【政策解讀】《廣州市人民政府關(guān)于落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實施意見（修訂版）》的解讀　　一、背景情況　　2017年8月20日，省政府出臺了《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2018〕79號），我市于2018年2月1日印發(fā)實施了《廣州市人民政府關(guān)于落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實施意見》（穗府〔2018〕3號）。　　2018年8月31日，省政府修訂印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）。為貫徹落實國家、省著力振興實體經(jīng)濟(jì)的決策部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)印發(fā)實施《廣州市人民政府關(guān)于落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的實施意見（修訂版）》（以下簡稱“《實施意見（修訂版）》”）。　　二、主要內(nèi)容　　我市《實施意見（修訂版）》共59個政策點，具體如下：　　（一）降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，共6個政策點。包括：降低城鎮(zhèn)土地使用稅、降低車輛車船稅、降低購銷合同印花稅、匯總繳納增值稅、居民企業(yè)所得稅按最低應(yīng)稅所得率征收、制造業(yè)企業(yè)增加值稅率由16％降為13％等內(nèi)容。　　（二）降低土地成本，共5個政策點。包括：劃設(shè)工業(yè)用地控制線，落實工業(yè)用地優(yōu)惠地價，實行工業(yè)用地使用權(quán)彈性出讓、先租后讓政策，完善土地續(xù)期機(jī)制，允許按規(guī)劃用地圍墻內(nèi)面積出讓工業(yè)用地等內(nèi)容。　　（三）降低企業(yè)社會保險成本，共4個政策點。落實養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險等內(nèi)容。　　（四）降低用電成本，共3個政策點。包括：推進(jìn)售電側(cè)改革試點工作、組織用電企業(yè)積極參加電力市場交易、降低一般工商業(yè)電價、降低隨電量征收的部分政府性基金及附加外、開展規(guī)范清理電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費工作、精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴(kuò)配套項目審批流程和時限、符合規(guī)定的各類電力建設(shè)項目應(yīng)無歧視接入電網(wǎng)并及時送電等內(nèi)容。　　（五）降低運輸成本，共4個政策點。包括：在部分省、市高速公路路段繼續(xù)執(zhí)行合法裝載貨運車輛通行費八五折優(yōu)惠、停止審批新的普通公路收費項目、組織開展高速公路差異化收費試點研究等內(nèi)容。　　（六）降低企業(yè)融資成本，共8個政策點。包括：鼓勵金融機(jī)構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資，支持我市企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展并按照廣州市金融發(fā)展專項資金有關(guān)政策給予獎勵補貼，支持企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)方式擴(kuò)寬融資渠道，推動有條件的區(qū)設(shè)立區(qū)級政策性擔(dān)保公司，對科技型中小企業(yè)上市融資、股份制改造等補貼范圍擴(kuò)大到所有科技型企業(yè)，鼓勵大型骨干企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，支持中小微企業(yè)設(shè)備融資租賃，便利征信機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)獲取企業(yè)信用信息等內(nèi)容。　　（七）降低企業(yè)制度性交易成本，共9個政策點。包括：簡化符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評審批，及時修訂我市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，細(xì)化了12類工業(yè)產(chǎn)品“先證后核”審批模式、4類工業(yè)產(chǎn)品“承諾許可”審批模式的后續(xù)監(jiān)管職能，壓減企業(yè)開辦時間、投資項目核準(zhǔn)備案、辦結(jié)時限，優(yōu)化環(huán)評審批流程，推廣應(yīng)用省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺，優(yōu)化和完善電子證照庫，對行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，推動涉企工業(yè)數(shù)據(jù)的歸集和共享等內(nèi)容。　　（八）支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率，共7個政策點。包括：制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目可按幢、層的固定界限為基本單元分割，提高容積率、建筑密度不再征收土地價款差額，解決重點制造業(yè)企業(yè)用地歷史遺留問題，制定工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割政策，確定城市更新用地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)土地出讓金評估標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“工改工”項目建設(shè)，支持大型骨干企業(yè)開辦非營利性職業(yè)院校等內(nèi)容。　　（九）支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共8個政策點。包括：培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，對接省重點研發(fā)計劃專項，實施市重大科技專項，鼓勵企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，對開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點支持，大力實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級試點，大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等內(nèi)容。　　（十）加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度，共5個政策點。包括：建立重大制造業(yè)項目協(xié)調(diào)機(jī)制，積極向省爭取引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標(biāo)獎勵，重大產(chǎn)業(yè)項目論證階段部分評估可提早介入，重大項目投產(chǎn)后獎勵、配套政策，根據(jù)重大制造業(yè)項目用人需求優(yōu)化市屬高等學(xué)校和職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模等內(nèi)容。