《广州市精准(zhǔn)支持现(xiàn)代物流高质(zhì)量发(fā)展的若干措施》具体政策解读 |
主要任务(wù) | 政策措施 | 针对(duì)问(wèn)题 | 制定政策思路 |
一、建设(shè)高质(zhì)量现(xiàn)代物流基础(chǔ)设(shè)施 | (一)加快建设(shè)运(yùn)营(yíng)高效、要素集聚的国(guó)家物流枢纽。 增强(qiáng)交通枢纽和物流园区(qū)规(guī)划布局引领(lǐng)和统(tǒng)筹,依托白云空港、南沙海港、广州铁路枢纽建设(shè),优(yōu)化布局现(xiàn)代物流產(chǎn)业(yè)集聚区(qū),促进(jìn)交通物流產(chǎn)业(yè)深度融合发(fā)展。对(duì)標(biāo)国(guó)际一流標(biāo)准(zhǔn),加快特大型、大型交通物流枢纽规(guī)划建设(shè),推进(jìn)交通枢纽、物流园区(qū)与先进(jìn)制造业(yè)、商贸(mào)服务(wù)业(yè)融合发(fā)展,强(qiáng)化干线运(yùn)输、区(qū)域分拨、多式联(lián)运(yùn)、仓(cāng)储(chǔ)服务(wù)、跨境物流、城市配送等多种物流资源向综合交通枢纽周边园区(qū)集聚,打造一批枢纽经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)极。加快推进(jìn)南沙港口型国(guó)家物流枢纽建设(shè),推动(dòng)符合条件的特大型物流枢纽申报(bào)生產(chǎn)服务(wù)型、空港型、陆港型、商贸(mào)服务(wù)型国(guó)家物流枢纽试点(diǎn)。鼓励(lì)社会(huì)资本参与物流枢纽、节(jié)点(diǎn)建设(shè)运(yùn)营(yíng)。 | (1)目前物流园区(qū)呈“大集聚、小分散”特征,主要集中在白云、黄埔、花都、南沙四个(gè)行政区(qū),在主城区(qū)仍有大量小而散的传统(tǒng)物流货站、村级(jí)工业(yè)园,且远(yuǎn)离铁路、水运(yùn)交通枢纽,亟待升级(jí)疏解。与物流紧密相关(guān)的大型批发(fā)市场(chǎng)集中在主城区(qū),而生產(chǎn)制造基地相对(duì)远(yuǎn)离主城区(qū),受货运(yùn)通道影响,部分区(qū)域商贸(mào)物流、生產(chǎn)物流活动(dòng)存在交叉,加剧交通拥堵。 (2)我市正在结(jié)合城市更新九项(xiàng)工作开(kāi)展物流园区(qū)专项(xiàng)整治工作,逐步清退低效物流园区(qū),为中心城区(qū)產(chǎn)业(yè)升级(jí)腾挪空间,急需形成新的现(xiàn)代物流集聚区(qū)以承接外迁的物流企业(yè)。 | 我市正在编制《广州市交通物流融合发(fā)展“十四五”规(guī)划》,提出对(duì)標(biāo)国(guó)际一流物流枢纽,积极推进(jìn)空港型、港口型、陆港型、商贸(mào)服务(wù)型、生產(chǎn)服务(wù)型等15个(gè)大型、特大型物流枢纽规(guī)划建设(shè),推动(dòng)“站城融合”“產(chǎn)城融合”,形成城市新的经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)极。2019年我市南沙港区(qū)已申报(bào)入选港口型国(guó)家物流枢纽,上海、深圳为商贸(mào)服务(wù)型,郑州为空港型,重庆为港口型,成都为陆港型。重庆、成都、郑州等城市均出臺(tái)了一揽子支持现(xiàn)代物流发(fā)展的文件,积极推动(dòng)国(guó)家物流枢纽加快建设(shè),在营(yíng)造有利于產(chǎn)业(yè)、交通、物流园区(qū)融合发(fā)展环(huán)境方面取得了明显成效。为加快我市国(guó)际物流中心建设(shè),应(yīng)继续(xù)推动(dòng)符合条件的特大型物流枢纽申报(bào)国(guó)家物流枢纽试点(diǎn),爭(zhēng)取国(guó)家政策和资金支持。 |
一、建设(shè)高质(zhì)量现(xiàn)代物流基础(chǔ)设(shè)施 | (二)支持建设(shè)保税物流集散中心。 对(duì)企业(yè)利用综合保税区(qū)、保税物流园区(qū)等海关(guān)特殊监(jiān)管区(qū)域建设(shè)国(guó)际集散仓(cāng)和国(guó)际中转(zhuǎn)仓(cāng),开(kāi)展国(guó)际物流集散和中转(zhuǎn)业(yè)务(wù)的,对(duì)企业(yè)投入的自动(dòng)分拣、操作等设(shè)施设(shè)备按实(shí)际发(fā)生的50%,最高不超过(guò)100万(wàn)元给予一次性补(bǔ)贴。对(duì)跨境电商企业(yè)按照海关(guān)监(jiān)管要求,建设(shè)自动(dòng)分拣线并投入海关(guān)监(jiān)管设(shè)备设(shè)施的,按其固定资產(chǎn)实(shí)际投入的50%,最高给予不超过(guò)100万(wàn)元的补(bǔ)贴。 | (1)保税物流发(fā)展?jié)摿托枨蟠螅珴M足第三方物流、电商物流需求的智能化、高標(biāo)准(zhǔn)仓(cāng)储(chǔ)不足。目前我市保税物流园区(qū)建设(shè)不足,推动(dòng)综保区(qū)建设(shè)需要加快保税物流发(fā)展。 (2)大型物流枢纽货站智能信息系统(tǒng)、智能仓(cāng)储(chǔ)系统(tǒng)、智能分拣系统(tǒng)建设(shè)相对(duì)滯后,企业(yè)购(gòu)置智能设(shè)施设(shè)备投入成本高。如一套大型分拣设(shè)备成本在600万(wàn)元左右,一流的大型物流设(shè)备成本更高,以顺丰速运(yùn)华南(广州)航空快件转(zhuǎn)运(yùn)中心项(xiàng)目为例,共投入智能设(shè)备成本约4亿元。与其他城市对(duì)比,我市对(duì)企业(yè)更新升级(jí)自动(dòng)化设(shè)施设(shè)备暂无(wú)激励(lì)政策。 | (1)发(fā)挥政策导(dǎo)向作用,引导(dǎo)企业(yè)在综合保税区(qū)、保税物流园区(qū)等海关(guān)特殊监(jiān)管区(qū)域建设(shè)仓(cāng)库(kù),促进(jìn)物流產(chǎn)业(yè)集聚和土地集约利用,进(jìn)一步发(fā)挥保税物流的优(yōu)势(shì)。 (2)通过(guò)补(bǔ)贴激发(fā)企业(yè)加快自动(dòng)化设(shè)施设(shè)备升级(jí)的积极性,推动(dòng)货物分拣操作效率提升。 |
一、建设(shè)高质(zhì)量现(xiàn)代物流基础(chǔ)设(shè)施 | (三)强(qiáng)化现(xiàn)代物流发(fā)展用地保障。 对(duì)全市规(guī)划的物流枢纽(园区(qū))范围內(nèi)的物流设(shè)施项(xiàng)目,优(yōu)先纳入全市年度土地利用计(jì)划和供应(yīng)计(jì)划予以保障。对(duì)属于物流仓(cāng)储(chǔ)用地的,鼓励(lì)通过(guò)弹性年期出让、先租后让、租让结(jié)合等多种方式供地。支持在符合规(guī)划、不改变用途的前提下,对(duì)提高自有工业(yè)用地或仓(cāng)储(chǔ)用地利用率、容积率并用于甲级(jí)仓(cāng)储(chǔ)、智能分拨转(zhuǎn)运(yùn)等物流设(shè)施建设(shè)的,不再增收土地价(jià)款。支持在规(guī)模化物流园区(qū)集中建设(shè)、运(yùn)营(yíng)充电设(shè)施。支持充分利用机(jī)场(chǎng)噪音区(qū)、交通枢纽周边碎片化边角地发(fā)展现(xiàn)代物流服务(wù)。提高物流项(xiàng)目用地强(qiáng)度,新建物流仓(cāng)储(chǔ)用地容积率一般不低于2.0,研发(fā)总部类参照同等地区(qū)的商办用地確定容积率。 | (1)市现(xiàn)代物流“十四五”规(guī)划在大型综合交通枢纽周边规(guī)划建设(shè)大型物流產(chǎn)业(yè)园区(qū),但部分项(xiàng)目用地规(guī)划和基本农(nóng)田性质(zhì)调(diào)整困难,用地指標(biāo)难以落实(shí)。 (2)物流仓(cāng)储(chǔ)用地供给持续(xù)增加,但用地效益有待提高,物流仓(cāng)储(chǔ)用地供应(yīng)充足与利用效能不高的矛盾并存。从开(kāi)发(fā)强(qiáng)度来(lái)看,现(xiàn)状54.82平方公里物流仓(cāng)储(chǔ)用地中,小于1公顷的物流仓(cāng)储(chǔ)地块占65%,全市物流仓(cāng)储(chǔ)用地平均容积率为0.41,仅为发(fā)达(dá)国(guó)家五分之一,低于北京(0.49)、上海(0.69)。 (3)物流仓(cāng)储(chǔ)用地税收產(chǎn)出率为各行业(yè)最低,现(xiàn)代物流和供应(yīng)链综合型企业(yè)用地难问(wèn)题明显。 (4)我市物流仓(cāng)储(chǔ)用地一般参照工业(yè)用地出让,出让方式以招標(biāo)、拍卖、掛牌等为主。 | (1)市规(guī)划和自然资源局制定了物流產(chǎn)业(yè)用地储(chǔ)备三年行动(dòng)计(jì)划,编制了《广州市“十四五”现(xiàn)代物流枢纽及產(chǎn)业(yè)发(fā)展土地利用规(guī)划》,將为我市物流枢纽项(xiàng)目提供用地保障。同时(shí),各区(qū)正在开(kāi)展国(guó)土空间规(guī)划编制工作,將物流枢纽用地指標(biāo)纳入土地利用规(guī)划统(tǒng)筹考虑。 (2)深圳、重庆等城市已采用弹性年期出让、租让结(jié)合、先租后让等多样化物流用地供应(yīng)模式。 (3)针对(duì)用地效率较低问(wèn)题,参考《广州市提高工业(yè)用地利用效率实(shí)施办法》的规(guī)定,并结(jié)合国(guó)內(nèi)外城市经(jīng)验(yàn),鼓励(lì)新建物流仓(cāng)储(chǔ)项(xiàng)目参照重大產(chǎn)业(yè)项(xiàng)目用地容积率,原则上一般不低于2.0,研发(fā)总部类参照同等地区(qū)的商办用地確定容积率。 注:M0用地容积率为3.0-5.0,M1用地为2.0-4.0,M2用地为1.2-3.5,M3用地为1.2-3.0。 |
一、建设(shè)高质(zhì)量现(xiàn)代物流基础(chǔ)设(shè)施 | (四)支持利用城市更新存量资源建设(shè)现(xiàn)代物流及数(shù)字经(jīng)济(jì)融合发(fā)展特色產(chǎn)业(yè)园。 鼓励(lì)通过(guò)中心城区(qū)物流园区(qū)、批发(fā)市场(chǎng)、旧厂房、旧仓(cāng)库(kù)、工业(yè)標(biāo)准(zhǔn)厂房和商务(wù)楼宇等存量资源的改造提升,符合条件的地块纳入“三旧”改造標(biāo)图建库(kù)范围,建设(shè)物流和数(shù)字经(jīng)济(jì)融合发(fā)展的特色產(chǎn)业(yè)园。支持推动(dòng)產(chǎn)业(yè)园內(nèi)传统(tǒng)商贸(mào)企业(yè)线上转(zhuǎn)型发(fā)展,加大数(shù)字经(jīng)济(jì)、电子商务(wù)新模式新业(yè)態(tài)的招商引资和產(chǎn)业(yè)培育力度,大力发(fā)展在线新经(jīng)济(jì)。 |
(1)我市既有物流產(chǎn)业(yè)园区(qū)多为自发(fā)建设(shè),缺少有影响力、与综合交通枢纽及產(chǎn)业(yè)融合发(fā)展的大型现(xiàn)代物流智能產(chǎn)业(yè)园。 (2)在中心城区(qū)存在大量小而散的传统(tǒng)物流货站、村级(jí)工业(yè)园、大型批发(fā)市场(chǎng),部分区(qū)域商贸(mào)物流、生產(chǎn)物流活动(dòng)存在交叉,加剧交通拥堵。 | 我市正在开(kāi)展低效物流园区(qū)整治提升等九项(xiàng)重点(diǎn)工作。中心城区(qū)低端、低效、不符合现(xiàn)代经(jīng)济(jì)发(fā)展要求的批发(fā)市场(chǎng)等存量资源外迁,为发(fā)展数(shù)字经(jīng)济(jì)、电子商务(wù)等新模式新业(yè)態(tài)腾挪出空间。 |
二、健全现(xiàn)代物流公共平臺(tái)体系 | (五)全面增强(qiáng)物流公共平臺(tái)服务(wù)效能。 持续(xù)推进(jìn)国(guó)际贸(mào)易“单一窗口”功能完善,打通港口、机(jī)场(chǎng)、铁路物流信息节(jié)点(diǎn),推动(dòng)口岸通关(guān)全程无(wú)纸化、智能化。加快推动(dòng)构(gòu)建航空、航运(yùn)“通关(guān)+物流”电子货运(yùn)生態(tài)圈,支持白云国(guó)际机(jī)场(chǎng)推进(jìn)电子货运(yùn)试点(diǎn),进(jìn)一步运(yùn)用电子运(yùn)单、形成航空货运(yùn)標(biāo)准(zhǔn)体系,建设(shè)航空物流公共服务(wù)平臺(tái)。支持广州港推进(jìn)集装箱设(shè)备交接单、提货单、电放保函、换单委托书等进(jìn)出口环(huán)节(jié)物流单证的电子化;创(chuàng)新水陆联(lián)运(yùn)货物监(jiān)管模式,深入推进(jìn)南沙港区(qū)和广州铁路货运(yùn)站出口、过(guò)境、保税仓(cāng)出仓(cāng)的货物区(qū)站一体化。加快“智慧口岸”建设(shè),支持海关(guān)推进(jìn)“智慧海关(guān)”建设(shè),充分利用移动(dòng)互联(lián)网(wǎng)、物联(lián)网(wǎng)、人工智能、大数(shù)据(jù)技术(shù),加快改造建设(shè)智能作业(yè)平臺(tái)、智能查验(yàn)平臺(tái)。实(shí)现(xiàn)口岸7×24小时(shí)通关(guān),大力推广提前报(bào)关(guān)、电子报(bào)关(guān)、预(yù)约通关(guān)等便利化通关(guān)措施。实(shí)行口岸物流“限时(shí)作业(yè)”,定期向企业(yè)公布口岸作业(yè)流程和全程清关(guān)时(shí)限。 | (1)物流电子信息“串联(lián)”不畅,通关(guān)尚未实(shí)现(xiàn)全程无(wú)纸化、智能化。 (2)现(xiàn)代物流信息化建设(shè)有待加强(qiáng),航空、航运(yùn)、铁路物流电子单证、业(yè)务(wù)流程和数(shù)据(jù)未能实(shí)现(xiàn)標(biāo)准(zhǔn)化互换。 (3)口岸数(shù)字空间建设(shè)仍在路上,“通关(guān)+物流”的一体化服务(wù)联(lián)动(dòng)性不强(qiáng)。2019年,广州整体通关(guān)时(shí)间为25.43h,高于深圳21.94h、香港19h,口岸整体运(yùn)作效能仍有待提升。 | (1)落实(shí)国(guó)家口岸办要求,通过(guò)完善国(guó)际贸(mào)易“单一窗口”功能,补(bǔ)足航空、航运(yùn)、铁路、公路货运(yùn)、物流电子信息平臺(tái)短板,促进(jìn)交通物流信息共建共享。以新加坡政府建立贸(mào)易管理电子平臺(tái)贸(mào)易网(wǎng)为例,其將海关(guān)、税务(wù)、安全等35个(gè)政府机(jī)构(gòu)连接在一个(gè)网(wǎng)络(luò)中,为企业(yè)提供一站式通关(guān)服务(wù),实(shí)现(xiàn)文件处理能力由1万(wàn)份/天提高到3万(wàn)份/天以上,贸(mào)易信息处理费(fèi)用由10-20新元降至5新元以下。 (2)继续(xù)推进(jìn)我市水运(yùn)口岸进(jìn)口集装箱货物提货单及设(shè)备交接单无(wú)纸化扩(kuò)大试点(diǎn)工作。 (3)结(jié)合智慧口岸硬件建设(shè)及口岸限时(shí)作业(yè)公开(kāi)要求,推动(dòng)海关(guān)智能作业(yè)和智能查验(yàn),提高通关(guān)效率,减少货物查验(yàn)费(fèi)用和查验(yàn)后的二次包装成本。 |
二、健全现(xiàn)代物流公共平臺(tái)体系 | (六)支持现(xiàn)代物流和供应(yīng)链平臺(tái)建设(shè)。 支持建设(shè)与综合交通、制造业(yè)融合的基础(chǔ)性、功能性、具有明显公益属性的现(xiàn)代物流和供应(yīng)链公共服务(wù)平臺(tái)。鼓励(lì)大型交通运(yùn)输、生產(chǎn)制造企业(yè)將自营(yíng)物流面向社会(huì)提供公共物流服务(wù),对(duì)纳入市级(jí)以上(含市级(jí))推广使用的政策咨询、信息互联(lián)互通、物流配送、金融服务(wù)、技术(shù)推广研发(fā)等具有行业(yè)公共服务(wù)性质(zhì)的物流和供应(yīng)链服务(wù)平臺(tái),按年度平臺(tái)实(shí)际投入的30%、每年不高于100万(wàn)元给予资金补(bǔ)助,补(bǔ)助期限不超过(guò)3年。 | (1)缺少有影响力的物流和供应(yīng)链行业(yè)服务(wù)平臺(tái),不同行业(yè)、部门、企业(yè)间的信息共享机(jī)制不畅,物流信息与交通、生產(chǎn)制造的综合信息交换不畅,物流信息成本高。 (2)物流园区(qū)標(biāo)准(zhǔn)化、信息化、智能化水平相对(duì)滯后,体现(xiàn)在物联(lián)网(wǎng)、大数(shù)据(jù)等先进(jìn)信息技术(shù)未能充分应(yīng)用。 | 公共信息服务(wù)平臺(tái)是互联(lián)网(wǎng)创(chuàng)新应(yīng)用的重要表现(xiàn)。通过(guò)互联(lián)网(wǎng)创(chuàng)新应(yīng)用实(shí)现(xiàn)传统(tǒng)物流產(chǎn)业(yè)向数(shù)字化、网(wǎng)络(luò)化、智能化升级(jí)改造,有利于提升企业(yè)资源共享和协(xié)同发(fā)展水平,提高物流流通效率,减少时(shí)间和金钱成本,促进(jìn)產(chǎn)业(yè)集群高质(zhì)量发(fā)展。 |
三、支持现(xiàn)代物流、供应(yīng)链企业(yè)成链集群发(fā)展 | (七)支持现(xiàn)代物流和供应(yīng)链龙头企业(yè)发(fā)展。 积极引进(jìn)国(guó)际国(guó)內(nèi)大型现(xiàn)代物流和供应(yīng)链龙头企业(yè)及其区(qū)域总部、营(yíng)销中心、数(shù)据(jù)中心、结(jié)算中心、研发(fā)中心,支持企业(yè)將注册(cè)地和纳税地迁入我市并在我市交易结(jié)算。对(duì)于国(guó)內(nèi)外知名的现(xiàn)代物流和供应(yīng)链企业(yè)在广州新设(shè)立公司的、大型企业(yè)迁入并达(dá)到广州市总部企业(yè)认(rèn)定標(biāo)准(zhǔn)的,按照我市总部经(jīng)济(jì)政策规(guī)定对(duì)新引进(jìn)企业(yè)给予500万(wàn)元至5000万(wàn)元不等的资金奖(jiǎng)励(lì)。 | (1)第三方物流、多式联(lián)运(yùn)、互联(lián)网(wǎng)物联(lián)网(wǎng)融合、精益供应(yīng)链管理等符合现(xiàn)代物流產(chǎn)业(yè)特征的综合型物流龙头企业(yè)不多,引领(lǐng)构(gòu)建现(xiàn)代物流產(chǎn)业(yè)集群拉动(dòng)性不足。截至2019年底,广州A级(jí)以上物流企业(yè)111家,低于上海236家、深圳176家;全国(guó)50强(qiáng)物流企业(yè)在广州设(shè)置总部?jī)H1家,低于上海8家、北京11家;世界50强(qiáng)物流企业(yè)在广州设(shè)置大区(qū)总部的0家(北京8家,上海21家,深圳1家)、设(shè)置大区(qū)分部5家。 (2)占据(jù)產(chǎn)业(yè)链高端的生產(chǎn)型服务(wù)业(yè)整体仍处于发(fā)展壮大期,实(shí)力不强(qiáng)。A股上市物流企业(yè)中,总部设(shè)在广州的只有2家,少于深圳7家、上海6家;广州2家上市的物流企业(yè)(嘉城国(guó)际、原尚股份)年?duì)I收在10-12亿元之间,远(yuǎn)低于深圳顺丰控股(1121.9亿元)、上海怡亚通(719.2亿元)等企业(yè)。 |
物流和供应(yīng)链龙头企业(yè)具有强(qiáng)大的影响力、號(hào)召力和一定的示范带动(dòng)作用,能激发(fā)我市物流业(yè)发(fā)展活力,加快促进(jìn)我市传统(tǒng)物流企业(yè)向现(xiàn)代物流企业(yè)转(zhuǎn)变。尤其在突发(fā)事件下,龙头物流企业(yè)成熟的物流运(yùn)作机(jī)制在应(yīng)急物资供给与调(diào)配方面將发(fā)挥更大作用。如,京邦达(dá)公司、南方航空货运(yùn)物流公司等龙头企业(yè),今年上半年?duì)I业(yè)收入快速增长(zhǎng),拉动(dòng)全行业(yè)实(shí)现(xiàn)规(guī)上航空运(yùn)输企业(yè)、铁路运(yùn)输、货物代理、多式联(lián)运(yùn)、供应(yīng)链管理企业(yè)营(yíng)收有较大增长(zhǎng),增幅分別为85.90%、77.4%、21%、31%、13.7%。 |
三、支持现(xiàn)代物流、供应(yīng)链企业(yè)成链集群发(fā)展 | (八)支持航空物流、航运(yùn)物流、现(xiàn)代供应(yīng)链企业(yè)间加强(qiáng)紧密合作,实(shí)行企业(yè)合作联(lián)盟抱团(tuán)创(chuàng)新发(fā)展。 充分发(fā)挥白云国(guó)际机(jī)场(chǎng)、广州港运(yùn)营(yíng)龙头企业(yè)引领(lǐng)带动(dòng)作用,鼓励(lì)组建航空物流、航运(yùn)物流產(chǎn)业(yè)联(lián)盟,引导(dǎo)和鼓励(lì)我市交通物流、供应(yīng)链物流、物流园区(qū)、物流运(yùn)营(yíng)平臺(tái)以及多式联(lián)运(yùn)经(jīng)营(yíng)主体加强(qiáng)多种形式的业(yè)务(wù)协(xié)作,通过(guò)物流產(chǎn)业(yè)链、供应(yīng)链创(chuàng)新资源优(yōu)化整合。切实(shí)发(fā)挥產(chǎn)业(yè)联(lián)盟企业(yè)合作、政企合作互动(dòng)平臺(tái)作用,推动(dòng)多方交流合作、信息互联(lián)互通、標(biāo)准(zhǔn)规(guī)范制定、技术(shù)成果推广、行业(yè)自律管理。 |
航空物流、航运(yùn)物流產(chǎn)业(yè)链上中下游企业(yè)的协(xié)同合作松散,企业(yè)整体协(xié)同性不足,尚未形成协(xié)同发(fā)展的產(chǎn)业(yè)联(lián)盟,未充分发(fā)挥国(guó)际航空、航运(yùn)枢纽及本市龙头企业(yè)在稳(wěn)定货源、加强(qiáng)供应(yīng)链管理、行业(yè)標(biāo)准(zhǔn)制定、协(xié)同推动(dòng)產(chǎn)业(yè)整体发(fā)展的作用。 | (1)我市成立產(chǎn)业(yè)联(lián)盟有利于整合优(yōu)化资源,完善提升產(chǎn)业(yè)链,保障全球供应(yīng)链畅通运(yùn)转(zhuǎn)。同时(shí),有利于企业(yè)发(fā)挥各自市场(chǎng)优(yōu)势(shì),应(yīng)对(duì)共同竞(jìng)爭(zhēng)者和拓展新业(yè)务(wù)。 (2)我市轨道交通產(chǎn)业(yè)联(lián)盟发(fā)展取得显著成效。2019年,全市轨道交通產(chǎn)业(yè)增加值达(dá)171.86亿元,同比增长(zhǎng)6.2%,吸引神州高铁等21家企业(yè)加入联(lián)盟。 |
三、支持现(xiàn)代物流、供应(yīng)链企业(yè)成链集群发(fā)展 | (九)鼓励(lì)物流企业(yè)做大做强(qiáng)。 制定市重点(diǎn)物流企业(yè)认(rèn)定办法,对(duì)认(rèn)定的物流企业(yè)给予综合支持,提供融资发(fā)展、发(fā)行企业(yè)债、人才落户、租金补(bǔ)贴等方面支持。对(duì)于信用记录优(yōu)、成长(zhǎng)性好、依法纳税记录表现(xiàn)突出、没(méi)有负(fù)面影响的市重点(diǎn)企业(yè)上报(bào)项(xiàng)目,积极爭(zhēng)取省市政策支持,组织重点(diǎn)物流企业(yè)与金融机(jī)构(gòu)开(kāi)展供需洽谈活动(dòng),在融资方面重点(diǎn)推荐。支持符合条件的本土专业(yè)服务(wù)型、综合服务(wù)型物流企业(yè)创(chuàng)建物流服务(wù)品牌,对(duì)于入选全球物流50强(qiáng)、全国(guó)物流50强(qiáng)企业(yè)、5A级(jí)、4A级(jí)、3A级(jí)物流企业(yè)的分別给予200万(wàn)元、100万(wàn)元、50万(wàn)元、30万(wàn)元、10万(wàn)元一次性奖(jiǎng)励(lì)。积极支持符合条件的供应(yīng)链创(chuàng)新和应(yīng)用示范企业(yè)申报(bào)高新技术(shù)企业(yè)。 | (1)行业(yè)大部分企业(yè)集中在仓(cāng)储(chǔ)、运(yùn)输?shù)葍r(jià)值链低端环(huán)节(jié),缺少供应(yīng)链、冷链、物联(lián)网(wǎng)、物流平臺(tái)等价(jià)值链高端环(huán)节(jié)骨干企业(yè)。2018年,我市从事物流及供应(yīng)链的企业(yè)24039家。多式联(lián)运(yùn)、供应(yīng)链管理等新兴现(xiàn)代物流企业(yè)数(shù)量占1.54%,其他传统(tǒng)物流企业(yè)占98.46%。从营(yíng)收上看,年?duì)I业(yè)收入2000万(wàn)元以上的规(guī)模企业(yè)1020家,占4.24%。 (2)与现(xiàn)代物流紧密相关(guān)的多式联(lián)运(yùn)企业(yè)和供应(yīng)链管理企业(yè),营(yíng)业(yè)收入分別为2.98亿元和29.16亿元;年?duì)I业(yè)收入2000万(wàn)元以上的多式联(lián)运(yùn)和供应(yīng)链管理企业(yè)占本行业(yè)比重不足8%。 (3)目前我市缺少对(duì)重点(diǎn)物流企业(yè)的认(rèn)定办法,无(wú)法为相关(guān)扶持政策的落实(shí)提供企业(yè)判定標(biāo)准(zhǔn)。 (4)相比其他城市,我市对(duì)申报(bào)A级(jí)物流企业(yè)没(méi)有支持政策,影响物流企业(yè)申报(bào)积极性,导(dǎo)致我市A级(jí)物流企业(yè)偏少,无(wú)法体现(xiàn)我市作为国(guó)际物流中心建设(shè)城市的影响力。 | (1)龙头企业(yè)往往是在发(fā)源地城市扎根发(fā)展,培育壮大并留住本土企业(yè)是增强(qiáng)城市竞(jìng)爭(zhēng)力、促进(jìn)產(chǎn)业(yè)链上中下游企业(yè)协(xié)同发(fā)展的关(guān)键。 (2)为规(guī)范我市物流行业(yè)管理,调(diào)整物流企业(yè)结(jié)构(gòu),提升本土物流业(yè)產(chǎn)业(yè)服务(wù)质(zhì)量和综合竞(jìng)爭(zhēng)力,建议制定市重点(diǎn)物流企业(yè)认(rèn)定办法,为本政策其他措施的落实(shí)提供企业(yè)认(rèn)定標(biāo)准(zhǔn)。 (3)疫情期间综合型现(xiàn)代物流和供应(yīng)链企业(yè)韧性更强(qiáng),企业(yè)业(yè)绩(jī)?cè)鲩L(zhǎng)明显,而业(yè)务(wù)结(jié)构(gòu)单一的传统(tǒng)货运(yùn)物流企业(yè)容易受到?jīng)_击陷入困境,业(yè)绩(jī)下滑明显。 |
四、聚焦优(yōu)质(zhì)產(chǎn)业(yè)项(xiàng)目,强(qiáng)化要素供给保障 | (十)优(yōu)化优(yōu)质(zhì)项(xiàng)目用地供给。 凡在广州落地的现(xiàn)代物流和供应(yīng)链上市公司募集资金的,符合广州產(chǎn)业(yè)导(dǎo)向且投资额超过(guò)10亿元的,或在市物流枢纽规(guī)划布局的物流枢纽產(chǎn)业(yè)园引入投资额10亿元以上的现(xiàn)代物流和供应(yīng)链產(chǎn)业(yè)项(xiàng)目,可采用50年出让年期,参照项(xiàng)目所在区(qū)工业(yè)用地出让最低价(jià)標(biāo)准(zhǔn)设(shè)定出让起始价(jià)。 | (1)我市物流仓(cāng)储(chǔ)用地一般参照工业(yè)用地出让,出让年限普遍为20年,不超过(guò)50年。 (2)我市对(duì)总部企业(yè)的引入提供了重点(diǎn)项(xiàng)目建设(shè)报(bào)批绿色通道,但是目前缺乏重大物流供应(yīng)链產(chǎn)业(yè)项(xiàng)目落地方面的引导(dǎo)性支持政策,用地供给的不稳(wěn)定性不利于激发(fā)大型企业(yè)落户的积极性。 (3)我市近年来(lái)积极推动(dòng)引进(jìn)的77个(gè)仓(cāng)储(chǔ)物流业(yè)项(xiàng)目中,已签约未落户落地及在谈未签约项(xiàng)目有24个(gè),占比31%。各区(qū)常因用地指標(biāo)不足、征拆结(jié)案困难等原因?qū)е马?xiàng)目落地难。 | 参考上海、武汉做法,保障重大优(yōu)质(zhì)產(chǎn)业(yè)项(xiàng)目和物流项(xiàng)目落地,对(duì)优(yōu)质(zhì)物流项(xiàng)目给予较长(zhǎng)的用地年限和较低的土地出让价(jià)格保障,提高项(xiàng)目用地稳(wěn)定性、降低企业(yè)拿地成本,增强(qiáng)企业(yè)投资信心。 |
四、聚焦优(yōu)质(zhì)產(chǎn)业(yè)项(xiàng)目,强(qiáng)化要素供给保障 | (十一)加大优(yōu)质(zhì)项(xiàng)目落地保障服务(wù)力度。 对(duì)政府核准(zhǔn)投资项(xiàng)目目录外的企业(yè)投资项(xiàng)目,一律按属地办理原则实(shí)行网(wǎng)上告知性备案。对(duì)于投资额10亿元以上或经(jīng)市物流发(fā)展和供应(yīng)链建设(shè)领(lǐng)导(dǎo)小组认(rèn)定的重大现(xiàn)代物流和供应(yīng)链產(chǎn)业(yè)项(xiàng)目,纳入重点(diǎn)项(xiàng)目建设(shè)报(bào)批绿色通道,实(shí)行“一家牵头、一窗受理、并联(lián)审批、联(lián)合审图、限时(shí)办结(jié)、联(lián)合验(yàn)收”的部门联(lián)动(dòng)工作机(jī)制,加快项(xiàng)目建设(shè)审批进(jìn)度。按照市领(lǐng)导(dǎo)联(lián)系督导(dǎo)市重大项(xiàng)目工作制度,对(duì)项(xiàng)目立项(xiàng)、规(guī)划、土地、环(huán)保、报(bào)建等前期工作进(jìn)行专项(xiàng)跨前服务(wù),通过(guò)协(xié)同办公、并联(lián)审批集中解决项(xiàng)目评(píng)估、规(guī)模核定、用地选址等事项(xiàng)。在项(xiàng)目用地成交后,经(jīng)市政府批准(zhǔn),可参考项(xiàng)目落地成本、投资进(jìn)度、生產(chǎn)经(jīng)营(yíng)等因素,采取“一企一案”在一定年限內(nèi)逐年给予综合支持。 | (1)我市物流仓(cāng)储(chǔ)用地一般参照工业(yè)用地出让,出让年限普遍为20年,不超过(guò)50年。 (2)我市对(duì)总部企业(yè)的引入提供了重点(diǎn)项(xiàng)目建设(shè)报(bào)批绿色通道,但是目前缺乏重大物流供应(yīng)链產(chǎn)业(yè)项(xiàng)目落地方面的引导(dǎo)性支持政策,用地供给的不稳(wěn)定性不利于激发(fā)大型企业(yè)落户的积极性。 (3)我市近年来(lái)积极推动(dòng)引进(jìn)的77个(gè)仓(cāng)储(chǔ)物流业(yè)项(xiàng)目中,已签约未落户落地及在谈未签约项(xiàng)目有24个(gè),占比31%。各区(qū)常因用地指標(biāo)不足、征拆结(jié)案困难等原因?qū)е马?xiàng)目落地难。 | 我市现(xiàn)代物流发(fā)展需引入高质(zhì)量的物流与供应(yīng)链產(chǎn)业(yè)项(xiàng)目,形成物流產(chǎn)业(yè)集群效益和经(jīng)济(jì)效益。建议將物流和供应(yīng)链產(chǎn)业(yè)重点(diǎn)项(xiàng)目纳入绿色通道并建立相应(yīng)工作机(jī)制,营(yíng)造有利于现(xiàn)代物流高质(zhì)量发(fā)展的营(yíng)商环(huán)境,推动(dòng)物流企业(yè)落户落地。 |
五、支持物流创(chuàng)新发(fā)展 | (十二)支持发(fā)展多式联(lián)运(yùn)。 鼓励(lì)多式联(lián)运(yùn)经(jīng)营(yíng)人申报(bào)国(guó)家多式联(lián)运(yùn)示范工程,对(duì)入选工程给予补(bǔ)助,金额不超过(guò)多式联(lián)运(yùn)示范工程项(xiàng)目相关(guān)投资的10%、最高奖(jiǎng)励(lì)不超过(guò)300万(wàn)元。支持发(fā)展海铁联(lián)运(yùn),结(jié)合南沙港铁路投產(chǎn)运(yùn)营(yíng),由市港务(wù)局对(duì)在广州港从事海铁联(lián)运(yùn)的运(yùn)营(yíng)公司进(jìn)行考核,按考核年度完成海铁联(lián)运(yùn)集装箱量进(jìn)行奖(jiǎng)励(lì),其中:省內(nèi)的奖(jiǎng)励(lì)標(biāo)准(zhǔn)为250元/標(biāo)准(zhǔn)箱;省际的奖(jiǎng)励(lì)標(biāo)准(zhǔn)为350元/標(biāo)准(zhǔn)箱。鼓励(lì)白云国(guó)际机(jī)场(chǎng)开(kāi)行“卡车航班”,对(duì)货代公司承揽白云机(jī)场(chǎng)的医(yī)疗药品及器械、带电电子產(chǎn)品进(jìn)行运(yùn)费(fèi)补(bǔ)贴,国(guó)內(nèi)出港货物给予每公斤0.3元、国(guó)际出港货物给予每公斤1元补(bǔ)贴。 | (1)我市多式联(lián)运(yùn)水平有待提高,全链条服务(wù)能力有限,目前尚未有项(xiàng)目入选国(guó)家多式联(lián)运(yùn)示范工程。 (2)我市铁路多式联(lián)运(yùn)短板突出,铁路专用线进(jìn)港、进(jìn)园不足,海铁联(lián)运(yùn)比例仅0.46%。 (3)我市不少货代公司受深圳、成都、郑州等城市补(bǔ)贴奖(jiǎng)励(lì)吸引,在广州集货后转(zhuǎn)运(yùn)到外地机(jī)场(chǎng)运(yùn)输。 (4)珠三角地区(qū)每年有百万(wàn)吨的鋰电池產(chǎn)品航空运(yùn)输需求,目前因试验(yàn)报(bào)告购(gòu)买成本、检测(cè)业(yè)务(wù)处理排队(duì)积压?jiǎn)栴},基本转(zhuǎn)运(yùn)到香港机(jī)场(chǎng)后发(fā)往全球各地,预(yù)计(jì)疫情后珠三角机(jī)场(chǎng)对(duì)带电电子產(chǎn)品航空运(yùn)输爭(zhēng)夺更加激烈。 | (1)铁路运(yùn)输是我市多式联(lián)运(yùn)发(fā)展的短板,通过(guò)海铁联(lián)运(yùn)带动(dòng)铁路和港口多式联(lián)运(yùn)发(fā)展是当(dāng)前的关(guān)键任务(wù)。同时(shí),国(guó)家提出要推动(dòng)铁路运(yùn)输组织改革试点(diǎn),支持绿色交通发(fā)展。 (2)我市在医(yī)疗器械及药品、带电电子產(chǎn)品集聚方面具有强(qiáng)大的优(yōu)势(shì),但目前缺乏对(duì)这些高附加值產(chǎn)品的支持政策。应(yīng)发(fā)挥白云机(jī)场(chǎng)航空网(wǎng)络(luò)优(yōu)势(shì),鼓励(lì)利用卡车航班进(jìn)一步扩(kuò)大机(jī)场(chǎng)对(duì)外辐射能力,强(qiáng)化机(jī)场(chǎng)集货能力。 |
五、支持物流创(chuàng)新发(fā)展 | (十三)规(guī)范港口进(jìn)出口环(huán)节(jié)合规(guī)成本。 完善口岸目录清单制度,清单之外一律不得收费(fèi),引导(dǎo)推动(dòng)口岸经(jīng)营(yíng)服务(wù)企业(yè)降低收费(fèi)水平。建立发(fā)展改革、市场(chǎng)监(jiān)管、商务(wù)、港务(wù)等口岸查验(yàn)单位共同组成的口岸监(jiān)督管理协(xié)作机(jī)制。继续(xù)免除广州港货物港务(wù)费(fèi)地方政府留存部分政策,继续(xù)对(duì)进(jìn)出南沙港区(qū)的国(guó)內(nèi)和国(guó)际集装箱班轮引航费(fèi)按国(guó)家规(guī)定收费(fèi)標(biāo)准(zhǔn)上限下浮15%收取。 | 港口收费(fèi)按照收费(fèi)性质(zhì)分为政府定价(jià)、政府指导(dǎo)价(jià)和市场(chǎng)调(diào)节(jié)价(jià)3类,具体包括货物港务(wù)费(fèi)、引航费(fèi)、港口作业(yè)包干费(fèi)等11项(xiàng),收费(fèi)名目多、构(gòu)成復(fù)杂。例如,每家驳船公司收费(fèi)目录、內(nèi)容、標(biāo)准(zhǔn)不一致,部分驳船公司为获得大船公司订单,采取低于成本价(jià)竞(jìng)標(biāo)等投標(biāo)手段,之后再向岸上终端客户另外收费(fèi)作为成本补(bǔ)充及盈利点(diǎn)。 | (1)受疫情影响,为降低企业(yè)成本,我市港口设(shè)施保安费(fèi)免除公共统(tǒng)筹部分至2020年底。为增强(qiáng)广州港竞(jìng)爭(zhēng)力,建议继续(xù)免除广州港货物港务(wù)费(fèi)地方政府留存部分。 (2)我市港口引航费(fèi)按照国(guó)家標(biāo)准(zhǔn)下调(diào)15%收取。根据(jù)穗府15届83次〔2019〕22號(hào)会(huì)议纪(jì)要,广州港引航站每年要出资5000万(wàn)元,用于航运(yùn)公司完成內(nèi)贸(mào)集装箱吞吐量扶持奖(jiǎng)励(lì)。为降低企业(yè)成本,同时(shí)不影响引航站正常运(yùn)转(zhuǎn),建议延续(xù)现(xiàn)有优(yōu)惠政策。 |
五、支持物流创(chuàng)新发(fā)展 | (十四)促进(jìn)物流標(biāo)准(zhǔn)化研究推广。 支持行业(yè)协(xié)会(huì)和本市物流和供应(yīng)链企业(yè)参与物流標(biāo)准(zhǔn)制定,对(duì)主导(dǎo)制定国(guó)际標(biāo)准(zhǔn)、国(guó)家標(biāo)准(zhǔn)、行业(yè)標(biāo)准(zhǔn)的,相关(guān)成果经(jīng)標(biāo)准(zhǔn)化行政主管部门发(fā)布或备案后,分別给予每一个(gè)標(biāo)准(zhǔn)60万(wàn)元、40万(wàn)元、20万(wàn)元一次性奖(jiǎng)励(lì)(单个(gè)申报(bào)主体每年度不超过(guò)3个(gè))。 |
(1)標(biāo)准(zhǔn)是行业(yè)发(fā)展的標(biāo)桿与准(zhǔn)则,目前我市在物流行业(yè)標(biāo)准(zhǔn)领(lǐng)域发(fā)声不足,不能有效主导(dǎo)行业(yè)发(fā)展、促进(jìn)本市物流企业(yè)做大做强(qiáng)。 (2)目前我市对(duì)標(biāo)准(zhǔn)创(chuàng)新贡献(xiàn)的认(rèn)定要求较高,均需內(nèi)容达(dá)到或接近国(guó)际先进(jìn)水平,但是奖(jiǎng)励(lì)標(biāo)准(zhǔn)较低,一、二、三等奖(jiǎng)的奖(jiǎng)励(lì)標(biāo)准(zhǔn)分別为40、20、10万(wàn)元,行业(yè)调(diào)研反映不能有效激发(fā)各类主体参与標(biāo)准(zhǔn)研发(fā)与制定。 (3)行业(yè)內(nèi)技术(shù)装备標(biāo)准(zhǔn)不统(tǒng)一,各种运(yùn)输方式的集装箱尺寸、限重等方面不一致。以20尺集装箱为例,水运(yùn)限重为30.48吨,公路限重为49吨,铁路单车限重60吨。 | 信息化標(biāo)准(zhǔn)化不统(tǒng)一的主要原因是企业(yè)创(chuàng)新动(dòng)力不足,產(chǎn)业(yè)和科技竞(jìng)爭(zhēng)力不够。鼓励(lì)企业(yè)直接参与到行业(yè)品牌创(chuàng)造及標(biāo)准(zhǔn)制定过(guò)程中,进(jìn)一步实(shí)现(xiàn)標(biāo)准(zhǔn)化推广,增强(qiáng)广州在物流与供应(yīng)链行业(yè)的话语(yǔ)权(quán)。 |
六、强(qiáng)化財(cái)政资金引导(dǎo)作用 | (十五)优(yōu)化財(cái)政引导(dǎo)资金使用模式。 整合既有支持物流发(fā)展相关(guān)扶持资金,修订广州市现(xiàn)代物流专项(xiàng)资金管理办法,专项(xiàng)资金设(shè)立年度资助总额原则上不超过(guò)5亿元、实(shí)际资助额以年度预(yù)算为准(zhǔn),调(diào)整预(yù)算额度需经(jīng)市物流发(fā)展和供应(yīng)链建设(shè)领(lǐng)导(dǎo)小组审议后报(bào)市政府审定。本政策所列奖(jiǎng)补(bǔ)资金除总部企业(yè)外,在该专项(xiàng)资金中列支,纳入財(cái)政年度预(yù)算。 | 我市支持现(xiàn)代物流发(fā)展的政策偏碎片化、系统(tǒng)性不足。支持现(xiàn)代物流发(fā)展的既有专项(xiàng)扶持政策分散在交通、商务(wù)、港务(wù)等部门,重点(diǎn)集中在航空、航运(yùn)的国(guó)际航线补(bǔ)贴及铁路中欧班列补(bǔ)贴,对(duì)促进(jìn)现(xiàn)代物流產(chǎn)业(yè)链、供应(yīng)链整体发(fā)展考虑少,缺少优(yōu)质(zhì)物流项(xiàng)目引进(jìn)、促进(jìn)多式联(lián)运(yùn)发(fā)展、冷链物流、电商物流、供应(yīng)链增值服务(wù)、交通物流信息化標(biāo)准(zhǔn)化等方面激励(lì)性、引导(dǎo)性的综合政策。 | 强(qiáng)化专项(xiàng)扶持资金对(duì)物流行业(yè)引导(dǎo)作用,参考其他城市做法,整合提升我市財(cái)政资金支持现(xiàn)代物流发(fā)展效率,创(chuàng)新补(bǔ)贴方式,拓宽补(bǔ)贴范围,细(xì)化补(bǔ)贴对(duì)象,適当(dāng)加大財(cái)政资金支持力度,確保其他支持措施有效实(shí)施。 |