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【一圖讀懂】《廣州市公共交通票價(jià)優(yōu)惠管理辦法》的解讀　　政策解讀內(nèi)容如下：　　近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣州市陸續(xù)增加了現(xiàn)役軍人、外埠老年人、獻(xiàn)血志愿者等特殊人群公共交通票價(jià)優(yōu)惠政策，公共交通票價(jià)優(yōu)惠人群更加多樣化。同時(shí)，乘車碼等新型交通支付方式的出現(xiàn)和不斷普及應(yīng)用，支付方式也更加多元。為從制度層面上明確公共交通票價(jià)優(yōu)惠范圍、優(yōu)化優(yōu)惠方式，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主權(quán)，并進(jìn)一步規(guī)范對(duì)公共交通票價(jià)優(yōu)惠的管理，促進(jìn)公共交通可持續(xù)發(fā)展，保障廣大市民特別是重點(diǎn)人群公共交通可負(fù)擔(dān)能力，市交通運(yùn)輸局制定了《廣州市公共交通票價(jià)優(yōu)惠管理辦法》。現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：　　一、《辦法》的主要內(nèi)容　　（一）明確公共交通票價(jià)優(yōu)惠范圍。即廣州市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一管理的編碼公交線路（屬花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)屬地管理的公交線路，由屬地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行），廣州市域范圍內(nèi)地鐵線路、有軌電車、APM線及廣佛線路，廣州市港務(wù)局統(tǒng)一監(jiān)管的編碼水上巴士線路。　　（二）明確特殊人群票價(jià)優(yōu)惠政策由政府組織制定并落實(shí)，給予重點(diǎn)保障。除進(jìn)一步明確學(xué)生、兒童、現(xiàn)役軍人、消防救援人員、優(yōu)撫對(duì)象及殘疾軍人、老年人（含外埠老年人）、殘疾人可享受半價(jià)或全免票價(jià)優(yōu)惠外，擬將低收入居民（最低生活保障對(duì)象、低收入困難家庭、特困供養(yǎng)人員）納入特殊人群票價(jià)優(yōu)惠范圍，特殊人群優(yōu)惠方案由相關(guān)部門另行制定。　　（三）明確普通人群的常規(guī)票價(jià)優(yōu)惠由公共交通企業(yè)組織制定。為便于公共交通企業(yè)能夠結(jié)合實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，更好制定票價(jià)優(yōu)惠政策，提高票價(jià)優(yōu)惠政策和公共交通實(shí)際需求的適應(yīng)性，《辦法》明確常規(guī)票價(jià)優(yōu)惠政策由企業(yè)制定，企業(yè)可結(jié)合運(yùn)營(yíng)情況制定全市統(tǒng)一的票價(jià)優(yōu)惠措施，還可以根據(jù)客流變化情況，制定部分線路或階段性的臨時(shí)性票價(jià)優(yōu)惠措施，有針對(duì)性地提升公共交通吸引力，提高公共交通運(yùn)營(yíng)效率。　　（四）明確企業(yè)制定常規(guī)公共交通票價(jià)優(yōu)惠的原則。為規(guī)范企業(yè)制定普通人群常規(guī)公共交通票價(jià)優(yōu)惠，明確企業(yè)需遵循以下原則：　　1.整體性原則。要求企業(yè)制定的常規(guī)公共交通票價(jià)優(yōu)惠措施應(yīng)涵蓋本意見(jiàn)所明確的公共交通票價(jià)優(yōu)惠范圍中全部線路。　　2.普遍性原則。在廣州市乘坐公共交通的全體乘客均可享受常規(guī)公共交通票價(jià)優(yōu)惠。原則上對(duì)技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)的各種非現(xiàn)金支付方式均給予同等優(yōu)惠，即除本地發(fā)行的實(shí)體卡外，乘車碼等也可以享受票價(jià)優(yōu)惠并按照廣州市交通一卡通相關(guān)管理政策要求執(zhí)行，具體實(shí)施時(shí)間另行公布。　　3.可負(fù)擔(dān)性原則。公共交通企業(yè)要綜合考慮營(yíng)運(yùn)成本、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償、社會(huì)承受能力等因素，合理制定公共交通票價(jià)優(yōu)惠措施，經(jīng)常性公共交通出行乘客平均支出占廣州市城市常住居民人均可支配收入原則上不超過(guò)4%，確保普通人群可負(fù)擔(dān)日常公共交通支出。　　4.穩(wěn)定性原則。每輪公共交通票價(jià)優(yōu)惠措施實(shí)施時(shí)間不低于3年，避免常規(guī)優(yōu)惠措施過(guò)于頻繁變動(dòng)，影響公共交通服務(wù)的穩(wěn)定性。　　（五）明確財(cái)政公共交通票價(jià)補(bǔ)貼的范圍。即市政府明確的特殊人群票價(jià)優(yōu)惠及企業(yè)制定的整體性公共交通票價(jià)優(yōu)惠納入政策性財(cái)政補(bǔ)貼（不含企業(yè)內(nèi)部或臨時(shí)性優(yōu)惠）范圍，由市財(cái)政按照票務(wù)系統(tǒng)電子支付交易數(shù)據(jù)據(jù)實(shí)全額補(bǔ)貼。除整體性票價(jià)優(yōu)惠措施外，企業(yè)根據(jù)客流情況自行制定本企業(yè)特定線路的臨時(shí)性或階段性票價(jià)優(yōu)惠措施不納入政策性財(cái)政補(bǔ)貼范圍。　　（六）明確企業(yè)制定常規(guī)票價(jià)優(yōu)惠的程序，要求廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。《辦法》要求企業(yè)制定整體性公共交通票價(jià)優(yōu)惠措施時(shí)，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并組織專家評(píng)審和完善方案。完善后的方案報(bào)市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，并向社會(huì)公示后（公示時(shí)間不低于30日）統(tǒng)一實(shí)施，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。　　二、《辦法》與現(xiàn)行公共交通票價(jià)及票價(jià)優(yōu)惠方案的關(guān)系　　（一）根據(jù)《價(jià)格法》及《廣東省定價(jià)目錄》的相關(guān)規(guī)定，公共交通票價(jià)由發(fā)展改革部門按照有關(guān)程序制定，普通乘客的常規(guī)票價(jià)優(yōu)惠屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，本《辦法》是對(duì)公共交通票價(jià)進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)惠措施進(jìn)行規(guī)范。　　（二）《辦法》只對(duì)票價(jià)優(yōu)惠政策的范圍、制定程序等進(jìn)行規(guī)范管理，不涉及具體的票價(jià)優(yōu)惠方案調(diào)整。