區(qū)人“敢為人先、務(wù)實進取”的精神?！斑@也是百事公司無論面對什么樣的時代變遷，始終堅定留在廣州開發(fā)區(qū)的主要原因。”百事（中國）有限公司人力資源與行政經(jīng)理崔駿回憶起當年的往事，仍感慨萬分。　　作為首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，“敢為天下先”就是廣州開發(fā)區(qū)拓荒開路的制勝法寶。　　建區(qū)之初，廣州開發(fā)區(qū)大膽探索、敢闖敢試，推動了法規(guī)條例、土地出讓、園區(qū)服務(wù)、人才公選、外資黨建等多個領(lǐng)域創(chuàng)新的“全國第一”?！　?985年，廣州開發(fā)區(qū)確立“依法治區(qū)、立法先行”的方針，建區(qū)僅半年便草擬并推動出臺了《廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)暫行條例》，1987年2月，《廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》頒布實施，開創(chuàng)了全國經(jīng)開區(qū)立法的先河；為進一步吸引外資，保障外商來開發(fā)區(qū)進行建設(shè)的土地使用合法性，廣州開發(fā)區(qū)在全國率先探索土地使用制度改革；大膽進行體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造了“精兵、簡政、統(tǒng)籌”的管理理念，構(gòu)建了以8大局為核心的“大部門制”管理體制，提高招商引資的效率……　　體制性障礙、機制性梗阻的破除，極大地促進了區(qū)域招商引資和企業(yè)籌建工作。1993年—2004年的12年間，廣州開發(fā)區(qū)迅速形成了化學原料及化學制品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、有色金屬冶煉及加工業(yè)、食品制造業(yè)、電子和通訊設(shè)備制造業(yè)、飲料制造業(yè)六大支柱行業(yè)，安利、高露潔、美贊臣、安美特等一大批跨國企業(yè)項目先后來到廣州開發(fā)區(qū)，大量外資項目涌入，為廣州開發(fā)區(qū)成為省市經(jīng)濟發(fā)展龍頭打下了堅實基礎(chǔ)?！　∫徽靖愕唷胺?wù)就是命脈”　　2009年2月26日，希賽瓶蓋系統(tǒng)（廣州）有限公司等來一個好消息：該公司為從美國進口的一條二手設(shè)備辦理的進口手續(xù)順利通過商檢審批。　　六天前，希賽公司到廣東省商檢局申報引進一條進口二手設(shè)備，然而由于外方辦事人不熟悉中國商檢審批流程，長達25個工作日的審批流程將導(dǎo)致設(shè)備不能如期到位，打亂該公司5月的投產(chǎn)計劃。廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)局了解到這一情況后，立馬向省商檢局協(xié)調(diào)，將審批時間縮短到6天，幫助希賽公司把失去的時間“搶”了回來?！　∵@是廣州開發(fā)區(qū)樹立“管理就是服務(wù)，服務(wù)就是命脈”意識，以“繡花功夫”服務(wù)各類市場主體，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境的又一次真實寫照?！　≡缭诮▍^(qū)之初，廣州開發(fā)區(qū)就爭當與國際慣例接軌的先行者，堅持以國際標準為準繩，不斷改善機關(guān)的行政運作效率和管理服務(wù)水平?！　?002年，廣州開發(fā)區(qū)在管委會機關(guān)和部分行使行政管理職能的事業(yè)單位全面推行ISO9001國際質(zhì)量管理體系，在規(guī)范政務(wù)工作、優(yōu)化辦事程序、提高辦事效率等方面下功夫,實現(xiàn)了管理與環(huán)境水平與國際標準接軌?！　?003年，廣州開發(fā)區(qū)在全市率先推行“無費區(qū)”試點，對凡在區(qū)域內(nèi)登記注冊及投資經(jīng)營的企業(yè)，取消大部分行政事業(yè)性收費，大大降低了企業(yè)運作成本。　　為提升行政效率，廣州開發(fā)區(qū)還率先在全市推行服務(wù)承諾制，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)時限對外公開，接受廣大投資者和企業(yè)的監(jiān)督。同時，大力推進行政審批制度改革，持續(xù)合理壓縮對外辦事承諾時限。到2013年，全區(qū)行政審批、備案事項總精簡率超過50%，146個行政許可項目的新承諾辦理時限，比法定辦理時限縮短968天，平均壓縮6.63天。　　2016年，廣州開發(fā)區(qū)成為廣東省首批相對集中行政許可權(quán)改革試點，在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)項目全鏈條、全流程、最徹底的集中審批改革。廣州開發(fā)區(qū)行政審批局作為廣東首個行政審批局，集中實施企業(yè)投資建設(shè)項目從立項、規(guī)劃、人防、環(huán)保、市政綠化、招投標、建設(shè)到驗收全鏈條的8個領(lǐng)域38個行政許可和備案服務(wù)事項，開啟了全省真正意義上的“一枚印章管審批”?！　〈撕螅瑥V州開發(fā)區(qū)又陸續(xù)推出了訂制式審批服務(wù)、承諾制信任審批、施工圖集中審查、行政審批與事中事后監(jiān)管相分離、行政審批和技術(shù)審查相分離、智能秒批（核）等一系列在全市、全省乃至全國首創(chuàng)的審批改革舉措。到2021年，廣州開發(fā)區(qū)在行政審批“加速帶”上提出40余項創(chuàng)新制度和舉措，創(chuàng)下7個“全國首創(chuàng)”?！　∽源耍_發(fā)區(qū)企業(yè)從簽訂合同到取得施工許可證的110個工作日流程縮短到“拿地即動工”，企業(yè)籌建審批材料從312項精簡到119項，實施全信任審批的事項只需提交1份承諾書，過去企業(yè)辦事往返于“多個部門、多個窗口”的情形一去不復(fù)返?！　≡圏c打頭“改革再出發(fā)”　　2018年6月，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)獲批廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，開啟了廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境“改革再出發(fā)”的新征程?！　×陙?，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)作為改革“前哨站”“偵察崗”，敢于“投石問路”，勇于先行先試，已先后推出7版營商環(huán)境改革方案，累計實施超700項改革舉措，營商環(huán)境觀察員制度就是其中一項重要創(chuàng)新舉措?！　?023年11月，廣州鹿山新材料股份有限公司科技中心總經(jīng)理曾繁超接過廣州開發(fā)區(qū)第三屆營商環(huán)境觀察員的聘任書。與他一同被聘任的，還有其他34名來自區(qū)內(nèi)集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、汽車制造等重點產(chǎn)業(yè)，以及金融服務(wù)、法律服務(wù)等行業(yè)的專業(yè)人士，他們深入了解企業(yè)發(fā)展存在問題，對區(qū)域營商環(huán)境感受深刻，行業(yè)覆蓋面廣泛。　　截至2023年底，廣州開發(fā)區(qū)已選聘3屆共88人次擔任營商環(huán)境觀察員，累計收集意見建議200余項。這項頗具開發(fā)區(qū)特色的政企溝通制度，已成為區(qū)域營商環(huán)境滿意度的“晴雨表”、社會各界力量的“觀察哨”?！　?024年1月，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)入選廣東省首批營商環(huán)境改革試點，繼2018年獲批省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)后，再次被廣東省賦予改革先行先試的使命任務(wù)。廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)快速響應(yīng)，發(fā)布《建設(shè)省營商環(huán)境改革試點行動方案》，提出以“試點打頭陣、改革再出發(fā)”為主題主線，共推出30個重點任務(wù)、120項改革舉措，聚力實施產(chǎn)業(yè)能級強鏈提升、產(chǎn)業(yè)要素配置優(yōu)化、數(shù)字營商強基賦能、營商環(huán)境協(xié)同共建等八大行動，努力為全省營商環(huán)境改革先行示范。　　2024年是廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)的第40個年頭，站在這一年的年底回望，就能看到廣州開發(fā)區(qū)正如火如荼地進行著營商環(huán)境的改革——　　2月，發(fā)布全國首個全面支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目政策措施“顛覆性10條”，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化集群化”全周期一體化支撐體系，以最大力度、最強支撐讓顛覆性技術(shù)“落地、開花、結(jié)果”?！　?月，“埔企通”一站式數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺正式上線運行，第一時間為企業(yè)提供涵蓋招商、籌建、生產(chǎn)經(jīng)營各階段全生命周期服務(wù)，推動企業(yè)服務(wù)由行政流程化再造向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變。　　8月，出臺“工業(yè)快批”3.0，針對服務(wù)項目落地，推出建立項目籌建前期對接機制、提前啟動要素保障等工作，實施分期、分棟竣工聯(lián)合驗收等創(chuàng)新舉措，推動實現(xiàn)“引進即籌建，拿地即動工，竣工即投產(chǎn)”，幫助企業(yè)提前贏得項目投產(chǎn)時間，搶占市場先機?！　?1月，發(fā)布《實施企業(yè)服務(wù)增值化改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，圍繞企業(yè)發(fā)展過程中的痛點、堵點問題，聚焦項目、空間、科創(chuàng)、供需等企業(yè)普遍關(guān)切的方面推出25條增值服務(wù)措施，推動企業(yè)服務(wù)從政府“有什么給什么”向企業(yè)“需什么給什么”轉(zhuǎn)變，從普惠便捷向增值提效升級。　　廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)的40年，不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的40年，更是體制機制改革持續(xù)深化的40年。在這片熱土上，發(fā)生過集中行政審批試行、政務(wù)服務(wù)便利化探索，正在發(fā)生普惠性基礎(chǔ)服務(wù)向精準化服務(wù)的轉(zhuǎn)化。一個“產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、人才友好型”一流營商環(huán)境正加速形成。