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廣州市人民政府辦公廳關(guān)于2021年度市級(jí)行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理評(píng)價(jià)情況的報(bào)告穗府辦報(bào)〔2022〕22號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于2021年度市級(jí)行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理評(píng)價(jià)情況的報(bào)告市政府：　　根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》關(guān)于加強(qiáng)行政許可監(jiān)督評(píng)估工作的要求，為規(guī)范我市行政許可行為，提高依法行政水平，市政府辦公廳對照國務(wù)院辦公廳今年關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理最新有關(guān)要求，牽頭組織、督導(dǎo)各區(qū)、市直各部門開展2021年度行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理自查工作，截至7月13日，各區(qū)、市直各部門全部完成?！　∫弧⒖傮w情況　　2021年度，全市行政許可實(shí)施情況總體良好，無變相許可事項(xiàng)，監(jiān)管基本到位。全年實(shí)施市級(jí)行政許可事項(xiàng)（含子項(xiàng)）928項(xiàng)，事項(xiàng)申請量227.9萬件，其中受理227.5萬件，辦結(jié)227萬件，辦結(jié)率99.70%，審批同意225.3萬件，審批不同意1.4萬件（部分?jǐn)?shù)據(jù)跨年度統(tǒng)計(jì)）。網(wǎng)上受理量占全部受理件數(shù)24.88%，網(wǎng)上全流程辦理率16.91%。全年共開展各類行政許可抽查監(jiān)管29.7萬人次，查處違法違規(guī)行為1810件。　　二、組織實(shí)施評(píng)價(jià)情況　?。ㄒ唬╅_展部門自查和集中公告?！　∫皇遣块T自查。市政府辦公廳采取分階段督導(dǎo)的方式，持續(xù)跟蹤問效。全市有行政許可事項(xiàng)的部門共38個(gè)，各部門在依法實(shí)施、公開公示、監(jiān)督管理、實(shí)施效果、創(chuàng)新方式、推行標(biāo)準(zhǔn)化等六個(gè)方面對實(shí)施管理情況進(jìn)行了全面自查，形成年度實(shí)施管理情況報(bào)告。二是集中公告。經(jīng)查，各部門在各自門戶網(wǎng)站對年度報(bào)告和評(píng)價(jià)公告向社會(huì)進(jìn)行了不少于15個(gè)工作日的集中公示，公示期間未收到舉報(bào)和投訴?！　。ǘ╅_展事項(xiàng)調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理。　　各部門依法依規(guī)、規(guī)范有序開展事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作。2021年2月，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施的決定》（省政府令第281號(hào)），下放、委托廣州市實(shí)施117項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)65項(xiàng)（委托60項(xiàng)、下放5項(xiàng)）。市政府辦公廳積極配合做好省此輪放權(quán)銜接落實(shí)工作。各部門主動(dòng)與省有關(guān)部門對接溝通，做好事項(xiàng)承接相關(guān)工作，嚴(yán)格依法規(guī)范辦事行為，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的服務(wù)。　?。ㄈ╅_展數(shù)據(jù)核實(shí)和實(shí)地檢查?！　∫皇侨媸崂砗藢?shí)行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理數(shù)據(jù)。2021年度，全市行政許可審批業(yè)務(wù)辦理數(shù)量最多的3個(gè)單位為：市公安局（177.8萬件），市交通運(yùn)輸局（10.8萬件），市應(yīng)急管理局（9.5萬件）。市社會(huì)組織管理局、科技局、水務(wù)局、文化廣電旅游局等12個(gè)單位實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上全流程辦結(jié)。二是專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)地抽查。市政府辦公廳組織開展承接工作督導(dǎo)和承接情況抽查，重點(diǎn)督導(dǎo)2021年初市級(jí)調(diào)整由區(qū)級(jí)實(shí)施的187項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力，全面審視116項(xiàng)行政許可，采取現(xiàn)場調(diào)研座談、查閱文件資料、抽查辦理卷宗等方式進(jìn)行核實(shí)，各部門行政許可辦理工作符合法定審批程序、辦理手續(xù)齊全，未發(fā)現(xiàn)突出問題。　　三、實(shí)施和監(jiān)督管理情況　　（一）嚴(yán)格依法實(shí)施，法治化水平進(jìn)一步提升?！　∫皇鞘∠路拧⑽惺马?xiàng)承接到位。下放、委托我市實(shí)施的省級(jí)行政許可全部納入權(quán)責(zé)清單管理。各部門在“接得住”基礎(chǔ)上，主動(dòng)與省對口部門對接，及時(shí)辦理委托協(xié)議等相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、制定具體實(shí)施措施、規(guī)范辦事行為，簡化審批環(huán)節(jié)、大幅壓縮審批時(shí)限，全面提升了監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)了“管得住、管得好”的目標(biāo)。市民政局清理、完善配套規(guī)范性文件，完成《廣州市地名管理規(guī)定》立法工作，扎實(shí)做好政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和協(xié)調(diào)銜接等實(shí)施工作。　　二是市下放、委托事項(xiàng)放得下、接得住。市政府辦公廳堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化督導(dǎo)督辦。各部門積極溝通聯(lián)系上下級(jí)對口部門，逐項(xiàng)對接協(xié)調(diào)。各區(qū)高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)。嚴(yán)格按照《廣州市人民政府關(guān)于下放、委托和收回一批市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》（市政府令第178號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于取消和重心下移一批市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》（穗府〔2021〕1號(hào)）等文件要求，做到科學(xué)“放”、有序“接”，承接和實(shí)施工作總體順暢。　　三是標(biāo)準(zhǔn)化管理水平進(jìn)一步提升。各部門組織編制各類業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限、受理范圍等要素，同步落實(shí)自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定。市科技局進(jìn)一步細(xì)化“外國人來華工作許可”辦事指南，編印《廣州市外國人來華工作許可申辦指引》（中英文版），根據(jù)業(yè)務(wù)類型等印發(fā)“外國人來華工作許可”宣傳單張13類，為用人單位辦理業(yè)務(wù)提供更加具體的指引?！　。ǘ┤婀_公示，積極探索優(yōu)化監(jiān)管方式?！　∫皇潜O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)一步細(xì)化。各部門依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布許可事項(xiàng)，按照國家、省、市社會(huì)信用體系、行政許可和行政處罰“雙公示”工作要求，及時(shí)將審批結(jié)果推送至“信用中國”網(wǎng)站實(shí)施公開公示。各部門實(shí)行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，通過省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，按照“統(tǒng)一模板、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一時(shí)間”公布執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?！　《蔷C合監(jiān)管模式進(jìn)一步完善。各部門建立健全事中事后監(jiān)管制度，積極推行“容缺受理”等審批方式，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，提高了監(jiān)管效能。市城市管理綜合執(zhí)法局嚴(yán)格實(shí)施事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制，推行以“告知承諾”為基礎(chǔ)的即辦審批模式，對可通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的8個(gè)行政許可事項(xiàng)實(shí)行當(dāng)場核準(zhǔn)的即辦模式，完善了常態(tài)化巡查和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。　　三是監(jiān)管和檢查力度進(jìn)一步加大。各部門在定期檢查、隨機(jī)抽查、年度綜合考核相結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作措施，常態(tài)化、制度化聯(lián)合抽查，智能化、精準(zhǔn)化監(jiān)管舉措進(jìn)一步優(yōu)化。市水務(wù)局推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)誠信評(píng)價(jià)管理工作，更新完善誠信評(píng)價(jià)辦法，發(fā)布3期誠信評(píng)價(jià)綜合評(píng)分信息。市民政局每月對經(jīng)營性公墓開展安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營情況檢查，開展墓地專項(xiàng)整治工作，對12家經(jīng)營性公墓法人代表、實(shí)際控制人進(jìn)行了約談并簽訂誠信經(jīng)營承諾書。市文化廣電旅游局發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市旅游市場聯(lián)合監(jiān)管合作機(jī)制積極作用，聯(lián)合珠海、中山、東莞等地市查辦跨區(qū)域案件。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合自動(dòng)在線監(jiān)控、無人機(jī)等科技手段，對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。　　（三）創(chuàng)新管理模式，提升審批效率?！　∫皇怯行七M(jìn)審批制度改革。各部門不斷創(chuàng)新審批方式，提升監(jiān)管及服務(wù)效能。市市場監(jiān)管局印發(fā)《廣州市深化“證照分離”改革工作方案》，建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理制度。市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)共525項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類推進(jìn)改革，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。創(chuàng)新推行食品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可“承諾+現(xiàn)場視頻”遠(yuǎn)程審批，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程核查、“雙向零跑動(dòng)”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局首創(chuàng)施工許可2.0改革，分階段辦理施工許可，真正實(shí)現(xiàn)“取地即開工”，政策實(shí)施以來，全市累計(jì)辦理分階段施工許可3069宗，占全市房屋建筑施工許可總量59%，涉及1673個(gè)項(xiàng)目，有效加快工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，減少了成本支出?！　《侨鎯?yōu)化審批服務(wù)流程。各部門優(yōu)化審批流程，深挖工作潛力，推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“多證合一”等舉措，重構(gòu)審批流程，不斷提高審批效率，持續(xù)壓縮承諾辦理時(shí)限。市規(guī)劃和自然資源局設(shè)立“一件事”專題，合并多項(xiàng)行政許可并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、一次申報(bào)、并聯(lián)審批、同步發(fā)證”，整體提速93.4%。市公安局推出“大型焰火燃放許可”等52件“一件事一次辦”場景主題服務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)57個(gè)，辦理時(shí)限壓縮率達(dá)93.24%。全市上下積極做好一體化政務(wù)服務(wù)能力第三方調(diào)查評(píng)估迎評(píng)工作，行政許可事項(xiàng)99.72%實(shí)現(xiàn)零到場，76.96%實(shí)現(xiàn)即辦，壓縮審批時(shí)限92.88%?！　∪谴蠓嵘?wù)服務(wù)水平。市政府辦公廳出臺(tái)《廣州市2021年企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題清單及疏解任務(wù)分工的通知》，廣泛征集企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)高頻堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題41個(gè)，各部門認(rèn)真研究整改措施，精心組織實(shí)施疏解行動(dòng)，及時(shí)總結(jié)疏解工作經(jīng)驗(yàn)，疏解完成36個(gè)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，整改完成率88%，余下5個(gè)問題也得到有效緩解。各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)便民化，不斷推動(dòng)企業(yè)、群眾辦事“少帶、少填、少報(bào)、少走、快辦”，開展“減材料、做實(shí)事、省心辦”專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步梳理“可調(diào)用電子證照的材料清單、可減免的紙質(zhì)復(fù)印件清單、可復(fù)用的電子材料清單、應(yīng)取消的證明材料”的“四類清單”。2021年度，市級(jí)事項(xiàng)材料優(yōu)化率超22.02%，證明材料和紙質(zhì)復(fù)印件占總材料比例下降4.29%。　　四、下一步工作措施　　經(jīng)綜合評(píng)估，2021年全市行政許可實(shí)施和監(jiān)督情況良好。但工作中仍存在一些問題和不足，如業(yè)務(wù)信息平臺(tái)整合情況有待改善，監(jiān)督執(zhí)法體系健全程度有待加強(qiáng)等。我市將嚴(yán)格落實(shí)國家和省有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范行政許可實(shí)施監(jiān)管，打造更加公平高效的審批環(huán)境，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，助推優(yōu)化營商環(huán)境。主要措施如下：　?。ㄒ唬┐蟛酵苿?dòng)數(shù)字賦能改革創(chuàng)新。持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，優(yōu)化在線辦事服務(wù)，逐步推動(dòng)解決數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島問題，建設(shè)上下貫通、左右聯(lián)通、橫向到邊、縱向到底的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化、便民化，推動(dòng)政府部門間證照共享和互認(rèn)，積極推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。以全市跨部門的數(shù)據(jù)匯聚、交換、共享、管理、安全為一體的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)群眾提供更多便利、為科學(xué)決策提供更多支撐?！　。ǘ┎粩嗵嵘姓S可管理水平。積極督促政務(wù)服務(wù)部門進(jìn)一步修訂完善《廣州市權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，建立完善事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。促請各部門梳理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂統(tǒng)一、簡明、易行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管有效性，完善我市事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，持續(xù)提升行政許可實(shí)施的合法化水平。督促各區(qū)進(jìn)一步提升各執(zhí)法部門行政執(zhí)法水平，對邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管事項(xiàng)，主動(dòng)對接市相關(guān)部門，抓緊清理規(guī)范和修訂完善?！　。ㄈ┐罅?chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，將系統(tǒng)隨機(jī)抽查范疇由市場主體擴(kuò)大到非市場主體，拓寬跨部門聯(lián)合抽查的范圍和領(lǐng)域。不斷推進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，進(jìn)一步提升監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化水平，積極探索城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法措施機(jī)制，利用遠(yuǎn)程監(jiān)測等信息手段自動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，減少執(zhí)法打擾。探索實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的檢查對象，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒?！　。ㄋ模┲ι罨瘜徟贫雀母?。全面落實(shí)國家、省、市審批制度改革精神，繼續(xù)深化落實(shí)“證照分離”“告知承諾制”“容缺受理”“多審合一、多證合一”等改革舉措，促進(jìn)全市審批制度改革，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地，持續(xù)提升行政許可實(shí)施質(zhì)效。積極探索從人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面強(qiáng)化對區(qū)的支持，研究推進(jìn)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，保障基層經(jīng)費(fèi)和裝備投入，以利于市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得穩(wěn)、管得好?！　「郊?021年市有關(guān)單位行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表廣州市人民政府辦公廳2022年7月21日附件2021年市有關(guān)單位行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表序號(hào)單位名稱2021年全年業(yè)務(wù)量（按子項(xiàng)統(tǒng)計(jì)）監(jiān)督管理申請件數(shù)受理件數(shù)不受理件數(shù)辦結(jié)件數(shù)審批同意件數(shù)審批不同意件數(shù)網(wǎng)上受理量網(wǎng)上全流程辦結(jié)量開展抽查監(jiān)管人次抽查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為件數(shù)查處違法違規(guī)行為件數(shù)收到行政相對人有效投訴舉報(bào)數(shù)1市委宣傳部（市新聞出版局、版權(quán)局）2971211785421172035822117211715700002市僑辦152152015215200060003市委編辦45245204524520452452900004市委軍民融合辦0000000000005市地方志（市委黨史文獻(xiàn)研究室）2202200020006市國家安全局9280128080000150007市發(fā)展改革委11811351131121113113236191908市教育局10312988542798859885098809880120009市科技局15729157290157291567059157291572915600010市工業(yè)和信息化局139598334713309342980132760500011市民族宗教局33033000600012市公安局1778002177763336917775641767730983414017625277210127298298013市社會(huì)組織管理局443430134304300430430765151014市民政局380380038035723380380592121015市司法局51845184051845184051735173000016市財(cái)政局23230232212323000017市人力資源社會(huì)保障局44044044400018市規(guī)劃和自然資源局5535153851543378717117600019市生態(tài)環(huán)境局342133041173275308318233043275417599020市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局93946939460939469073432129394693946000021市交通運(yùn)輸局11035010917025107815107815055588542121356124012523522市水務(wù)局151151015113912151151667111649023市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局3147314703147314702095209591400024市商務(wù)局139641396401396413964013893138936300025市文化廣電旅游局469546306546304618124630463070900026市衛(wèi)生健康委26151261510259392593902615125939615843483827市應(yīng)急管理局95048950480950489504809504831251000028市市場監(jiān)管局8282282139288223477380346841668044223912359731029市體育局00000000000030市地方金融監(jiān)管局220220001000031市城市管理綜合執(zhí)法局936936093686175936011251613332市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局00000000000033市港務(wù)局2527825278023941235074342527825278262604848034市林業(yè)園林局252025200252424943066666944211035市消防救援支隊(duì)4374370443347960087400036廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)719698216986108846136224500037市檔案局00000000000038市氣象局7707707714000合計(jì)2279409227521323212272663225318014255566098384728296752236835181076公開方式：主動(dòng)公開廣州市人民政府辦公廳秘書處  2022年7月26日印發(fā)