廣州市人民政府辦公廳關(guān)于2021年度市級行政許可實施和監(jiān)督管理評價情況的報告穗府辦報〔2022〕22號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于2021年度市級行政許可實施和監(jiān)督管理評價情況的報告市政府：　　根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》關(guān)于加強行政許可監(jiān)督評估工作的要求，為規(guī)范我市行政許可行為，提高依法行政水平，市政府辦公廳對照國務院辦公廳今年關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理最新有關(guān)要求，牽頭組織、督導各區(qū)、市直各部門開展2021年度行政許可實施和監(jiān)督管理自查工作，截至7月13日，各區(qū)、市直各部門全部完成。　　一、總體情況　　2021年度，全市行政許可實施情況總體良好，無變相許可事項，監(jiān)管基本到位。全年實施市級行政許可事項（含子項）928項，事項申請量227.9萬件，其中受理227.5萬件，辦結(jié)227萬件，辦結(jié)率99.70%，審批同意225.3萬件，審批不同意1.4萬件（部分數(shù)據(jù)跨年度統(tǒng)計）。網(wǎng)上受理量占全部受理件數(shù)24.88%，網(wǎng)上全流程辦理率16.91%。全年共開展各類行政許可抽查監(jiān)管29.7萬人次，查處違法違規(guī)行為1810件。　　二、組織實施評價情況　?。ㄒ唬╅_展部門自查和集中公告。　　一是部門自查。市政府辦公廳采取分階段督導的方式，持續(xù)跟蹤問效。全市有行政許可事項的部門共38個，各部門在依法實施、公開公示、監(jiān)督管理、實施效果、創(chuàng)新方式、推行標準化等六個方面對實施管理情況進行了全面自查，形成年度實施管理情況報告。二是集中公告。經(jīng)查，各部門在各自門戶網(wǎng)站對年度報告和評價公告向社會進行了不少于15個工作日的集中公示，公示期間未收到舉報和投訴?！　。ǘ╅_展事項調(diào)整和動態(tài)管理?！　「鞑块T依法依規(guī)、規(guī)范有序開展事項動態(tài)管理工作。2021年2月，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由廣州、深圳市實施的決定》（省政府令第281號），下放、委托廣州市實施117項省級行政職權(quán)事項，其中行政許可事項65項（委托60項、下放5項）。市政府辦公廳積極配合做好省此輪放權(quán)銜接落實工作。各部門主動與省有關(guān)部門對接溝通，做好事項承接相關(guān)工作，嚴格依法規(guī)范辦事行為，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的服務?！　。ㄈ╅_展數(shù)據(jù)核實和實地檢查?！　∫皇侨媸崂砗藢嵭姓S可實施和監(jiān)督管理數(shù)據(jù)。2021年度，全市行政許可審批業(yè)務辦理數(shù)量最多的3個單位為：市公安局（177.8萬件），市交通運輸局（10.8萬件），市應急管理局（9.5萬件）。市社會組織管理局、科技局、水務局、文化廣電旅游局等12個單位實現(xiàn)100%網(wǎng)上全流程辦結(jié)。二是專項督導實地抽查。市政府辦公廳組織開展承接工作督導和承接情況抽查，重點督導2021年初市級調(diào)整由區(qū)級實施的187項市級行政權(quán)力，全面審視116項行政許可，采取現(xiàn)場調(diào)研座談、查閱文件資料、抽查辦理卷宗等方式進行核實，各部門行政許可辦理工作符合法定審批程序、辦理手續(xù)齊全，未發(fā)現(xiàn)突出問題。　　三、實施和監(jiān)督管理情況　?。ㄒ唬﹪栏褚婪▽嵤?，法治化水平進一步提升。　　一是省下放、委托事項承接到位。下放、委托我市實施的省級行政許可全部納入權(quán)責清單管理。各部門在“接得住”基礎(chǔ)上，主動與省對口部門對接，及時辦理委托協(xié)議等相關(guān)手續(xù)，進一步優(yōu)化辦事流程、制定具體實施措施、規(guī)范辦事行為，簡化審批環(huán)節(jié)、大幅壓縮審批時限，全面提升了監(jiān)管效能，實現(xiàn)了“管得住、管得好”的目標。市民政局清理、完善配套規(guī)范性文件，完成《廣州市地名管理規(guī)定》立法工作，扎實做好政策解讀、業(yè)務培訓和協(xié)調(diào)銜接等實施工作?！　《鞘邢路?、委托事項放得下、接得住。市政府辦公廳堅持高位統(tǒng)籌，強化督導督辦。各部門積極溝通聯(lián)系上下級對口部門，逐項對接協(xié)調(diào)。各區(qū)高度重視，強力推進，狠抓落實。嚴格按照《廣州市人民政府關(guān)于下放、委托和收回一批市級行政權(quán)力事項的決定》（市政府令第178號）、《廣州市人民政府關(guān)于取消和重心下移一批市級行政權(quán)力事項的決定》（穗府〔2021〕1號）等文件要求，做到科學“放”、有序“接”，承接和實施工作總體順暢?！　∪菢藴驶芾硭竭M一步提升。各部門組織編制各類業(yè)務手冊和辦事指南，進一步規(guī)范事項名稱、實施依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時限、受理范圍等要素，同步落實自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定。市科技局進一步細化“外國人來華工作許可”辦事指南，編印《廣州市外國人來華工作許可申辦指引》（中英文版），根據(jù)業(yè)務類型等印發(fā)“外國人來華工作許可”宣傳單張13類，為用人單位辦理業(yè)務提供更加具體的指引。　?。ǘ┤婀_公示，積極探索優(yōu)化監(jiān)管方式?！　∫皇潜O(jiān)管標準和措施進一步細化。各部門依托省政務服務網(wǎng)公布許可事項，按照國家、省、市社會信用體系、行政許可和行政處罰“雙公示”工作要求，及時將審批結(jié)果推送至“信用中國”網(wǎng)站實施公開公示。各部門實行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，通過省行政執(zhí)法信息公示平臺公開重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，按照“統(tǒng)一模板、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一時間”公布執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)，主動接受社會監(jiān)督?！　《蔷C合監(jiān)管模式進一步完善。各部門建立健全事中事后監(jiān)管制度，積極推行“容缺受理”等審批方式，制定相關(guān)標準，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，提高了監(jiān)管效能。市城市管理綜合執(zhí)法局嚴格實施事前預防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制，推行以“告知承諾”為基礎(chǔ)的即辦審批模式，對可通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的8個行政許可事項實行當場核準的即辦模式，完善了常態(tài)化巡查和聯(lián)合執(zhí)法機制?！　∪潜O(jiān)管和檢查力度進一步加大。各部門在定期檢查、隨機抽查、年度綜合考核相結(jié)合的基礎(chǔ)上，進一步完善“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，強化落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作措施，常態(tài)化、制度化聯(lián)合抽查，智能化、精準化監(jiān)管舉措進一步優(yōu)化。市水務局推進監(jiān)理企業(yè)誠信評價管理工作，更新完善誠信評價辦法，發(fā)布3期誠信評價綜合評分信息。市民政局每月對經(jīng)營性公墓開展安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營情況檢查，開展墓地專項整治工作，對12家經(jīng)營性公墓法人代表、實際控制人進行了約談并簽訂誠信經(jīng)營承諾書。市文化廣電旅游局發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市旅游市場聯(lián)合監(jiān)管合作機制積極作用，聯(lián)合珠海、中山、東莞等地市查辦跨區(qū)域案件。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合自動在線監(jiān)控、無人機等科技手段，對重點監(jiān)管企業(yè)實施環(huán)境監(jiān)管?！　。ㄈ﹦?chuàng)新管理模式，提升審批效率?！　∫皇怯行七M審批制度改革。各部門不斷創(chuàng)新審批方式，提升監(jiān)管及服務效能。市市場監(jiān)管局印發(fā)《廣州市深化“證照分離”改革工作方案》，建立涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理制度。市涉企經(jīng)營許可事項共525項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式分類推進改革，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。創(chuàng)新推行食品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可“承諾+現(xiàn)場視頻”遠程審批，實現(xiàn)遠程核查、“雙向零跑動”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局首創(chuàng)施工許可2.0改革，分階段辦理施工許可，真正實現(xiàn)“取地即開工”，政策實施以來，全市累計辦理分階段施工許可3069宗，占全市房屋建筑施工許可總量59%，涉及1673個項目，有效加快工程項目建設(shè)進度，減少了成本支出?！　《侨鎯?yōu)化審批服務流程。各部門優(yōu)化審批流程，深挖工作潛力，推進“證照聯(lián)辦”“多證合一”等舉措，重構(gòu)審批流程，不斷提高審批效率，持續(xù)壓縮承諾辦理時限。市規(guī)劃和自然資源局設(shè)立“一件事”專題，合并多項行政許可并聯(lián)審批，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、一次申報、并聯(lián)審批、同步發(fā)證”，整體提速93.4%。市公安局推出“大型焰火燃放許可”等52件“一件事一次辦”場景主題服務，減少辦事環(huán)節(jié)57個，辦理時限壓縮率達93.24%。全市上下積極做好一體化政務服務能力第三方調(diào)查評估迎評工作，行政許可事項99.72%實現(xiàn)零到場，76.96%實現(xiàn)即辦，壓縮審批時限92.88%?！　∪谴蠓嵘辗账健Ｊ姓k公廳出臺《廣州市2021年企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)堵點痛點問題清單及疏解任務分工的通知》，廣泛征集企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)高頻堵點痛點問題41個，各部門認真研究整改措施，精心組織實施疏解行動，及時總結(jié)疏解工作經(jīng)驗，疏解完成36個堵點痛點問題，整改完成率88%，余下5個問題也得到有效緩解。各級政務服務部門進一步推進審批服務便民化，不斷推動企業(yè)、群眾辦事“少帶、少填、少報、少走、快辦”，開展“減材料、做實事、省心辦”專項活動，進一步梳理“可調(diào)用電子證照的材料清單、可減免的紙質(zhì)復印件清單、可復用的電子材料清單、應取消的證明材料”的“四類清單”。2021年度，市級事項材料優(yōu)化率超22.02%，證明材料和紙質(zhì)復印件占總材料比例下降4.29%?！　∷?、下一步工作措施　　經(jīng)綜合評估，2021年全市行政許可實施和監(jiān)督情況良好。但工作中仍存在一些問題和不足，如業(yè)務信息平臺整合情況有待改善，監(jiān)督執(zhí)法體系健全程度有待加強等。我市將嚴格落實國家和省有關(guān)要求，進一步規(guī)范行政許可實施監(jiān)管，打造更加公平高效的審批環(huán)境，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，助推優(yōu)化營商環(huán)境。主要措施如下：　?。ㄒ唬┐蟛酵苿訑?shù)字賦能改革創(chuàng)新。持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，優(yōu)化在線辦事服務，逐步推動解決數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島問題，建設(shè)上下貫通、左右聯(lián)通、橫向到邊、縱向到底的一體化在線政務服務平臺。充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)，持續(xù)推進政務服務智能化、便民化，推動政府部門間證照共享和互認，積極推進“數(shù)字政府”建設(shè)。以全市跨部門的數(shù)據(jù)匯聚、交換、共享、管理、安全為一體的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務，為企業(yè)群眾提供更多便利、為科學決策提供更多支撐?！　。ǘ┎粩嗵嵘姓S可管理水平。積極督促政務服務部門進一步修訂完善《廣州市權(quán)責清單和政務服務事項標準化管理辦法》，建立完善事項動態(tài)調(diào)整制度。促請各部門梳理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂統(tǒng)一、簡明、易行的監(jiān)管標準，提升監(jiān)管有效性，完善我市事項實施細則，持續(xù)提升行政許可實施的合法化水平。督促各區(qū)進一步提升各執(zhí)法部門行政執(zhí)法水平，對邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管事項，主動對接市相關(guān)部門，抓緊清理規(guī)范和修訂完善?！　。ㄈ┐罅?chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。優(yōu)化“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，將系統(tǒng)隨機抽查范疇由市場主體擴大到非市場主體，拓寬跨部門聯(lián)合抽查的范圍和領(lǐng)域。不斷推進監(jiān)管手段創(chuàng)新，進一步提升監(jiān)管智能化、精準化水平，積極探索城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法措施機制，利用遠程監(jiān)測等信息手段自動發(fā)現(xiàn)違法事實，減少執(zhí)法打擾。探索實施信用風險分類監(jiān)管，對違法失信、風險較高的檢查對象，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒?！　。ㄋ模┲ι罨瘜徟贫雀母?。全面落實國家、省、市審批制度改革精神，繼續(xù)深化落實“證照分離”“告知承諾制”“容缺受理”“多審合一、多證合一”等改革舉措，促進全市審批制度改革，推動各項改革措施落地，持續(xù)提升行政許可實施質(zhì)效。積極探索從人員編制、經(jīng)費保障等方面強化對區(qū)的支持，研究推進人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，保障基層經(jīng)費和裝備投入，以利于市級行政權(quán)力事項放得下、接得穩(wěn)、管得好?！　「郊?021年市有關(guān)單位行政許可實施和監(jiān)督管理相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表廣州市人民政府辦公廳2022年7月21日附件2021年市有關(guān)單位行政許可實施和監(jiān)督管理相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表序號單位名稱2021年全年業(yè)務量（按子項統(tǒng)計）監(jiān)督管理申請件數(shù)受理件數(shù)不受理件數(shù)辦結(jié)件數(shù)審批同意件數(shù)審批不同意件數(shù)網(wǎng)上受理量網(wǎng)上全流程辦結(jié)量開展抽查監(jiān)管人次抽查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為件數(shù)查處違法違規(guī)行為件數(shù)收到行政相對人有效投訴舉報數(shù)1市委宣傳部（市新聞出版局、版權(quán)局）2971211785421172035822117211715700002市僑辦152152015215200060003市委編辦45245204524520452452900004市委軍民融合辦0000000000005市地方志（市委黨史文獻研究室）2202200020006市國家安全局9280128080000150007市發(fā)展改革委11811351131121113113236191908市教育局10312988542798859885098809880120009市科技局15729157290157291567059157291572915600010市工業(yè)和信息化局139598334713309342980132760500011市民族宗教局33033000600012市公安局1778002177763336917775641767730983414017625277210127298298013市社會組織管理局443430134304300430430765151014市民政局380380038035723380380592121015市司法局51845184051845184051735173000016市財政局23230232212323000017市人力資源社會保障局44044044400018市規(guī)劃和自然資源局5535153851543378717117600019市生態(tài)環(huán)境局342133041173275308318233043275417599020市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局93946939460939469073432129394693946000021市交通運輸局11035010917025107815107815055588542121356124012523522市水務局151151015113912151151667111649023市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局3147314703147314702095209591400024市商務局139641396401396413964013893138936300025市文化廣電旅游局469546306546304618124630463070900026市衛(wèi)生健康委26151261510259392593902615125939615843483827市應急管理局95048950480950489504809504831251000028市市場監(jiān)管局8282282139288223477380346841668044223912359731029市體育局00000000000030市地方金融監(jiān)管局220220001000031市城市管理綜合執(zhí)法局936936093686175936011251613332市政務服務數(shù)據(jù)管理局00000000000033市港務局2527825278023941235074342527825278262604848034市林業(yè)園林局252025200252424943066666944211035市消防救援支隊4374370443347960087400036廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會719698216986108846136224500037市檔案局00000000000038市氣象局7707707714000合計2279409227521323212272663225318014255566098384728296752236835181076公開方式：主動公開廣州市人民政府辦公廳秘書處  2022年7月26日印發(fā)