【一圖讀懂】《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)廣州市交通運(yùn)輸局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的通知》的解讀　　政策解讀內(nèi)容如下：　　一、修訂背景　　（一）根據(jù)法規(guī)規(guī)章調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行修訂。《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《廣東省道路運(yùn)輸條例》《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》《廣東省高速公路運(yùn)營(yíng)管理辦法》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等陸續(xù)修訂公布施行，有必要增加或調(diào)整上述法規(guī)規(guī)章由交通運(yùn)輸部門實(shí)施的行政處罰及其裁量標(biāo)準(zhǔn)。　　（二）根據(jù)上級(jí)修訂事項(xiàng)進(jìn)行同步調(diào)整。《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法》（粵交〔2021〕5號(hào)）于2021年6月30日正式公布，《辦法》對(duì)道路運(yùn)政、公路路政等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，新增了《廣東省農(nóng)村公路條例》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合廣州市執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照上級(jí)修訂的有關(guān)事項(xiàng)，有必要優(yōu)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)表述，完善涉及執(zhí)法事項(xiàng)。　　（三）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，完成《減免責(zé)清單》制定工作。根據(jù)近年來(lái)交通運(yùn)輸執(zhí)法實(shí)踐和司法部門相關(guān)要求，結(jié)合包容審慎監(jiān)管的免處罰精神，有必要在原有“雙免清單”的基礎(chǔ)上制定《廣州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，作為《廣州市交通運(yùn)輸局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的附件2。　　二、相關(guān)法律政策依據(jù)　　（一）制定依據(jù)　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《交通運(yùn)輸部關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》。　　（二）參考依據(jù)　　《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗交運(yùn)規(guī)字〔2021〕9號(hào)）。　　三、起草過(guò)程及征求意見情況　　市交通運(yùn)輸局在起草過(guò)程中，在充分征求區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸部門意見以及社會(huì)公眾意見后，在原有自由裁量權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂完善，形成了《廣州市交通運(yùn)輸局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》），經(jīng)市司法局審查同意后印發(fā)施行。　　四、《裁量權(quán)基準(zhǔn)》主要修訂內(nèi)容　　（一）加快推進(jìn)新法施行的執(zhí)法銜接　　1. 《廣東省道路運(yùn)輸條例》修訂，主要涉法規(guī)條文順序修改，共涉及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)（條文順序及字眼調(diào)整34項(xiàng)，刪除1項(xiàng)）。　　2.《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》修訂，其中主要將道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)及機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的行政許可改為備案，共涉及8項(xiàng)行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整（新增5項(xiàng)，條文順序及字眼調(diào)整2項(xiàng)，刪除1項(xiàng)）。　　3.《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》修訂，主要涉及刪除客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定使用專業(yè)票證的相關(guān)罰則，并調(diào)整條文順序，共涉及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)（刪除2項(xiàng)，條文順序調(diào)整24項(xiàng)）。　　4.《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》修訂，刪除道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未建立道路運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案和未做好車輛維護(hù)記錄等行政處罰，共涉及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)（刪除4項(xiàng)，新增1項(xiàng)）。　　5.《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》修訂，主要新增調(diào)低貨運(yùn)企業(yè)使用無(wú)證車輛運(yùn)輸普通貨物的罰款額度，并調(diào)整條文順序，共涉及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)（新增1項(xiàng)，刪除2項(xiàng)，條文順序及字眼調(diào)整10項(xiàng)）。　　6.《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》修訂，主要涉及刪除不按規(guī)定攜帶相關(guān)證件的罰則，新增調(diào)低非法轉(zhuǎn)讓、出租、偽造《國(guó)際汽車運(yùn)輸行車許可證》、《國(guó)際汽車運(yùn)輸特別行車許可證》、《國(guó)際道路運(yùn)輸國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志》的罰款，共涉及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)（新增1項(xiàng)，刪除1項(xiàng)，條文順序及字眼調(diào)整8項(xiàng)）。　　7.《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》修訂，主要涉及條文中罰款金額和表述的調(diào)整，共涉及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)（新增2項(xiàng)，罰款金額調(diào)整6項(xiàng)，刪除1項(xiàng)）。　　8.《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》修訂，主要涉及部分罰則條款的刪除，共涉及26項(xiàng)行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)（新增16項(xiàng)，條文順序及字眼調(diào)整6項(xiàng)，刪除4項(xiàng)）。　　9.《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》修訂，主要涉及許可取消改為備案，共涉及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)（新增6項(xiàng)，刪除4項(xiàng)）。　　10.《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》修訂，主要涉及新增降低從業(yè)人員駕駛道路貨運(yùn)輸車輛違法條款的罰款金額，并修改部門條文順序，共涉及9項(xiàng)行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)（新增3項(xiàng)，條文順序及字眼調(diào)整6項(xiàng)）。　　11.《廣東省高速公路運(yùn)營(yíng)管理辦法》實(shí)施，原《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理辦法》同時(shí)廢止，共涉及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)（新增1項(xiàng)，刪除6項(xiàng)）。　　12.《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》修訂，一是將未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的罰款金額由1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下，調(diào)整為3000元以上1萬(wàn)元以下；二是將駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)罰款金額由1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下，調(diào)整為200元以上2000元以下；三是刪除未按照規(guī)定攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的行政處罰。共涉及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)（刪除1項(xiàng)，字眼及條文順序調(diào)整3項(xiàng)，調(diào)低罰款金額4項(xiàng)）。　　（二）根據(jù)省廳裁量標(biāo)準(zhǔn)修訂事項(xiàng)進(jìn)行同步調(diào)整　　1.根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法》（粵交〔2021〕5號(hào)），新增《廣東省農(nóng)村公路條例》的相關(guān)內(nèi)容，同步增加10項(xiàng)行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)。　　2.根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法》（粵交〔2021〕5號(hào)），結(jié)合執(zhí)法實(shí)際優(yōu)化部分道路運(yùn)政類的裁量標(biāo)準(zhǔn)，一是調(diào)整13-20座客車的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合廣州市運(yùn)政執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和完善運(yùn)政執(zhí)法方面涉及客車運(yùn)營(yíng)的4項(xiàng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)表述；二是刪除客運(yùn)班車在經(jīng)許可或批準(zhǔn)客運(yùn)站、招呼站等配客站點(diǎn)以外的區(qū)域搭載乘客頂格處罰的裁量情節(jié)，調(diào)整為按照次數(shù)確定情節(jié)；三是刪除運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物頂格處罰的裁量情節(jié)，調(diào)整為按照次數(shù)確定情節(jié)；四是增加部分免除罰情節(jié)。　　3.根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法》（粵交〔2021〕5號(hào)）結(jié)合執(zhí)法實(shí)際優(yōu)化部分公路路政類的裁量標(biāo)準(zhǔn)部分字眼表述，共涉及10項(xiàng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。　　（三）根據(jù)執(zhí)法實(shí)際調(diào)整優(yōu)化裁量情節(jié)　　根據(jù)一線執(zhí)法實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化部分公路及城市道路相關(guān)裁量情節(jié)，共涉及13項(xiàng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。主要修改內(nèi)容如下：　　第1項(xiàng)：主要為將免罰情節(jié)由“未給公路暢通和交通安全帶來(lái)影響，經(jīng)執(zhí)法人員提醒主動(dòng)拆除的”調(diào)整為“第一次設(shè)置，且經(jīng)責(zé)令改正主動(dòng)拆除的”。　　第2項(xiàng)：增加有明確證據(jù)證明本次運(yùn)輸中裝載出廠（場(chǎng)）不超限超載或經(jīng)過(guò)檢測(cè)（站）點(diǎn)未提示超限超載的，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)重量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5%以內(nèi)的，及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的免處罰情節(jié)。　　第3項(xiàng)：根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，適當(dāng)放寬污染路面情節(jié)范圍。　　第4項(xiàng)：一是將免罰情節(jié)由“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正，在規(guī)定期限內(nèi)自行改正的”調(diào)整為“擅自占用2平方米以下或挖掘道路面積1平方米以下，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正，沒(méi)有造成危害后果的”；二是進(jìn)一步細(xì)化占用或者挖掘城市道路面積的裁量情節(jié)。　　第5、6項(xiàng)：增加發(fā)生與違法行為相關(guān)聯(lián)事故的裁量情節(jié)。　　第7項(xiàng)：一是增加“在規(guī)定期限內(nèi)改正，沒(méi)有造成危害后果的”的免處罰情節(jié)；二是增加發(fā)生與違法行為相關(guān)聯(lián)事故的相關(guān)裁量情節(jié)。　　第8項(xiàng)：一是將免罰情節(jié)由“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正，立即停止違法行為且在規(guī)定期限內(nèi)改正的”調(diào)整為“未按照批準(zhǔn)占用2平方米以下或挖掘道路面積1平方米以下，且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正，沒(méi)有造成危害后果的”；二是根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化占用或者挖掘城市道路面積的裁量情節(jié)。　　第9項(xiàng)：一是將免罰情節(jié)由“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正，立即停止違法行為且在規(guī)定期限內(nèi)改正的”調(diào)整為“超過(guò)原許可期限10天以內(nèi)取得變更許可，沒(méi)有造成危害后果的”；二是根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化占用或者挖掘城市道路超越許可期限的裁量情節(jié)。　　第10、11項(xiàng)：一是將免罰情節(jié)由“超過(guò)辦理變更手續(xù)的規(guī)定期限10天，不超過(guò)30天的”調(diào)整為“超過(guò)辦理變更手續(xù)的規(guī)定期限10天，不超過(guò)40天，沒(méi)有造成危害后果的”；二是優(yōu)化超過(guò)許可期限裁量情節(jié)的表述。　　第12項(xiàng)：一是將免罰情節(jié)由“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正，在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除的”調(diào)整為“第一次設(shè)置，經(jīng)責(zé)令改正在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)拆除”；二是增加設(shè)置次數(shù)的裁量情節(jié)。　　第13項(xiàng)：一是將免罰情節(jié)由“尚未造成危害，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正，在規(guī)定期限內(nèi)自行改正的”調(diào)整為“第一次設(shè)置，經(jīng)責(zé)令改正在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)拆除的”；二是增加設(shè)置次數(shù)的裁量情節(jié)并設(shè)立5000元罰款檔次。　　（四）規(guī)范行使交通領(lǐng)域電子商務(wù)平臺(tái)的行政處罰　　為了保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益，規(guī)范電子商務(wù)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》明確了由有關(guān)主管部門實(shí)施的6項(xiàng)行政處罰，主要考慮以違法次數(shù)制定此6項(xiàng)行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)。　　（五）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，修改《裁量權(quán)基準(zhǔn)》條款內(nèi)容以及新增《減免責(zé)清單》。　　1.將《廣州市交通運(yùn)輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》名稱修改為《廣州市交通運(yùn)輸局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。　　2.為落實(shí)《廣州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法減免責(zé)清單》的制定工作，在《裁量權(quán)基準(zhǔn)》中增加一條關(guān)于《減免責(zé)清單》的表述，作為第十四條，其他條文序號(hào)順延，并修改第七、十六條部分表述。　　3.修改《裁量權(quán)基準(zhǔn)》第十九條，新增對(duì)因符合本規(guī)定第十五條規(guī)定被依法從重處罰的案件，當(dāng)事人逾期不履行的加處罰款。　　4.根據(jù)修訂情況，調(diào)整《裁量權(quán)基準(zhǔn)》第二十九條相關(guān)表述。　　5.根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步提升包容審慎監(jiān)管水平要求，結(jié)合廣州市交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政執(zhí)法實(shí)際，制定《廣州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法減免責(zé)清單》為《裁量權(quán)基準(zhǔn)》的附件2，其中免予處罰108項(xiàng)，免予強(qiáng)制3項(xiàng)，合計(jì)111項(xiàng)。　　五、專家解讀　　廣州市交通運(yùn)輸局公職律師張錦榮：《廣州市交通運(yùn)輸局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸和城市道路領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。本次修訂是近5年來(lái)的第6次修訂，一是在內(nèi)容上更加全面具體，基本涵括了交通運(yùn)輸和城市道路領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章，根據(jù)法律法規(guī)變化和執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到“新法納入”和“查缺補(bǔ)漏”相結(jié)合，同時(shí)加入了《廣州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法減免責(zé)清單》作為附件2，進(jìn)一步提升包容審慎監(jiān)管水平。二是在形式上清晰直觀，設(shè)立分門別類、檔次分明的清單式裁量標(biāo)準(zhǔn)，有利于市民群眾對(duì)交通綜合執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸執(zhí)法部門對(duì)行政處罰裁量權(quán)的自我約束。