《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃（2018-2035年）》的政策解讀一、規(guī)劃背景和必要性廣州是我國涵蓋海、陸、空各種運(yùn)輸方式的綜合交通樞紐典型樞紐代表，是首批8個全國性綜合交通樞紐試點(diǎn)城市之一。2016年國務(wù)院關(guān)于城市總體規(guī)劃的批復(fù)，明確廣州是國家重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，國家“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐。為落實(shí)國家戰(zhàn)略要求，積極對接國家＂一帶一路＂建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，開展本次規(guī)劃編制工作，作為城市交通樞紐建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃的有效實(shí)施將有利于發(fā)揮廣州作為國家重要中心城市、國際綜合交通樞紐的引領(lǐng)帶動作用，有利于推動樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的建設(shè)，有利于解決綜合交通樞紐設(shè)計(jì)規(guī)劃不統(tǒng)一、建設(shè)不同步、管理不協(xié)調(diào)、方式銜接不順暢等問題。二、主要規(guī)劃內(nèi)容（一）規(guī)劃目標(biāo)《規(guī)劃》提出以落實(shí)＂一帶一路＂建設(shè)、交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動廣州國家重要中心城市全面上新水平，加快引領(lǐng)型全球城市建設(shè)，以拓展國際交通功能為核心，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)為準(zhǔn)則，推動空港、海港、陸港三港融合，培育城市發(fā)展新動能，打造開放式、立體化、智慧型綜合客運(yùn)樞紐和多式聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，將廣州建設(shè)成為引領(lǐng)現(xiàn)代交通發(fā)展的全球交通樞紐。（二）規(guī)劃策略策略一：拓展國際功能，打造核心支點(diǎn)，提升全球性資源要素集聚和輻射能力搭建空中絲路，做大做強(qiáng)做優(yōu)白云國際機(jī)場，規(guī)劃研究第二機(jī)場，全面提升廣州全球化運(yùn)輸能力；拓展海上絲路，建設(shè)南沙自由貿(mào)易港，打造郵輪母港，增強(qiáng)海上絲路沿線國家的深度覆蓋和對內(nèi)陸腹地輻射能力；拓展鐵路功能，發(fā)展洲際國際集裝箱班列，探索連接亞歐大陸的客運(yùn)班線。策略二：優(yōu)化樞紐空間，施行客內(nèi)貨外，構(gòu)建主輔協(xié)同資源共享的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)整合主城區(qū)客站，推動高鐵進(jìn)城，一體化改造廣州站－廣州東站，優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)公路客站布局；向外疏解貨運(yùn)功能，推動貨站出城，建成鐵路廣州樞紐東北貨車外繞線和南沙港疏港鐵路，環(huán)城高速公路以外的主城區(qū)嚴(yán)格控制貨運(yùn)樞紐數(shù)量與規(guī)模。策略三：提升服務(wù)品質(zhì)，推動三港融合，塑造樞紐綜合體和交通融合發(fā)展新格局堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和樞紐建設(shè)并重，以高標(biāo)準(zhǔn)的對外通道銜接國內(nèi)外主要樞紐，以高質(zhì)量的軌道系統(tǒng)串聯(lián)空、海、陸三港，全面拓展輻射網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度；推行＂樞紐＋社區(qū)＋產(chǎn)業(yè)＂一體化，挖掘樞紐多樣化功能和經(jīng)濟(jì)性價值，促進(jìn)交通、城市及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（三）樞紐布局客運(yùn)樞紐空間結(jié)構(gòu)：＂雙芯兩極＂＂航空芯＂：以白云國際機(jī)場為核心，連接廣州北站、廣州機(jī)場站、知識城站，打造世界級空港和空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐；＂主城芯＂：依托廣州中心火車站（廣州站－廣州東站）、廣州南站、白云站等，建設(shè)廣州樞紐中心，合理布局汽車客運(yùn)站和水巴碼頭，高密度布局旅客換乘樞紐，優(yōu)化提升主城區(qū)服務(wù)能級；＂南沙極＂：以南沙郵輪母港、南沙站為主，打造粵港澳大灣區(qū)世界高品質(zhì)服務(wù)樞紐；＂東部極＂：以新塘站、增城站為主，打造東部門戶樞紐。客運(yùn)樞紐布局方案：形成100個樞紐站點(diǎn)主要綜合客運(yùn)樞紐包括廣州白云國際機(jī)場、廣州中心火車站（廣州站－廣州東站聯(lián)合樞紐）、廣州南站等3個特級樞紐；廣州第二機(jī)場、南沙郵輪母港、白云站、廣州北站、佛山西站、新塘站、南沙站、增城站、知識城站、廣州機(jī)場站等10個一類樞紐；慶盛站、從化站、琶洲站、竹料站、石圍塘站、蓮花站、鎮(zhèn)龍站、滘口汽車站、黃埔汽車站、新市橋汽車站、花都汽車站、荔城汽車站、新塘汽車站、槎頭汽車站、海珠汽車站等15個二類樞紐。貨運(yùn)樞紐空間結(jié)構(gòu)：＂雙核一帶＂＂南沙核＂：以南沙港區(qū)為核心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)自由貿(mào)易港，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展；＂機(jī)場核＂：圍繞白云國際機(jī)場，推動空鐵融合發(fā)展，打造高端貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)區(qū)；＂環(huán)城帶＂：在廣州主城區(qū)外圍，圍繞鐵路貨運(yùn)通道和二環(huán)高速公路，布局廣州集裝箱中心站、增城西物流基地、白云貨站等鐵路、公路貨運(yùn)樞紐站場，與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成緊密互動格局，實(shí)現(xiàn)交通物流融合發(fā)展戰(zhàn)略。貨運(yùn)樞紐布局方案：形成64個樞紐站點(diǎn)主要綜合貨運(yùn)樞紐包括廣州港南沙港區(qū)（含南沙港物流基地）、廣州白云國際機(jī)場等2個特級樞紐；廣州集裝箱中心站、廣州第二機(jī)場、廣州港黃埔港區(qū)、廣州港新沙港區(qū)等4個一類樞紐；增城西物流基地、石龍物流基地、白云貨運(yùn)站、花都貨運(yùn)站、從化貨運(yùn)站、大崗貨運(yùn)站、下元貨運(yùn)站、小虎島物流中心等8個二類樞紐。（四）五大任務(wù)任務(wù)一：建設(shè)國際航空樞紐圍繞打造粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群，以廣州白云國際機(jī)場為龍頭，規(guī)劃研究廣州第二機(jī)場，預(yù)留通用機(jī)場，構(gòu)建國際航空樞紐體系。優(yōu)化白云機(jī)場空域，拓展洲際航線。積極推進(jìn)空域管理制度改革，擴(kuò)大廣州白云國際機(jī)場空中通道能力，爭取盡快放開低空空域，提高空域運(yùn)行效率和安全水平。大力開拓歐洲、美洲、非洲的國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造通達(dá)五洲的洲際航線網(wǎng)絡(luò)體系。完善機(jī)場集疏運(yùn)體系，發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)。促進(jìn)國鐵、城際、城市軌道、高快速路及機(jī)場周邊市政道路的無縫銜接。研究廣河高鐵、廣湛高鐵、廣中珠澳高鐵和東北客車聯(lián)絡(luò)線引入廣州機(jī)場站方案，實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)；加快推進(jìn)機(jī)場第二高速、花莞高速等高快速路建設(shè)，完善空港道路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；研究城市軌道引入廣州白云國際機(jī)場新通道，加強(qiáng)空港與主城區(qū)、南沙副中心的快速聯(lián)系。任務(wù)二：建設(shè)國際航運(yùn)樞紐促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，采用開放式、市場化手段，推動珠江口內(nèi)及珠江西岸港口資源整合與合作，創(chuàng)新對接西部陸海新通道，打造世界級樞紐港區(qū)。優(yōu)化港區(qū)功能布局。重點(diǎn)建設(shè)南沙港區(qū)大型專業(yè)化深水泊位和出海航道，實(shí)現(xiàn)港口貨運(yùn)功能向南沙港區(qū)集聚；建設(shè)南沙國際郵輪母港，加快培育郵輪旅游產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)內(nèi)港港區(qū)和黃埔港區(qū)老港作業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展郵輪、客運(yùn)、濱水休閑功能；發(fā)揮黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)重要港區(qū)作用，推進(jìn)技術(shù)改造，拓展增值服務(wù)，促進(jìn)港口物流產(chǎn)業(yè)升級。完善疏港多式聯(lián)運(yùn)體系。加快廣州港深水航道拓寬工程、西江航道擴(kuò)能升級工程等航道建設(shè)，提升船舶通過能力和航線輻射能力，進(jìn)一步完善海水－水水聯(lián)運(yùn)；加快建設(shè)南沙港鐵路，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)內(nèi)陸無水港規(guī)劃建設(shè)；建設(shè)南沙至中山高速公路高速、廣中江高速等公水聯(lián)運(yùn)通道，實(shí)現(xiàn)南沙港區(qū)與周邊城市大型貨運(yùn)樞紐、主要貨源點(diǎn)便捷高效聯(lián)通。任務(wù)三：建設(shè)國際鐵路樞紐按照＂四面八方、四通八達(dá)，客內(nèi)貨外、動內(nèi)普外、多站布局、多點(diǎn)到發(fā)，高效換乘、互聯(lián)互通，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，路地合作、互利互惠＂的總原則，推進(jìn)廣州建設(shè)國際鐵路樞紐，形成輻射國內(nèi)外的大型放射狀鐵路樞紐。建設(shè)十二個鐵路客運(yùn)樞紐。規(guī)劃形成＂五主三輔＂客運(yùn)樞紐布局，預(yù)留增城站、機(jī)場站、知識城站發(fā)展為樞紐重要客運(yùn)節(jié)點(diǎn)條件，規(guī)劃研究廣州東部新客站。（五主：廣州站、廣州東站、廣州南站、佛山西站、白云站；三輔：廣州北站、南沙站、新塘站）建成十大鐵路對外戰(zhàn)略通道。廣州將新增廣湛高鐵、廣中珠澳高鐵、廣河高鐵、廣清永高鐵、貴廣鐵路廣寧聯(lián)絡(luò)線等，形成廣州鐵路對外十大戰(zhàn)略通道：廣州－長沙－北京通道：京廣高鐵。廣州－南昌－北京通道：建設(shè)贛深高鐵引入廣州工程、贛深高鐵南沙支線銜接京九高鐵。廣州－汕尾－上海通道：建設(shè)廣汕鐵路、深茂鐵路銜接?xùn)|南沿海高鐵。廣州－深圳－香港通道：廣深港高鐵、規(guī)劃研究東北客車聯(lián)絡(luò)線。廣州－珠海－澳門通道：利用廣珠城際鐵路形成廣州－珠海－澳門高速鐵路通道。規(guī)劃建設(shè)廣佛江珠城際、廣中珠澳高鐵。廣州－茂名－海口通道：規(guī)劃建設(shè)深茂鐵路、廣湛高鐵。廣州－南寧－昆明通道：南廣鐵路、規(guī)劃研究南廣鐵路連通東南亞通道。廣州－貴陽－西寧通道：貴廣鐵路、規(guī)劃研究貴廣鐵路廣寧聯(lián)絡(luò)線。廣州－梅州－杭州（上海）通道：規(guī)劃建設(shè)廣河高鐵銜接龍梅龍高鐵至杭州。廣州－永州－重慶通道：規(guī)劃研究京廣輔助通道廣清永高鐵。將廣州站和廣州東站聯(lián)合打造成為中心火車站。新增廣深港高鐵引入中心城區(qū)聯(lián)絡(luò)線、京廣高鐵引入廣州站聯(lián)絡(luò)線、三眼橋至新塘通道擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)高鐵線路引入中心城區(qū)，兩站開行穿袖列車，共同成為中心火車站。主城區(qū)新建白云站，外圍區(qū)新建或提升六個站。白云站距離廣州站約5公里，是廣州鐵路樞紐普速客車主要客站；為帶動南沙副中心和其他外圍區(qū)的發(fā)展，新建南沙站、增城站、知識城站、機(jī)場站，提升新塘站和廣州北站功能。任務(wù)四：推動網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通推動機(jī)場、港口、鐵路等各方式的互聯(lián)互通。規(guī)劃建設(shè)廣州機(jī)場站，實(shí)現(xiàn)機(jī)場引入高鐵線路，強(qiáng)化空鐵聯(lián)運(yùn)；建設(shè)南沙港鐵路、東北外繞線，形成＂C＂型鐵路貨運(yùn)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)。提升鐵路樞紐之間的互聯(lián)互通。通過新增聯(lián)絡(luò)線或通道擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)廣州站－廣州東站、廣州站－廣州南站、廣州北站－白云站－廣州站、知識城站－廣州東站等樞紐間一體化聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)廣州與周邊城市的互聯(lián)互通。通過廣佛環(huán)城際、穗莞深城際、地鐵18號線延長線、高速公路等軌道、公路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣州與佛山、東莞、中山、珠海等周邊城市的交通一體化發(fā)展。任務(wù)五：實(shí)現(xiàn)＂樞紐＋社區(qū)＋產(chǎn)業(yè)＂、＂交通＋物流＋產(chǎn)業(yè)＂的開發(fā)模式一體化規(guī)劃建設(shè)。按照＂零距離＂換乘、一體化建設(shè)運(yùn)營要求，以旅客便利出行、便捷換乘為主要目的，充分利用地上、地下空間，強(qiáng)化樞紐與配套設(shè)施布局協(xié)調(diào)、運(yùn)輸功能與城市服務(wù)功能有機(jī)銜接，推動統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、一體運(yùn)營。交通物流融合發(fā)展。交通樞紐與物流園區(qū)布局銜接緊密、多式聯(lián)運(yùn)和物流供應(yīng)鏈融合發(fā)展，打通銜接一體的全鏈條物流體系，構(gòu)建資源共享的交通物流平臺，創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式，營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境。樞紐引導(dǎo)城市發(fā)展。統(tǒng)籌樞紐建設(shè)與城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動開發(fā)，構(gòu)筑區(qū)域新興增長極，提升城市服務(wù)品質(zhì)。在保障樞紐交通功能的條件下，通過樞紐和周邊區(qū)域聯(lián)動開發(fā)、融合發(fā)展，有序拓展和提升樞紐片區(qū)城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，塑造暢捷舒適的城市功能區(qū)。