小科技成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“新利器”

　　“你好，我們是海珠區(qū)城管和執(zhí)法局的工作人員，這是我們的執(zhí)法證，請(qǐng)您通過(guò)小程序掃碼確認(rèn)我們的身份和執(zhí)法工作內(nèi)容……”最近，這句話成了廣州市海珠區(qū)城管和執(zhí)法局工作人員執(zhí)法時(shí)的常用語(yǔ)。近日，海珠區(qū)行政執(zhí)法單位在工作中用上了該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合科大訊飛研發(fā)的“暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序”（下文簡(jiǎn)稱“小程序”），該“小程序”通過(guò)執(zhí)法人員入企執(zhí)法前“亮碼”、企業(yè)掃碼評(píng)價(jià)的形式，收集入企執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，并鏈接入?yún)^(qū)科技監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在后端監(jiān)看，打造數(shù)字監(jiān)督閉環(huán)。

　　廣州市紀(jì)委監(jiān)委把規(guī)范涉企執(zhí)法行為，作為減輕基層企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。今年來(lái)，結(jié)合開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，以及全市“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境大提升”專項(xiàng)行動(dòng)，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持正反兩方面典型一起抓，一方面扎實(shí)開(kāi)展涉企執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)糾治執(zhí)法程序不規(guī)范、重復(fù)頻繁執(zhí)法、“吃拿卡要”等執(zhí)法擾企突出問(wèn)題；另一方面探索創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段，實(shí)行“亮碼入企”工作模式，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以科技賦能作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

廣州市執(zhí)法人員“亮碼入企”。

　　地企聯(lián)動(dòng)

　　小程序讓涉企執(zhí)法“暖”起來(lái)

　　今年4月，一則“暖企預(yù)約登記”由廣州市海珠區(qū)投資促進(jìn)局的工作人員發(fā)起，通過(guò)該區(qū)“暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序”轉(zhuǎn)送至廣州某互聯(lián)網(wǎng)信息咨詢企業(yè)，企業(yè)在收到入企走訪信息后，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)本次入企做出規(guī)劃安排?！皥?zhí)法部門入企走訪的次數(shù)合并減少了，也讓我們清楚了解入企檢查的牽頭單位、參加單位、入企時(shí)間、工作內(nèi)容等，這讓整個(gè)執(zhí)法過(guò)程非常規(guī)范高效?！痹撈髽I(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“小程序”的“誕生”，源于去年底市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)整治形式主義為基層減負(fù)20項(xiàng)措施》（下文簡(jiǎn)稱《措施》）?！洞胧穼?duì)優(yōu)化監(jiān)督考核提出具體要求，要求建立監(jiān)督檢查審核備案機(jī)制，推廣“統(tǒng)籌監(jiān)督+掃碼檢查”模式。“我們堅(jiān)持統(tǒng)籌減負(fù)和賦能，年初全面摸底，制訂年度計(jì)劃，每月收集檢查項(xiàng)目安排，統(tǒng)籌組織聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，避免監(jiān)督考核短期內(nèi)輪番、扎堆檢查?！睆V州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，同時(shí)，推動(dòng)行政執(zhí)法等部門探索建立包含企業(yè)端、行政執(zhí)法端、執(zhí)法監(jiān)督端的“監(jiān)督檢查碼”，檢查人員進(jìn)入企業(yè)時(shí)掃碼登記，錄入檢查執(zhí)法情況，被檢對(duì)象可掃碼對(duì)檢查情況作出評(píng)價(jià)，對(duì)檢查人員入企不掃碼可作登記或反饋。

　　海珠區(qū)的“小程序”就是落實(shí)該舉措的成果之一?！笆屑o(jì)委監(jiān)委多次與我們開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，與科大訊飛團(tuán)隊(duì)共同研發(fā)‘小程序’，力求解決多頭執(zhí)法、檢查頻次過(guò)高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’的服務(wù)升級(jí)?！焙Ｖ閰^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，科大訊飛于2015年在海珠區(qū)注冊(cè)成立科大訊飛華南有限公司，該區(qū)積極發(fā)揮該公司技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“AI+監(jiān)督”，目前還將探索引入AI大模型數(shù)據(jù)分析等功能，進(jìn)一步提升監(jiān)督服務(wù)精準(zhǔn)性。

廣州市海珠區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員在廣交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向25家海珠區(qū)參展企業(yè)派發(fā)海珠區(qū)暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序操作指引。

　　那么，如何通過(guò)“小程序”強(qiáng)化監(jiān)督？該負(fù)責(zé)人介紹道，“小程序”根據(jù)企業(yè)、涉企執(zhí)法部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門角色定位賦予不同權(quán)限，入企前，入企牽頭單位選擇“暖企預(yù)約登記”，系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)約信息，企業(yè)聯(lián)絡(luò)人可通過(guò)小程序“我的通知”欄目查看走訪預(yù)約詳情；入企時(shí)，入企單位亮出二維碼，企業(yè)可掃碼核實(shí)工作人員身份等信息；入企后，企業(yè)可通過(guò)“小程序”進(jìn)行投訴建議和評(píng)價(jià)。而在“小程序”的后端，紀(jì)檢監(jiān)察干部則可通過(guò)“小程序”實(shí)時(shí)掌握暖企執(zhí)法信息和企業(yè)的投訴建議，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)分析、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、核實(shí)問(wèn)題、督促整改，推動(dòng)各部門提升服務(wù)意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為。

　　“我們夯實(shí)數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)，目前‘小程序’收錄了全區(qū)有涉企執(zhí)法權(quán)的48個(gè)執(zhí)法部門近6000條執(zhí)法權(quán)責(zé)清單數(shù)據(jù)，1000多名行政執(zhí)法人員、近5000家企業(yè)的基本信息，形成全區(qū)暖企執(zhí)法線上數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)高效開(kāi)展監(jiān)督奠定基礎(chǔ)?！焙Ｖ閰^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年4月1日“暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序”正式上線以來(lái)，海珠區(qū)執(zhí)法人員累計(jì)亮碼入企432次，含暖企走訪296次、執(zhí)法檢查136次，推動(dòng)10個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)12次，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、投資促進(jìn)、統(tǒng)計(jì)等跨領(lǐng)域協(xié)作。

　　“‘暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序’就要發(fā)揮暖企功能，我們?cè)凇〕绦颉袨槠髽I(yè)提供‘政策查詢’功能，收錄企業(yè)在‘小程序’中的投訴建議，督促指導(dǎo)‘亮碼入企’單位圍繞落實(shí)優(yōu)惠政策、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題?！焙Ｖ閰^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“海珠區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員上門指導(dǎo)我們使用‘小程序’，告訴我們有意見(jiàn)直接提，哪怕是很小的意見(jiàn)也可在‘小程序’上如實(shí)反饋?！比呋示W(wǎng)絡(luò)科技集團(tuán)股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，海珠區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)企業(yè)用好“小程序”，建立“紀(jì)企直連”工作機(jī)制，針對(duì)企業(yè)的訴求，推動(dòng)職能部門第一時(shí)間解決。據(jù)了解，三七互娛是在廣州本土成長(zhǎng)起來(lái)的游戲行業(yè)頭部企業(yè)，去年11月，該企業(yè)全球總部大廈在琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)正式啟用，海珠區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦企業(yè)建設(shè)與投產(chǎn)過(guò)程中的核心需求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，加快推進(jìn)審批、施工進(jìn)度，推動(dòng)企業(yè)外電接入，解決企業(yè)建設(shè)水電接入耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)督推動(dòng)芳園路建設(shè)提速，滿足企業(yè)喬遷進(jìn)駐通行保障，今年初完成整體通行。

　　今年4月，該企業(yè)在“暖企執(zhí)法監(jiān)督小程序”上留下了“非常滿意，感謝政府快速響應(yīng)，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際需求落實(shí)到位”的評(píng)價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，海珠區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已推動(dòng)相關(guān)單位幫助企業(yè)解決問(wèn)題154個(gè)。

　　部門協(xié)同

　　二維碼讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“嚴(yán)”起來(lái)

　　“現(xiàn)在明顯感覺(jué)對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查更加公開(kāi)透明，執(zhí)法人員也沒(méi)有再‘暗示’我們了?！苯衲?月，花都區(qū)新雅街道某企業(yè)主告訴回訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部。早前，該企業(yè)主向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委反映，其在與該街道安監(jiān)組執(zhí)法人員潘某溝通中，被“暗示”向指定的第三方購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和安全臺(tái)賬服務(wù)，質(zhì)疑“為何政府工作人員成了保險(xiǎn)推銷員？”

　　收到群眾反映后，花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立刻啟動(dòng)快查機(jī)制。經(jīng)調(diào)查，2023年至2024年間，潘某兩次違規(guī)接受廣州市某管理服務(wù)公司宴請(qǐng)，利用職務(wù)便利向轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)介紹該管理服務(wù)公司安全臺(tái)賬服務(wù)業(yè)務(wù)，按合同金額10%至14%比例收受“好處費(fèi)”，并在日常執(zhí)法監(jiān)督檢查中對(duì)該企業(yè)放松監(jiān)管。2024年7月，潘某受到政務(wù)記過(guò)處分，并沒(méi)收違法所得。

　　近年來(lái)，廣州堅(jiān)決整治基層執(zhí)法人員“吃拿卡要”，持續(xù)開(kāi)展基層行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯基層行政執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力尋租問(wèn)題，連續(xù)兩年開(kāi)展基層行政執(zhí)法人員“吃拿卡要”等突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。整治期間，累計(jì)查處基層執(zhí)法人員170人，立案110件，重點(diǎn)查處了區(qū)水務(wù)局原執(zhí)法監(jiān)察科科長(zhǎng)盧某利用執(zhí)法權(quán)以權(quán)謀私，新華街綜合執(zhí)法辦群體性“吃拿卡要”以及多名安監(jiān)執(zhí)法人員違規(guī)推薦購(gòu)買保險(xiǎn)或安全臺(tái)賬服務(wù)、多名河長(zhǎng)辦編外人員違規(guī)介紹施工單位等違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　“從近兩年的案例看，基層行政執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題屬于‘痼疾’，涉案人員既有在職在編的干部，也有編外的協(xié)管員，如何做好監(jiān)管是個(gè)難題?！被ǘ紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)工作人員告訴記者，為了剎住歪風(fēng)鏟除頑疾，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專題調(diào)研，挖掘分析共性問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)建議，并推動(dòng)制定《規(guī)范基層行政執(zhí)法十條措施》以及行政執(zhí)法輔助人員工作規(guī)范等制度13項(xiàng)，明確“規(guī)范、深化‘廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)’的管理和使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行全程留痕和可回溯管理”，推動(dòng)基層執(zhí)法領(lǐng)域改革。

　　“‘廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)’（簡(jiǎn)稱‘粵執(zhí)法’）是用于執(zhí)法監(jiān)督的信息化綜合平臺(tái)，我們?cè)谝延泄δ芑A(chǔ)上，探索增加‘亮碼入企’等功能，通過(guò)合作借力推動(dòng)監(jiān)督力量的整合。”花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，司法部門對(duì)行政執(zhí)法履行司法監(jiān)督等職責(zé)，與紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)違紀(jì)違法行為的監(jiān)督有共通之處。此前，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委同區(qū)司法局，多次到省司法廳進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，去年11月，省司法廳批復(fù)將花都區(qū)作為試點(diǎn)，區(qū)司法局下發(fā)關(guān)于推行涉企行政檢查“亮碼入企”試點(diǎn)工作的通知，并同步發(fā)布涉企“亮碼入企”簡(jiǎn)易問(wèn)答手冊(cè)，指導(dǎo)區(qū)執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街執(zhí)法人員熟悉“亮碼入企”應(yīng)用，確保執(zhí)法人員了解“亮碼入企”試點(diǎn)工作的重要意義，認(rèn)真落實(shí)操作要點(diǎn)，及時(shí)反饋困難和問(wèn)題。

　　據(jù)介紹，花都區(qū)“亮碼入企”功能依托“粵執(zhí)法”平臺(tái)，在入企檢查時(shí)，執(zhí)法人員主動(dòng)向企業(yè)出示電子執(zhí)法證碼，系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)記錄亮證人員、時(shí)間及地點(diǎn)、亮證軌跡等詳細(xì)信息，企業(yè)可通過(guò)掃描電子執(zhí)法證上的二維碼，對(duì)行政執(zhí)法人員的身份進(jìn)行查看及核對(duì)，紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門可通過(guò)后臺(tái)查看上述執(zhí)法數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)檢索功能，紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門還可以查看某企業(yè)某一段時(shí)間內(nèi)接受檢查的數(shù)據(jù)，以及某執(zhí)法人員某一段時(shí)間內(nèi)到企業(yè)的檢查情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)入企檢查的線上動(dòng)態(tài)監(jiān)督。目前，該功能不斷優(yōu)化完善，計(jì)劃開(kāi)通異常情況預(yù)警功能，進(jìn)一步約束執(zhí)法人員，規(guī)范行政檢查行為。

　　試點(diǎn)開(kāi)始后，花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人多次前往區(qū)司法局、新華街等進(jìn)行座談?wù){(diào)研，查看“亮碼”情況，深入了解試點(diǎn)進(jìn)展，聽(tīng)取意見(jiàn)建議并及時(shí)改進(jìn)。自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)共有20多個(gè)執(zhí)法主體592名執(zhí)法人員使用“亮碼”功能，全區(qū)“亮碼”總數(shù)約8700人次?！啊链a入企’就像個(gè)‘緊箍咒’，督促執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、依規(guī)辦事。實(shí)行試點(diǎn)以來(lái)，全區(qū)行政執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題數(shù)量明顯下降。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)道。

　　小小的“亮碼”舉措，不僅規(guī)范執(zhí)法，同樣也讓執(zhí)法變得高效。“以前我們一個(gè)月就要接受1至2次的執(zhí)法檢查，現(xiàn)在半年或者一年只需要接受1次，大大減輕了我們的負(fù)擔(dān)?！睆V州某酒家負(fù)責(zé)人說(shuō)，在“亮碼入企”的推動(dòng)下，執(zhí)法部門以“無(wú)事不擾”的理念為指導(dǎo)，一方面整合多部門聯(lián)合檢查只查一次，另一方面主動(dòng)減少檢查次數(shù)，如由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)公司出具檢查合格證書(shū)后，在合格期限內(nèi)實(shí)行“免檢”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“‘亮碼入企’這個(gè)制度真的非常好，讓執(zhí)法更加正規(guī)和透明，說(shuō)明政府部門是真的為企業(yè)著想?！?/span>

　　新華街相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，該街道作為“亮碼入企”的試點(diǎn)，截至目前，全街執(zhí)法人員共檢查各類型商家企業(yè)1500余家，電子亮證2936人次，逐步形成了涉企檢查必亮碼的執(zhí)法工作習(xí)慣。不少企業(yè)高度認(rèn)可“亮碼入企”工作，如執(zhí)法人員對(duì)某酒店燃?xì)獍踩珯z查時(shí)，按照要求主動(dòng)向企業(yè)亮碼使得整個(gè)檢查行為更加規(guī)范、透明；企業(yè)清晰知曉了投訴途徑，對(duì)不規(guī)范、不必要的執(zhí)法行為可及時(shí)通過(guò)監(jiān)督電話進(jìn)行投訴，切實(shí)保障自身權(quán)益，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也更愿意配合執(zhí)法工作。某企業(yè)負(fù)責(zé)人在體驗(yàn)過(guò)執(zhí)法人員“亮碼入企”后感慨：“沒(méi)想到紀(jì)委行動(dòng)這么迅速，更沒(méi)想到我們?nèi)罕姺从车膯?wèn)題能推動(dòng)全區(qū)整個(gè)行業(yè)的整改?！?/span>

　　“無(wú)論是小程序，還是二維碼，都是我們?cè)谝?guī)范基層行政執(zhí)法、優(yōu)化監(jiān)督檢查中的積極探索。我們將持續(xù)關(guān)注群眾訴求，根據(jù)實(shí)際運(yùn)用情況不斷優(yōu)化調(diào)整，用得好就推廣，通過(guò)科技賦能，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，市紀(jì)委監(jiān)委圍繞進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境改革，推動(dòng)廣大黨員、干部進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)，持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，為打造廣州國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。