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2022-07-29
來源：廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦〔2022〕17號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年7月14日
廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃
目 錄
前 言
一、規(guī)劃背景
（一）廣州市CIM發(fā)展現(xiàn)狀
（二）“十三五”城建信息化主要成就
1. 服務(wù)能級顯著提升，服務(wù)能力增強
2. 政務(wù)應(yīng)用加速普及，資源配置高效
3. 信息化向縱深發(fā)展，運行效率提升
4. 信息平臺趨向融合，信息披露及時
（三）問題與挑戰(zhàn)
1. CIM驅(qū)動的智慧城建應(yīng)用尚處于起步階段
2. CIM產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還需加強
3. CIM應(yīng)用認知度還需提高，保障措施還需健全
二、智慧城建總體目標
（一）指導思想
（二）基本原則
1. 多元主體，和諧治理
2. 精準服務(wù)，傳遞價值
3. 智慧賦能，精細管理
4. 統(tǒng)籌兼顧，均衡協(xié)調(diào)
5. 全局眼光，務(wù)實優(yōu)先
6. 國際視野，廣州特色
（三）發(fā)展目標
1. 科學規(guī)劃，全面布局廣州CIM平臺
2. 以CIM平臺促進建設(shè)項目審批服務(wù)制度改革
3. 以CIM平臺助推廣州城市建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展
4. 以CIM平臺提高廣州城市建設(shè)智能治理水平
三、重點發(fā)展領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)建設(shè)
（一）重點發(fā)展領(lǐng)域
1. 跨部門CIM平臺治理及深化協(xié)同建設(shè)領(lǐng)域
2. 智慧規(guī)劃與設(shè)計領(lǐng)域
3. 智慧建設(shè)項目管理領(lǐng)域
4. 智慧住房管理領(lǐng)域
5. 智慧城市更新領(lǐng)域
6. 智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域
（二）重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1. 大力發(fā)展CIM核心產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)
2. 重點發(fā)展CIM+智能建造產(chǎn)業(yè)，推動CIM+智慧社區(qū)建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)
3. 加快發(fā)展CIM+智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，促進CIM與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的融合
四、改革措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措
（一）改革措施
1. 統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)聯(lián)動
2. 劃清管理對象，實現(xiàn)四維矩陣管理
3. 厘清管理程序，構(gòu)建流程協(xié)同平臺
4. 換位思考模式，提升市民友好服務(wù)
5. 學習改革創(chuàng)新，注入治理機構(gòu)活力
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措
1. 出臺相關(guān)政策，加快CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2. 開放應(yīng)用場景，推進CIM平臺多領(lǐng)域融合應(yīng)用
3. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式，鼓勵社會資本進入
4. 營造CIM產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)社會積極參與
五、年度發(fā)展規(guī)劃
六、保障措施
（一）組織保障
（二）制度保障
（三）資金保障
（四）安全保障
（五）人才保障
（六）過程評估
（七）市民參與
附件 名詞解釋
黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。“十四五”（2021—2025年）是廣州市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)國際大都市，實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段，面臨著粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、廣深“雙城”聯(lián)動以及廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的重大機遇，承擔著深化珠三角城市戰(zhàn)略合作，在更高的發(fā)展水平上支撐全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的歷史使命。
“十三五”期間，廣州市在大力推進以信息化等新技術(shù)支撐城建工作方面取得了一系列重大成果，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為“城市信息模型（CIM）”工作的試點城市，相關(guān)工作走在全國前列。為更好地踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以廣州正全力推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”為契機，統(tǒng)籌運用好創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革和基層改革創(chuàng)新兩個關(guān)鍵，科學研究和編制《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）意義重大，影響深遠。
根據(jù)國家、廣東省、廣州市編制“十四五”規(guī)劃的相關(guān)指導意見，由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，組織編寫了本規(guī)劃，作為廣州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系的重點專項規(guī)劃之一發(fā)布。
《規(guī)劃》在對“十三五”期間廣州市城建信息化發(fā)展取得的主要成就、存在瓶頸及所遇到的挑戰(zhàn)進行分析的前提下，提出了“十四五”期間廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃，《規(guī)劃》對廣州市智慧城建的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位進行頂層設(shè)計，提出了智慧城建重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容、改革措施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，以及相應(yīng)的保障機制，指導“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建的建設(shè)與發(fā)展。
黨的十九大提出了“兩個一百年”奮斗目標的總體要求，科學闡述了當前社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面貫徹新發(fā)展理念，推進新型智慧城市建設(shè)、打造智慧之城成為廣州“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。
2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在建筑信息模型（BIM：Building Information Modeling）技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)城市信息模型（CIM：City Information Modeling）的構(gòu)想，北京城市副中心、廣州、南京、廈門、雄安新區(qū)被列為運用BIM進行工程項目審查審批和CIM平臺建設(shè)的試點城市，廣州市采用“1+N”的建設(shè)模式，即一個CIM基礎(chǔ)平臺、N個基于CIM的統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理平臺模式，探索構(gòu)建一個全域全空間、三維可視化、附帶豐富屬性信息的CIM平臺。
為提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加快推進城市管理體系和治理能力現(xiàn)代化，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委于2020年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》(建改發(fā)〔2020〕73號），提出要求我市等試點城市加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為更好地實現(xiàn)以CIM平臺為數(shù)字底座，推動城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營和服務(wù)智慧化新理念和新模式的加快落地，整體提升城市建設(shè)水平和運行效率，“十四五”期間需要在市級層面科學謀劃、整體推進廣州CIM平臺的總體建設(shè)，并以CIM平臺建設(shè)深度賦能廣州市智慧城市建設(shè)。
（一）廣州市CIM發(fā)展現(xiàn)狀。
廣州作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進CIM平臺建設(shè)的試點城市，建立了廣州市CIM平臺建設(shè)試點工作聯(lián)席會議制度，積極開展CIM基礎(chǔ)平臺試點建設(shè)。CIM平臺試點工作明確以工程建設(shè)項目三維電子報批為切入點，以立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、竣工驗收階段的審批功能為抓手，融合二維三維空間信息、建筑信息模型、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，以一體化平臺、“多規(guī)合一”平臺、智慧廣州時空信息云平臺等為基礎(chǔ)，構(gòu)建流程合一、要素合一、管控合一的CIM基礎(chǔ)平臺，為工程建設(shè)項目審批的全流程網(wǎng)上辦理提供信息化支撐。
目前，廣州市已順利完成CIM基礎(chǔ)平臺試點工作，在國內(nèi)率先建成了CIM基礎(chǔ)平臺并開展示范應(yīng)用。主要工作成果包括：構(gòu)建了廣州市CIM基礎(chǔ)平臺，具有規(guī)劃審查、建筑設(shè)計方案審查、施工圖審查、竣工驗收備案等功能；完成中心城區(qū)（含部分重點發(fā)展區(qū)域）約700平方公里現(xiàn)狀城市三維信息模型建設(shè)工作；推行CIM平臺施工圖三維數(shù)字化審查；施行CIM平臺基于三維數(shù)字化模型竣工驗收備案；編制了《CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)標準》等11項CIM平臺建設(shè)和應(yīng)用標準等。
在規(guī)劃與自然資源管理領(lǐng)域，已經(jīng)形成了面向全市的、統(tǒng)一在廣州2000坐標基準下的全空間、全要素、全鏈條、廣覆蓋的數(shù)據(jù)庫，涵蓋基礎(chǔ)地理規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)管理、調(diào)查評價、檔案信息等8大信息，涉及二維數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)格式，總數(shù)據(jù)量超過了2PB，包括有地形圖、地下空間、全市白模、傾斜攝影三維模型、重點區(qū)域若干BIM模型。
（二）“十三五”城建信息化主要成就。
廣州市“十三五”期間的城建信息化建設(shè)工作圍繞著“新、融、深、統(tǒng)”來執(zhí)行，推進CIM平臺助力智慧城市建設(shè)的“新”突破，推進“四標四實”成果在直管房管理、房地產(chǎn)市場管理等領(lǐng)域深度應(yīng)用的“融合”，繼續(xù)“深化”工程建設(shè)項目審批制度信息化改革，加強信息化“統(tǒng)籌”管理。廣州城建信息化邁上了新臺階。
工程項目管理信息化能力提升，完成互聯(lián)網(wǎng)+智慧市政多維云平臺（一期）建設(shè)，前期項目實現(xiàn)可視化管理，美麗鄉(xiāng)村項目實現(xiàn)信息化管理，統(tǒng)籌開展建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域信息化提升計劃，著手開展城市更新信息化建設(shè)工作；多措并舉推進廣州市CIM平臺建設(shè)工作，以信息化手段推進城市體檢評估試點工作；協(xié)助做好科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用工作，結(jié)合公共租賃住房、智慧工地等開展試點。
提升優(yōu)化房屋交易服務(wù)，實現(xiàn)了存量房網(wǎng)簽以及房地產(chǎn)預售房款劃撥業(yè)務(wù)全網(wǎng)辦。全力支撐建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺綜合受理和發(fā)件的對接，改造完善工程建設(shè)項目改革信息系統(tǒng)。整合網(wǎng)絡(luò)平臺資源，優(yōu)化線上服務(wù)。
以房管業(yè)務(wù)為例，新建商品房信息實現(xiàn)標準化管理，房地產(chǎn)市場監(jiān)測水平穩(wěn)步提升。深化了“四標四實”成果應(yīng)用，與房地產(chǎn)市場監(jiān)測結(jié)合成效良好。推動直管房集約化管理，協(xié)助業(yè)主決策電子投票新規(guī)落地實施。
順利完成應(yīng)用系統(tǒng)云平臺遷移工作，網(wǎng)絡(luò)信息安全工作穩(wěn)中有進，優(yōu)化升級綜合辦公系統(tǒng)功能應(yīng)用。物業(yè)管理信息系統(tǒng)正式啟用，房地產(chǎn)中介信用管理系統(tǒng)上線，建筑企業(yè)誠信檔案信息庫系統(tǒng)完成優(yōu)化，招投標各類信息及時公開，信息披露及時。
（三）問題與挑戰(zhàn)。
廣州市在城建領(lǐng)域基本上達成了廣州市“十三五”信息化建設(shè)的發(fā)展目標，各政府職能部門、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域圍繞著智慧城市建設(shè)已經(jīng)開發(fā)了若干信息化管理系統(tǒng)或平臺，并且進行了一定程度的市級層面系統(tǒng)集成，以“地理信息+空間信息”為基本載體的智慧城市CIM基礎(chǔ)平臺已經(jīng)初步建立。但是，平臺的功能與智慧城市應(yīng)用還有待于進一步拓展，面臨不同程度的問題與挑戰(zhàn)。
1. CIM驅(qū)動的智慧城建應(yīng)用尚處于起步階段。
城建領(lǐng)域信息化建設(shè)條塊分割的狀況仍比較突出，CIM的“城市操作系統(tǒng)”基礎(chǔ)性作用未得到有效發(fā)揮，缺乏有影響力的智慧城建標桿應(yīng)用領(lǐng)域。在應(yīng)用的深度方面，已建成的CIM基礎(chǔ)平臺主要完成了廣州中心城區(qū)現(xiàn)狀城市三維信息建模工作，但仍停留在白模階段，遠未達到BIM模型空間表達能力及數(shù)據(jù)豐富的水平。城市三維空間數(shù)字底座尚未建成，距離真正反映城市現(xiàn)狀的建筑物內(nèi)外部一體化、地上地下一體化的信息模型目標還有很長的距離，作為智慧城市操作系統(tǒng)離廣泛實用還要跨越很多障礙。當前最大的障礙之一是BIM正向設(shè)計比率偏低，需要進一步推進BIM應(yīng)用達到較高的普及度。在應(yīng)用的廣度方面，CIM基礎(chǔ)平臺的成功應(yīng)用范圍局限在廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市規(guī)劃和自然資源局等政府職能部門的試點業(yè)務(wù)場景中，對國家七部委推進新城建指導意見中所指出的城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、智慧交通等領(lǐng)域的應(yīng)用尚未有效開展，需要大力推進中臺化的智慧城建信息化建設(shè)。
2. CIM產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還需加強。
廣州市CIM產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展遠未成熟，信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)任重道遠，在底層國產(chǎn)化芯片、BIM國產(chǎn)化平臺、底層計算機輔助設(shè)計（CAD：Computer Aided Design）軟件、海量數(shù)據(jù)的存儲等方面具有一定的技術(shù)短板。廣州的本土企業(yè)中，在基礎(chǔ)云計算、數(shù)據(jù)存儲分析中心、物聯(lián)網(wǎng)（IoT：Internet of Things）、人工智能等領(lǐng)域缺少相關(guān)的技術(shù)支撐企業(yè)。BIM基礎(chǔ)軟件集成及垂直應(yīng)用型較多，缺少數(shù)據(jù)中臺平臺類企業(yè)。CIM相關(guān)的行業(yè)企業(yè)主要集中于智慧建設(shè)、智慧交通領(lǐng)域，在智慧城市管理服務(wù)、安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域，缺少相應(yīng)的承載類企業(yè)。
3. CIM應(yīng)用認知度還需提高，保障措施還需健全。
在試點推動的過程中存在較多的實際問題，出現(xiàn)一定的機制障礙，表現(xiàn)為對于CIM發(fā)展的計劃、協(xié)調(diào)機制等的認識不足和執(zhí)行力度不足，不同政府職能部門對CIM有不同的理解及定位，CIM應(yīng)用未得到充分的重視，未有效地納入相應(yīng)的行動方案，推進基于CIM的智慧應(yīng)用缺乏資金預算，缺少人力、人才及技術(shù)支持，在一定程度上影響試點CIM建設(shè)的推進進度和建設(shè)發(fā)展的路徑，試點發(fā)展不及預期。
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)新一輪信息技術(shù)和科技革命發(fā)展浪潮，立足新時代城市智能治理的高點定位，加快推進廣州城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為廣州爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、加快建設(shè)國際大都市提供智慧城市基礎(chǔ)保障，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用，在全省全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列創(chuàng)造新的輝煌中勇當排頭兵。
（二）基本原則。
加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持，逐步建立智慧城建系統(tǒng)內(nèi)分工協(xié)作、系統(tǒng)外協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。加強政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接。堅持政府“自上而下”的主導引領(lǐng)與社會、市民、企業(yè)多元主體“自下而上”的積極參與相結(jié)合，在政府與社會、公民的良性互動中，逐步構(gòu)建以政府為主導，以市場為主體，社會、企業(yè)、市民等廣泛參與的智慧城建合力治理新格局。
堅持以需求為牽引，立足于政府服務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市民生活便利等實際需求，引導城建領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“管理型”部門到“服務(wù)型”部門的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)優(yōu)化既要考慮管理到位率，又要以服務(wù)企業(yè)、方便群眾為初心，以提供精準、便民服務(wù)為目標，推進部門業(yè)務(wù)服務(wù)從部門管理為中心向市民服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，梳理優(yōu)化部門內(nèi)部操作流程、辦事及處置流程，推進線上審批辦理，在企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，減少審批數(shù)據(jù)報送，大幅度提高辦事效率，最大限度地減少辦事審批環(huán)節(jié)。
通過對廣州市城建全系統(tǒng)、全部門的流程剖析，勾勒出整個系統(tǒng)在“大、智、移、云、鏈”（大數(shù)據(jù)、智能化、移動化、云端、區(qū)塊鏈）方面需要實現(xiàn)的目標，對工作流程重新進行評估，確定實現(xiàn)目標所須完成的任務(wù)。鼓勵城建行業(yè)企業(yè)推動生產(chǎn)經(jīng)營過程的智能化并與政府有關(guān)平臺對接。以此為基礎(chǔ)，對工作場景進行重構(gòu)，尋找人工智能在業(yè)務(wù)流程上的切入點，投入大數(shù)據(jù)分析工具，提供有效的特定“智慧”預測，為精準決策提供定點解決方案，推進城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營全生命周期科學化、精細化、智能化管理。
4. 統(tǒng)籌兼顧，均衡協(xié)調(diào)。
依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，開展城市信息模型平臺建設(shè)。加強建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。廣泛聚合各方力量，重視城市智慧化發(fā)展理念、文化氛圍、信用環(huán)境、法規(guī)標準等軟環(huán)境建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的總體布局，探索超大城市空間基于CIM可視化治理模式，打造廣州模板、廣州經(jīng)驗。
以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高標準建設(shè)”為要求，用全局眼光，系統(tǒng)謀劃，使頂層設(shè)計目標更加明確，治理手段先進科學，實施路徑清晰可達。務(wù)實工作作風，科學、理性制定實施計劃，貫徹“有高度、能落地”的規(guī)劃理念，確保規(guī)劃的先進性和可操作性，實現(xiàn)城建領(lǐng)域公共服務(wù)高效化，社會治理精細化。
基于國際視角，通過國內(nèi)外比較研究，分析廣州市在智慧城建領(lǐng)域的短板與不足，深入挖掘廣州市智慧城建的發(fā)展?jié)摿Γ鞔_廣州市基于CIM平臺推動智慧城市建設(shè)的方向。立足廣州市智慧城建總體研究，聚焦“十三五”期間廣州市智慧城市建設(shè)與歷年“信息化發(fā)展五年計劃”的傳承與創(chuàng)新，結(jié)合當前相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展、執(zhí)行情況，繪制廣州市基于CIM的智慧城建發(fā)展藍圖，提出適合廣州特色的切實可行的智慧城建治理模式。基于廣州市CIM基礎(chǔ)平臺，為“穗智管”城市運行管理中樞賦能，爭取實現(xiàn)“城建業(yè)務(wù)一網(wǎng)審批，城管工作一網(wǎng)治理，城市服務(wù)一網(wǎng)覆蓋”，全力推進廣州市新城建試點工作。
（三）發(fā)展目標。
對標國際一流城市，以提升超大城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、城市運行安全、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)住房發(fā)展等事關(guān)城市發(fā)展、民生改善的重點領(lǐng)域，以體制機制改革和科技創(chuàng)新為動力，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理的水平和效率。以城市信息模型（CIM）平臺為數(shù)字底座，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)運行平臺，構(gòu)建多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的城市運行管理體系，加強各類城市運行系統(tǒng)互聯(lián)互通，鼓勵企業(yè)有關(guān)系統(tǒng)與政府城市運行系統(tǒng)的對接，帶動城市管理走向“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)“高效處置一件事”，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市綠地、濕地等重要生態(tài)要素的全面感知以及對城市復雜系統(tǒng)運行的深度認知。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，發(fā)展智能建筑、綠色建筑，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進地下管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，達到城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營全生命周期科學化、精細化、智能化管理。
以世界眼光和高點定位要求，認真落實國務(wù)院“放、管、服”改革要求和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)改革要求，科學規(guī)劃、全面布局廣州CIM平臺。圍繞“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”，為工程建設(shè)項目的規(guī)劃合理性、科學性，搭建業(yè)務(wù)場景應(yīng)用。為工程建設(shè)項目報建、過程管理及竣工驗收提供智慧審批平臺，為城市綜合運行治理的信息化，提供統(tǒng)一的三維可視化數(shù)字底座新設(shè)施。貫通各部門、各行業(yè)間數(shù)據(jù)，打通部門間業(yè)務(wù)藩籬。不斷優(yōu)化流程、提高效率，形成暢通高效的跨部門、跨層級運行體系。
2. 以CIM平臺促進建設(shè)項目審批服務(wù)制度改革。
重點建設(shè)滿足規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營全生命周期和未來智慧城市需要的CIM平臺，以BIM技術(shù)形成城建信息數(shù)字載體，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。“十四五”期間，運用區(qū)塊鏈、人工智能等相關(guān)技術(shù)，通過流程整合與再造，以BIM三維模型為載體，加載從規(guī)劃報批到竣工驗收全過程BIM三維空間虛擬建筑與實體建筑的映射關(guān)系，形成以BIM設(shè)計為主線的三維設(shè)計，并以此為載體，形成BIM全建設(shè)過程應(yīng)用鏈，推動BIM在城建政、企等領(lǐng)域的全過程應(yīng)用并對接貫通，在此基礎(chǔ)上研發(fā)基于BIM三維視圖的建設(shè)審批服務(wù)平臺，提高審批效率和智慧化水平，提高規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)的精細化水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，提升城市的數(shù)字化治理能力和城市管理的精細化水平。
3. 以CIM平臺助推廣州城市建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展。
基于CIM平臺，以建設(shè)管理創(chuàng)新、建設(shè)模式創(chuàng)新和行業(yè)科技創(chuàng)新為重點，探索CIM平臺對建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)的推動作用，顯著提高廣州市智慧城市建設(shè)的力度和廣度，推動廣州城市建設(shè)管理的高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、城管等智慧城建領(lǐng)域，積極探索完善智慧城建的建設(shè)管理機制和信息化服務(wù)手段，進一步提升管理與服務(wù)的精細化水平。通過對CIM平臺延展應(yīng)用方向的研究，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息與通信技術(shù)（ICT：Information and Communications Technology）對城建領(lǐng)域的應(yīng)用場景提出精準解決方案，對城市體檢及城市建設(shè)管理相關(guān)數(shù)據(jù)進行可量化監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)測城市運營狀況，提高廣州市城建領(lǐng)域安全管理水平和應(yīng)急處理能力。
CIM平臺的搭建以綠色治理、可持續(xù)發(fā)展為目標導向，以建立服務(wù)型政府為出發(fā)點，改變以往智慧城市建設(shè)中“輕框架重場景”、“輕戰(zhàn)略重應(yīng)用”的建設(shè)思路，以提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點，通過對城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)整、重組與優(yōu)化，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對城市建設(shè)管理中各有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，為城市建設(shè)治理提供智能支撐，使城市能量流、物質(zhì)流與信息流得以可持續(xù)利用和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少政府運行管理過程中的時間、物質(zhì)、能源消耗，保障城市的可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。
表1：“十四五”時期基于CIM的智慧城建發(fā)展主要指標
三、重點發(fā)展領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)建設(shè)
“十四五”期間，對照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》中列出的七大任務(wù)，結(jié)合廣州實際情況、工作基礎(chǔ)及優(yōu)勢特色，廣州市基于CIM的智慧城建規(guī)劃從城市建設(shè)及工程項目的“規(guī)、設(shè)、建、管、運”全生命周期角度出發(fā)，把CIM平臺的建設(shè)完善與城建工作的智慧化升級有機結(jié)合，重點聚焦跨部門CIM平臺治理及深化建設(shè)、智慧規(guī)劃與設(shè)計、智慧建設(shè)項目管理、智慧住房管理、智慧城市更新、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大發(fā)展領(lǐng)域，推進完善基于CIM的智慧城建協(xié)同治理體系及跨部門的協(xié)同深化建設(shè)，科學構(gòu)建智慧城建CIM+應(yīng)用體系。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃高效管理，提高規(guī)劃方案智能決策水平，實現(xiàn)空間規(guī)劃動態(tài)評估與實效監(jiān)測；構(gòu)建建設(shè)項目管理智慧生態(tài)鏈，推進智能建造與建筑工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)工程審批改革提速增效，提升城市建設(shè)管理服務(wù)水平；推動房產(chǎn)服務(wù)管理智慧便捷，深化房屋管理智能應(yīng)用；創(chuàng)建“多元參與”的智慧社區(qū)，推動基于CIM的園區(qū)社區(qū)微改造；推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)智慧化，推進CIM+城市交通智慧化，構(gòu)建全方位智慧城建安全管理體系。促進多領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，提升廣州市城市治理服務(wù)水平，實現(xiàn)對城市的科學化、精細化、智能化管理。
通過推進六大發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)，結(jié)合CIM核心產(chǎn)業(yè)、CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的梳理分類，科學規(guī)劃符合廣州市的CIM產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷形成。以CIM平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用為契機，重點發(fā)展CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)、基于CIM的智能建造產(chǎn)業(yè)，基于CIM的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，培育并壯大CIM產(chǎn)業(yè)鏈，打造CIM數(shù)智產(chǎn)業(yè)、CIM數(shù)字經(jīng)濟，有力促進廣州市信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建總體建設(shè)內(nèi)容如圖1所示：
圖1 廣州市基于CIM的智慧城建（2021—2025）
（一）重點發(fā)展領(lǐng)域。
廣州市基于CIM的智慧城建包含跨部門CIM平臺治理及深化建設(shè)領(lǐng)域、智慧規(guī)劃與設(shè)計領(lǐng)域、智慧建設(shè)項目管理領(lǐng)域、智慧住房管理領(lǐng)域、智慧城市更新領(lǐng)域及智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等六個重點發(fā)展領(lǐng)域。六個重點發(fā)展領(lǐng)域涵蓋的工作內(nèi)容豐富，涉及到多個政府職能部門，需要政府職能部門協(xié)同聯(lián)動，形成合力共推重點發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)。政府職能部門協(xié)同聯(lián)動建設(shè)內(nèi)容如表2所示：
表2：重點領(lǐng)域部門間協(xié)同聯(lián)動建設(shè)內(nèi)容表
1. 跨部門CIM平臺治理及深化協(xié)同建設(shè)領(lǐng)域。
完善廣州市CIM平臺建設(shè)試點工作聯(lián)席會議、廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作聯(lián)席會議工作制度及組織機制，組織CIM平臺治理及CIM平臺建設(shè)工作專班及相應(yīng)的實施團隊，理順政府相關(guān)職能部門在CIM平臺治理、建設(shè)、運營中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系，健全CIM平臺跨部門協(xié)同工作機制。貫通各部門間數(shù)據(jù)，打通部門間業(yè)務(wù)藩籬，促進傳統(tǒng)由上而下的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾降膮f(xié)同管理，切實推進跨部門的智慧城建協(xié)同管理。推進基于CIM的跨部門協(xié)同治理，推動CIM平臺深化協(xié)同建設(shè)，促進城市管理走向更高水平?jīng)Q策。
任務(wù)一：推進基于CIM的智慧城建協(xié)同治理體系完善。
（1）明晰CIM在“數(shù)字政府”中的基礎(chǔ)定位。
通過構(gòu)建CIM可視化時空中心，促進廣州人工智能城市中樞建設(shè)，更有效地集成城市中樞軟件、城市中樞設(shè)備、城市中樞環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)與外部感知系統(tǒng)。CIM平臺著力于構(gòu)建數(shù)字孿生底座，實現(xiàn)全市BIM、GIS（地理信息系統(tǒng)：Geographic Information System）等建筑地理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯聚及共享，為政府相關(guān)職能部門的政務(wù)管理、城市治理等相關(guān)“數(shù)字孿生”治理模式提供統(tǒng)一的廣州城市BIM+GIS基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)服務(wù)，并逐步向企事業(yè)單位及社會組織（經(jīng)授權(quán)使用）的社會公共應(yīng)用開放。
圖2 基于CIM的AI城市中樞
進一步明確并不斷加強CIM平臺在廣州市智慧城建中的數(shù)字底座及“城市操作系統(tǒng)”的基礎(chǔ)性作用。銜接CIM平臺與《廣州市加快推進數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》，使其成為廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭建設(shè)的“陸、海、空、天新型智慧城市公共數(shù)字底座”的重要組成部分。銜接CIM平臺與《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，使其成為試驗區(qū)的重要組成部分。銜接CIM平臺與廣州“數(shù)字政府”建設(shè)，使其成為“數(shù)字政府”著力打造的“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”的“穗智管”城市運行管理中樞的重要組成部分，為廣州市智慧城市相關(guān)工作深度賦能。
（2）完善跨部門的CIM治理體系。
在廣州市CIM平臺建設(shè)試點工作聯(lián)席會議工作制度的框架下，不斷健全CIM平臺治理體系，統(tǒng)籌對CIM平臺建設(shè)的評估、指導與監(jiān)督工作，按年度發(fā)布廣州市CIM治理報告。組織CIM平臺治理工作專班銜接落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等對推進CIM建設(shè)的指導要求，針對廣州市智慧規(guī)劃與設(shè)計、智慧建設(shè)項目管理、智慧住房管理、智慧城市更新、智慧基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，指導協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門對CIM平臺的期望目標，梳理明確智慧城建相關(guān)各部門的具體業(yè)務(wù)需求，承擔CIM+業(yè)務(wù)推動及監(jiān)管職責，研究相關(guān)戰(zhàn)略與政策，審核CIM平臺建設(shè)部門的建議與計劃，評估CIM三維空間數(shù)字底座對智慧城建各領(lǐng)域的支撐效能，評估各領(lǐng)域?qū)IM三維空間數(shù)字底座的使用效能，并對各建設(shè)參與方進行考核。
任務(wù)二：推進CIM跨部門協(xié)同深化建設(shè)。
以已經(jīng)建成的CIM基礎(chǔ)平臺為起點，堅持“制度+科技+產(chǎn)業(yè)”三個方面的有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序協(xié)調(diào)、科學推進，以政府高效科學的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、自主可控及先進可靠的CIM產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進廣州CIM平臺的深化建設(shè)，以CIM平臺的強大運營能力促進智慧城建工作流程深度優(yōu)化，2025年建成技術(shù)架構(gòu)開放兼容、技術(shù)體系多層可動態(tài)擴展、管理及業(yè)務(wù)體系支持國家、省、市、區(qū)等多級平臺聯(lián)動的廣州市CIM平臺，完善與之相匹配的運營、迭代的機制、流程，在廣州智慧城建中發(fā)揮基礎(chǔ)性的引擎支撐作用及城市資源要素優(yōu)化配置的賦能作用。
（1）有序推進CIM基礎(chǔ)平臺深化建設(shè)。
廣州市CIM基礎(chǔ)平臺已經(jīng)具備BIM+GIS+IoT承載能力，在此基礎(chǔ)上，“十四五”期間由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣州市規(guī)劃和自然資源局等政府職能部門共同牽頭，其他相關(guān)單位共同參與，成立聯(lián)合實施團隊，切實開展CIM中臺能力建設(shè)。
通過技術(shù)中臺、業(yè)務(wù)中臺、組織中臺等建設(shè)，充分融合BIM、GIS、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，采用微服務(wù)等先進的信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線，使CIM基礎(chǔ)平臺具備良好的技術(shù)開放性、兼容性及動態(tài)擴展能力，具備強大的公共數(shù)據(jù)治理服務(wù)能力、公共技術(shù)服務(wù)能力、協(xié)同組織機制能力，為異構(gòu)信息系統(tǒng)的集成提供成熟穩(wěn)定的跨應(yīng)用數(shù)據(jù)接口、通用技術(shù)框架、中間件、跨部門和跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程，為“CIM+”賦能各類智慧城市應(yīng)用提供強有力的實施能力。
（2）完善CIM數(shù)據(jù)資源體系，健全平臺運行維護及安全體系。
建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，形成邏輯統(tǒng)一、分布存儲的CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對已有數(shù)據(jù)資源分級分類，完善數(shù)據(jù)資源目錄，進一步完善以建設(shè)項目為唯一標識的規(guī)劃BIM模型、設(shè)計BIM模型、施工BIM模型、竣工BIM模型，形成項目BIM完整模型以及其他二三維基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資源庫。
健全數(shù)據(jù)匯聚和更新機制。不斷豐富和完善CIM平臺的時空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查與登記數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項目數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，充分利用基礎(chǔ)測繪、更新巡查、工程建設(shè)項目審批電子報建、城建檔案數(shù)字化、日常城市管理等途徑，建立健全數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢、匯總、更新、歸檔、應(yīng)用等同步更新機制。
健全平臺運行維護機制。完善軟硬件環(huán)境建設(shè)，建立專業(yè)、穩(wěn)定的CIM平臺運行維護機構(gòu)和人才隊伍。健全CIM平臺日常運行維護管理制度，軟件、硬件和數(shù)據(jù)升級維護方案，以及相應(yīng)的平臺安全維護和應(yīng)急預案。
強化平臺安全保障機制。落實國家對基礎(chǔ)地理、電子政務(wù)等方面的網(wǎng)絡(luò)信息安全要求，建立完備的信息安全和數(shù)據(jù)保密管理體系，對數(shù)據(jù)進行分類分級管理，鼓勵運用數(shù)據(jù)脫密脫敏技術(shù)加強數(shù)據(jù)共享利用。明確CIM平臺安全責任主體，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)手段，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預警，加強供應(yīng)鏈安全建設(shè)，確保安全可控。
（3）科學構(gòu)建智慧城建CIM+應(yīng)用體系。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進新城建的國家戰(zhàn)略部署，主動納入全國的CIM平臺建設(shè)體系，做好與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳CIM平臺等相關(guān)系統(tǒng)的有機銜接。在統(tǒng)一市級平臺的基礎(chǔ)上，通過權(quán)限設(shè)置、統(tǒng)一數(shù)字身份認證等技術(shù)手段保障，選取示范試點區(qū)域，大力推進各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)及市屬國企運用市級CIM平臺，鼓勵有條件的區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)及市屬國企建設(shè)特色CIM業(yè)務(wù)中臺及CIM應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全市、跨部門跨區(qū)域的開放CIM應(yīng)用體系。
充分協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門及社會組織，重點針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃和自然資源管理，以及智慧城市綜合治理、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧管廊等在內(nèi)的各類“CIM+”應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建CIM+智慧應(yīng)用場景體系，在已建成的廣州市CIM基礎(chǔ)平臺的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)面向不同領(lǐng)域的分平臺。基于CIM的重點平臺建設(shè)如圖3。具體平臺系統(tǒng)建設(shè)在重點發(fā)展領(lǐng)域三、四、五、六中分別闡述。
圖3 基于CIM的重點平臺建設(shè)
2021年，完成廣州市CIM基礎(chǔ)平臺與其他市級智慧城市平臺的對接賦能；2024年前全市各區(qū)、開發(fā)區(qū)全部接入CIM平臺，分別實現(xiàn)不少于2個以上的CIM應(yīng)用。2025年，初步形成“陸、海、空、天”新型智慧城市公共數(shù)字底座，為建成“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”的“穗智管”城市運行管理中樞提供CIM支撐。
專欄1：跨部門CIM平臺治理及深化建設(shè)領(lǐng)域重點實施項目
通過對廣州市建成區(qū)，特別是試點區(qū)域的建筑群、市政道路、綠化景觀、地下管線等城市要素進行數(shù)字化還原，并加載社區(qū)人口、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)，為規(guī)劃編制提供統(tǒng)一的城市信息底圖。大力推廣BIM正向設(shè)計，提高房屋建筑類施工圖、竣工圖三維數(shù)字化表達率。結(jié)合CIM平臺對廣州市的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行處理分析，通過三維數(shù)字化模擬，科學、合理規(guī)劃配置公共資源，輔助規(guī)劃決策，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。促進更智能的規(guī)劃管理，結(jié)合CIM檢驗規(guī)劃設(shè)計方案是否符合國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃管控要求，提升規(guī)劃項目合規(guī)、合法性審批效率，并減少規(guī)劃設(shè)計人為審批疏忽造成不良后果的隱患。
任務(wù)一：推動城鄉(xiāng)規(guī)劃高效管理。
基于CIM的智能規(guī)劃管理，依托大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，實現(xiàn)運營過程中在三維系統(tǒng)中查看廣州從過去到未來的發(fā)展歷程，包括城市歷史數(shù)據(jù)展現(xiàn)、城市未來建設(shè)的時序、人口、資源消耗以及針對城市未來發(fā)展情景的模擬與展現(xiàn)。通過CIM集成技術(shù)將各類空間規(guī)劃，包括土地、交通、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃集成在一張底圖上，從而實現(xiàn)面向城市建設(shè)發(fā)展全過程一張圖的管理，精準定位空間信息，監(jiān)測并且預判城市建設(shè)動態(tài)過程，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的高效管理。
任務(wù)二：提高規(guī)劃方案智能決策水平。
在現(xiàn)有“多規(guī)合一”管理平臺、聯(lián)合審批平臺、國土規(guī)劃一體化審批平臺、智慧時空信息云平臺的基礎(chǔ)上，與CIM平臺對接，提升規(guī)劃和自然資源一體化平臺功能，實現(xiàn)規(guī)劃審查、建筑設(shè)計方案審查三維電子報批。通過基于CIM平臺模擬仿真“假設(shè)”分析和虛擬規(guī)劃，推動城市規(guī)劃提前布局。以定量與定性方式，進行專題分析、模擬仿真、動態(tài)評估、深度學習規(guī)劃方案以及對城市帶來的影響，輔助管理人員審批規(guī)劃方案。
任務(wù)三：實現(xiàn)空間規(guī)劃動態(tài)評估與實效監(jiān)測。
對城市運行數(shù)據(jù)進行可視化分析，從城市環(huán)境、城市建設(shè)和城市運營監(jiān)測反饋三個層面進行城市體檢，在數(shù)字空間分別展示城市生態(tài)環(huán)境動態(tài)（水、大氣等）、城市建設(shè)管理情況（土地利用、違建執(zhí)法等）和城市運營（人口、交通、產(chǎn)業(yè)等）情況，并分析梳理相關(guān)問題，歸納總結(jié)規(guī)劃意圖實現(xiàn)程度和缺陷。通過城市體檢對照規(guī)劃目標和規(guī)劃實施情況，進行規(guī)劃設(shè)定指標的評價、規(guī)劃實施質(zhì)量的評價和規(guī)劃預期的合理性評價，并提出修正目標，如改進規(guī)劃設(shè)計方案以及調(diào)整建設(shè)時序。
專欄2：智慧規(guī)劃與設(shè)計領(lǐng)域重點實施項目
“十四五”期間，通過GIS精準定位建設(shè)項目的空間信息，利用物聯(lián)網(wǎng)、BIM等技術(shù)強化項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境和材料的監(jiān)督管理，實現(xiàn)全程可溯源、可追蹤；利用先進的傳感器設(shè)置，自動捕捉施工環(huán)境中的危險源，對現(xiàn)場的安全隱患自動預警；利用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)項目投資管理及監(jiān)控模式，可視化城市建設(shè)資金流動態(tài)；城市建設(shè)全過程管理實現(xiàn)由平面二維數(shù)字化底圖向立體三維全景式的時空虛擬空間展示的轉(zhuǎn)變，監(jiān)測并且預判城市建設(shè)動態(tài)過程，構(gòu)建建設(shè)項目管理的智慧生態(tài)鏈，促進城鄉(xiāng)建設(shè)全生命周期的智慧化管理。
任務(wù)一：構(gòu)建建設(shè)項目管理智慧生態(tài)鏈。
通過BIM技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合，將建設(shè)管理的參與各方，包括規(guī)劃、設(shè)計、采購、制造、施工、運營等各相關(guān)利益方納入至項目全生命周期協(xié)同管理，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化和不可篡改性等特征，推動以CIM平臺為基礎(chǔ)的，基于區(qū)塊鏈和BIM技術(shù)的項目全生命周期協(xié)同管理，推行“智慧代建”管理模式，以“制度流程化、流程表單化、表單標準化、標準信息化、信息數(shù)字化、數(shù)字智能化”的方針，打造項目智慧協(xié)同管理體系，將建設(shè)項目管理從傳統(tǒng)管理模式向“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的智慧管理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建設(shè)工程供應(yīng)鏈系統(tǒng)可溯源、可追蹤、采購系統(tǒng)及建造系統(tǒng)信息不可篡改，利用基于第五代移動通訊技術(shù)（5G：5th Generation Mobile Communication Technology）、大數(shù)據(jù)、云存儲等信息化技術(shù)手段實現(xiàn)對建設(shè)項目的科學化管理與監(jiān)督。
（1）加快推進BIM應(yīng)用。
普及和深化BIM技術(shù)在建設(shè)項目全周期的應(yīng)用，發(fā)揮其可視化設(shè)計、虛擬化施工、協(xié)同管理、提高質(zhì)量的優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通和發(fā)展新型建造方式提供技術(shù)保障，著力推動新建工程項目在規(guī)劃、設(shè)計、施工及竣工驗收階段采用BIM技術(shù)。到2025年底，爭取在裝配式建筑、建筑面積超2萬平方米單體房屋建筑以及重點發(fā)展區(qū)域內(nèi)大型建設(shè)項目的各類房屋建筑、大型橋梁（隧道）工程等的應(yīng)用有突破性進展，為CIM數(shù)字底座提供高質(zhì)量的BIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2025年，政府投資大型房屋建筑工程施工圖階段BIM應(yīng)用率達到80%。
（2）完善施工圖三維數(shù)字化審查系統(tǒng)。
基于CIM平臺，進一步改進面向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的施工圖三維數(shù)字化審查系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展智能審圖，逐步提高機審比例，減少人工審批時間，提升工程審批效率。依托施工圖三維數(shù)字化審查系統(tǒng)，建立基于BIM的施工圖審查工作機制，對施工圖BIM數(shù)據(jù)進行集中管理，實現(xiàn)BIM數(shù)據(jù)在建設(shè)領(lǐng)域的共用共享，為相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)聯(lián)動、管理協(xié)同提供支撐。
（3）完善基于CIM平臺的竣工圖數(shù)字化備案系統(tǒng)。
完善基于CIM平臺的竣工圖數(shù)字化備案系統(tǒng)，利用BIM技術(shù)，實現(xiàn)聯(lián)合測繪、消防驗收、人防驗收等環(huán)節(jié)的信息共享與工程項目的三維數(shù)字化聯(lián)合竣工備案。充分利用CIM平臺可視化的特征，將部分驗收環(huán)節(jié)關(guān)口前移，提高工程項目管控、監(jiān)督能力。2025年，政府投資工程房屋建筑類竣工圖數(shù)字化備案率達到80%。
（4）建立“云上”城建檔案系統(tǒng)。
針對城建檔案管理的數(shù)字化趨勢，建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字化城建檔案管理新模式，通過建設(shè)工程建設(shè)五方責任主體的電子簽章體系，實行城建檔案不受時空限制的新型檔案接收、利用和服務(wù)模式。逐步以BIM數(shù)字建筑模型為載體，實現(xiàn)建設(shè)過程中城建檔案數(shù)字化表達、云端存儲、紙質(zhì)檔案與電子檔案并行管理。在2025年底前，實現(xiàn)以房屋建筑電子身份證為識別標志的基于“云存儲”的城建檔案智能管理，城建檔案中政府投資類項目城建歸檔材料數(shù)字化率達到80%，BIM數(shù)字建筑模型歸檔及管理初見成效。
任務(wù)二：推進智能建造與建筑工業(yè)化發(fā)展。
推廣智能建造，鼓勵推動BIM等技術(shù)在建筑業(yè)中的應(yīng)用，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，開發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序。探索具備人機協(xié)調(diào)、自然交互、自主學習功能的建筑機器人批量應(yīng)用，以工廠生產(chǎn)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加強建筑機器人應(yīng)用。
進一步深化建設(shè)智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全市在建工程人員、質(zhì)量、安全、進度、造價等多方面的總體管控，落實勞務(wù)實名制管理，推進綠色、文明、安全施工。利用無人機和移動端開展工地巡檢巡查，實現(xiàn)起重機械安全監(jiān)控，地下工程和深基坑安全監(jiān)測的即時監(jiān)測功能，大宗建筑材料質(zhì)量的溯源功能，并開展工地環(huán)境監(jiān)測等。
任務(wù)三：工程審批改革提速增效，提升城市建管的服務(wù)水平。
在工程項目審批制度改革的要求下，優(yōu)化規(guī)范工程建設(shè)項目審批流程，進一步改進完善基于CIM的工程項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府投資項目在線審批平臺與工程建設(shè)項目審批平臺的數(shù)據(jù)共享，通過統(tǒng)一身份認證登錄、人工智能語音等方式，保證審批系統(tǒng)一鍵可達，提高工程項目審批領(lǐng)域的信息化、智能化水平。發(fā)揮利用CIM平臺推動工程項目審批制度改革先行先試的優(yōu)勢，通過優(yōu)化審批流程，打通審批過程中的聯(lián)審環(huán)節(jié)，采取并聯(lián)審批、同步審批、微缺失材料后補等措施，大幅度壓減申報材料，縮短工程項目審批時限，施工許可證無紙化報批率達到100%。
專欄3：智慧建設(shè)項目管理領(lǐng)域重點實施項目
基于CIM基礎(chǔ)平臺，打造“全市住房一屏”呈現(xiàn)。從宗地到街坊，從鄰里到社區(qū)到城市，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型建設(shè)方案和業(yè)務(wù)應(yīng)用解決方案，整合優(yōu)化住建系統(tǒng)房產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)房地產(chǎn)管理全過程全要素數(shù)字化、三維可視化表達。
利用智慧房產(chǎn)中的數(shù)據(jù)體系、功能服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用場景等內(nèi)容，打造三維不動產(chǎn)智慧房產(chǎn)，涵蓋從房地產(chǎn)的開發(fā)到建設(shè)到運營維護全過程管理，探索建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價體系，試行對房地產(chǎn)從業(yè)人員進行信用評價，同時也引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)企業(yè)行業(yè)管理信息化。
建設(shè)匯聚住房信息的同屏三維展示，合理構(gòu)建智慧住房管理體系，及時響應(yīng)市民在房屋租賃、房屋物業(yè)、房屋安全等方面的合理訴求，保障市民的合法權(quán)益。
任務(wù)一：推動房產(chǎn)服務(wù)管理智慧便捷。
以房產(chǎn)服務(wù)與管理監(jiān)督兩大職能為主線，基于房屋全生命周期管理為理念，涵蓋從房地產(chǎn)的開發(fā)、建設(shè)到運營維護全過程，將包括房屋竣工備案、房屋預售許可和備案、房屋權(quán)屬登記與交易、住房保障、房屋拆遷、房屋租賃、房屋物業(yè)、房屋安全管理的各個場景統(tǒng)一到智慧房產(chǎn)管理的平臺上，搭建各工作場景，打破部門的數(shù)據(jù)孤島，形成全市房屋一張圖，為市民提供更好的房地產(chǎn)交易服務(wù)體驗，同時也提高部門之間的聯(lián)動能力，提升服務(wù)質(zhì)量。
建立包括基于CIM平臺的新建商品房與存量商品房區(qū)位展示、區(qū)域保障房的配比分析、存量商品房市場交易資金監(jiān)管、居民對新建商品房與存量商品房質(zhì)量投訴處理等便民服務(wù)。實現(xiàn)包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用評價、專項維修資金的使用情況等信息在CIM平臺的全面展示。
任務(wù)二：深化房屋管理智能應(yīng)用。
建設(shè)基于CIM的智慧房屋管理分平臺，統(tǒng)籌管理全市直管房的產(chǎn)權(quán)、租賃信息，既有房屋安全普查和鑒定信息，把控重點房屋建筑如歷史保護建筑修繕、危房改造工作，提升直管房日常管理與重點房屋修繕改造過程監(jiān)管水平。利用信息化手段對重點房屋建筑的外立面、玻璃幕墻進行摸排并開展專項整治，結(jié)合智能監(jiān)測技術(shù)，針對安全隱患，建立自動發(fā)現(xiàn)與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的監(jiān)測預警和信息共享機制，提升全市既有建筑外立面、玻璃幕墻信息化、精細化管理水平。
專欄4：智慧住房管理領(lǐng)域重點實施項目
綜合利用CIM技術(shù)，結(jié)合城市體檢指標體系建設(shè)，整理廣州城市核心區(qū)域的環(huán)境、交通、安全、教育等基礎(chǔ)設(shè)施配置等多方面指標數(shù)據(jù)，建設(shè)基于CIM的城市智能體檢動態(tài)監(jiān)測分平臺，構(gòu)建城市體檢智能計算分析模型，利用實際運行的體檢結(jié)果，對照城市規(guī)劃目標，發(fā)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施配置短板，為城市更新的范圍、內(nèi)容提供科學依據(jù)。
基于CIM平臺集成城市更新、社區(qū)園區(qū)改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目工作，并對城市更新項目進行CIM情景下方案模擬比選及輔助規(guī)劃，在城市建設(shè)和更新的進程中以數(shù)字化技術(shù)記錄、保護、宣傳歷史建筑和城市記憶，留住鄉(xiāng)愁文脈。合理規(guī)劃布局建筑廢棄物處理基地，推進建筑廢棄物無害化處理及回收再利用。統(tǒng)籌管理城市更新、社區(qū)園區(qū)改造與美麗鄉(xiāng)村重點項目，監(jiān)控項目建設(shè)進展及財政資金使用情況，模擬展示分期輪動拆遷安置過程，直觀動態(tài)展現(xiàn)城市更新改造效果，可視化城市更新進展。
任務(wù)一：打造安全宜居的智慧社區(qū)。
打造安全、高效、便捷的智慧社區(qū)。在社區(qū)環(huán)境中引入各類智能化設(shè)備和管理手段，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的自動化，使環(huán)境更宜居便捷。部署智能安防監(jiān)控系統(tǒng)，及時自動發(fā)現(xiàn)、預警并處置非法闖入人員、車輛，實現(xiàn)社區(qū)安防的常態(tài)化。利用5G強大的傳輸網(wǎng)絡(luò)，將消防、溫感等相關(guān)傳感器信息即時在平臺上直觀展示，根據(jù)監(jiān)測閾值自動發(fā)現(xiàn)險情，自動識別城市異常狀況，輔助確定應(yīng)急救援決策。對各版塊數(shù)據(jù)進行整合、管理、分析、應(yīng)用，輔助社區(qū)科學管理決策，依據(jù)水、電、氣等數(shù)據(jù)動態(tài)分析社區(qū)未來資源消耗，集成人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、能源消耗數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、社會公共服務(wù)設(shè)施配建數(shù)據(jù)、地下管線基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)社區(qū)治理的智慧化。
通過對試點社區(qū)的建筑群、道路管網(wǎng)、市政景觀、地下管線進行數(shù)字化還原，BIM數(shù)字化建筑搭載戶、職、住、行等家園數(shù)據(jù)。利用CIM平臺還原社區(qū)形態(tài)，對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進行處理分析應(yīng)用，實現(xiàn)社區(qū)住宅、安防、能耗、路燈、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的精細化管理，構(gòu)建基于CIM平臺的人員管理系統(tǒng)，打通“雪亮工程”在CIM平臺的加載通道，為社區(qū)提升對突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力提供空間數(shù)據(jù)及可視化場景。
任務(wù)二：推動基于CIM的社區(qū)園區(qū)微改造。
在社區(qū)更新改造中應(yīng)用CIM平臺提升公共醫(yī)療衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，利用CIM平臺快速獲取關(guān)于城市社區(qū)更新范圍內(nèi)的土地、房屋、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、公建配套及市政設(shè)施等基礎(chǔ)信息，快速獲取更新改造的諸如改造體量、改造空間需求、改造成本估算等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，通過面向居民的服務(wù)平臺，征求居民改造意見，收集合理建議，提高城市更新決策水平，提高市民對社區(qū)建設(shè)的參與度，以此提升城市更新的效果和人民的滿意度。
發(fā)揮CIM平臺的可視化優(yōu)勢，結(jié)合社區(qū)中交通、醫(yī)療、教育等設(shè)施分布信息數(shù)據(jù)，對社區(qū)功能進行診斷，查找社區(qū)配套服務(wù)的短板，推動更新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升社區(qū)品質(zhì)，建立社區(qū)微治理系統(tǒng)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。
應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行感知、監(jiān)測、分析、控制、整合園區(qū)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源，實現(xiàn)園區(qū)視頻監(jiān)控、車輛識別管理、身份識別、入侵報警、公共廣播、消防狀態(tài)、環(huán)境監(jiān)測、公共照明節(jié)能、電動車充電服務(wù)、LED（發(fā)光二極管）屏信息發(fā)布、5G微站預留等數(shù)據(jù)接入，實現(xiàn)園區(qū)各個系統(tǒng)集中化管理。建設(shè)一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景。
專欄5：智慧城市更新領(lǐng)域重點實施項目
6. 智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
對城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧賦能是新基建中的一項重要內(nèi)容。智慧城市的建設(shè)離不開智慧基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在“十四五”期間，傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級是補足智慧城市基建短板的一塊重要內(nèi)容。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域智慧化的關(guān)鍵一方面在于對原有基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化更新與升級，另一方面在面向未來的規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)提前考慮智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計與應(yīng)用，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與傳統(tǒng)基建運營實景的跨界融合，形成全智慧型的基建應(yīng)用生態(tài)鏈，開展地下三維數(shù)字管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)情景下城市道路智慧化設(shè)計與改造、立體智慧停車庫、智慧燈桿布置等與廣州市城建系統(tǒng)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)場景拓展。
任務(wù)一：推進智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進城市基礎(chǔ)設(shè)施基于CIM平臺的統(tǒng)管，對涉及到民生安全、城市安全等方面的基礎(chǔ)設(shè)施加快信息化、智慧化改造，通過增添智能傳感器，提升城市道路智慧水平，加強城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市生命安全運行效率。
（1）加速推進智慧水務(wù)管理體系建設(shè)。
利用新一代自動化、智能化設(shè)施和物聯(lián)感知設(shè)備，結(jié)合廣州市供排水基礎(chǔ)設(shè)施、廠網(wǎng)河湖設(shè)備設(shè)施建設(shè)及升級改造工程，建設(shè)基于CIM的智慧水務(wù)管理分平臺，構(gòu)建覆蓋全市主要水務(wù)設(shè)施的智能化水務(wù)管理體系。打造智慧水資源與供水節(jié)水信息系統(tǒng)、智慧排水信息系統(tǒng)，有力支撐涵蓋水資源、水環(huán)境、水安全業(yè)務(wù)在內(nèi)的，可以橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的城市綜合水務(wù)管理，并為企業(yè)運行及市民生活提供服務(wù)。
建設(shè)包括水務(wù)管理智能硬件設(shè)施在內(nèi)的智慧水資源與供水節(jié)水云服務(wù)平臺，構(gòu)筑由水源到終端的全過程智慧水資源與供水節(jié)水體系，打造智慧水資源與供水節(jié)水大腦。到2025年，完成構(gòu)建智慧水資源與供水節(jié)水業(yè)務(wù)體系綜合應(yīng)用。
建設(shè)城市智能排水信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市排水、排澇管理。利用CIM技術(shù)，基于城市排水管網(wǎng)設(shè)施分布，結(jié)合降雨量、河道水庫湖泊水位實時監(jiān)測數(shù)據(jù)情況，分析強降雨下城市發(fā)生內(nèi)澇的可能性及積水范圍，開展城市內(nèi)澇預警，動態(tài)模擬城市洪災(zāi)、水澇問題，實現(xiàn)城市排水設(shè)施信息的查詢統(tǒng)計、分析預警、狀態(tài)模擬，并為城市排水管理決策提供支撐。
2025年完成站閘自動化建設(shè)，搭建一體化調(diào)度平臺，提升中心城區(qū)的排水運營調(diào)度效率，實現(xiàn)智慧排澇預警，為城市安全運行、市民生命財產(chǎn)安全保障提供技術(shù)支撐。
（2）推動智慧電力基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。
對現(xiàn)有電力基礎(chǔ)設(shè)施進行智慧化改造升級，推動智慧綜合能源技術(shù)開發(fā)利用，實現(xiàn)智慧能源的普惠發(fā)展。
2021年完成基于蜂窩的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT：Narrow Band Internet of Things）通信技術(shù)等適合在電力管廊中應(yīng)用的智能傳感器及應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)及試點應(yīng)用。推進四網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)+廣電網(wǎng)+電信網(wǎng)+電網(wǎng)）融合、三表（電表、水表、燃氣表）集抄新業(yè)務(wù)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的云端能量管理服務(wù)新模式，提供多種能源優(yōu)化組合方案，形成綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。到2025年，綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)服務(wù)能力覆蓋至1000個小區(qū)，全市智慧電房的新技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達80%、營業(yè)廳服務(wù)智慧化率達100%，開展配網(wǎng)電纜管廊的GIS（地理信息系統(tǒng)）應(yīng)用信息化項目建設(shè)。
充分調(diào)動社會資本，創(chuàng)新運營模式，率先在大型公共建筑中開展先進智慧綜合能源技術(shù)應(yīng)用，有效推動城市節(jié)能減排工作。
到2025年，完成建筑物節(jié)能改造面積1500萬平方米以上，計劃完成大型新建公共建筑（群）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、片區(qū)及規(guī)模以上工業(yè)的綜合能源供應(yīng)（含多能協(xié)同）面積超過650萬平方米。
（3）建立燃氣綜合智能管理體系。
利用5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鋪設(shè)智能管線檢測儀器、設(shè)備，對燃氣管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點設(shè)施、終端進行檢測監(jiān)測，實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)的在線監(jiān)控預警，提高調(diào)度及運營搶險快速響應(yīng)能力。
2021年設(shè)計完成第二代帶安全監(jiān)控功能的智能燃氣表，建設(shè)包括終端智能燃氣表、NB-IoT專用安全網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)采集及分析平臺在內(nèi)的燃氣表計量管理系統(tǒng)。到2025年，物聯(lián)網(wǎng)智能燃氣表覆蓋率75%以上，80%以上天然氣場站實現(xiàn)智能化管理、100%營業(yè)廳完成數(shù)字化升級改造。
（4）加快推進智慧燈桿和5G基站建設(shè)。
按照“多桿合一”的要求，全面加快智慧燈桿在全市主要干道、重要場所的試點推廣，對現(xiàn)有道路交通配套基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，與新建智能化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃5G基站建設(shè)。利用CIM技術(shù)，建設(shè)城市管理部件數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市各類部件和事件管理的科學化、精細化、智能化，推動全市道路交通配套網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)。到2025年在市中心區(qū)建設(shè)完成智慧燈桿約4.2萬根。
（5）大力推進地下管線、綜合管廊建設(shè)。
通過建設(shè)數(shù)字化地下空間和地下三維數(shù)字管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，使內(nèi)部空間的設(shè)施、隱蔽工程的位置、信息三維可視化，為各管網(wǎng)系統(tǒng)和設(shè)備賦予空間位置信息，豐富原有僅通過編號或文字描述設(shè)備的單一方式，使管理部門可以直觀對地下空間設(shè)備設(shè)施動態(tài)管控，實現(xiàn)地下空間精確精細管理，突發(fā)事件敏捷高效處置，大幅提升地下空間管理水平和公共服務(wù)能力。
與CIM平臺對接，完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)動態(tài)更新管理機制。利用管線竣工測量、補測補繪的方式，對管線信息數(shù)據(jù)查漏補缺、動態(tài)更新，滿足城市安全運行管理需要，2021年底前，完成歷史管線補測補繪。2021年試點制定城市地下綜合管線與排水管線數(shù)據(jù)共享交換標準。
專欄6-1：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點實施項目
任務(wù)二：推進CIM+城市交通智慧化。
（1）推動城市交通設(shè)施智能化建設(shè)。
結(jié)合城市地面、地下空間停車資源建設(shè)，利用CIM平臺，對城市停車場、停車庫、停車位等靜態(tài)交通設(shè)施進行升級改造，對停車庫智能化建設(shè)進行合理規(guī)劃。
鼓勵社會力量投資建設(shè)城市智能停車設(shè)施，探索智慧停車建設(shè)運營模式，開展智慧停車實驗應(yīng)用。建設(shè)基于CIM的智慧停車信息服務(wù)與管理分平臺，集成管理城市停車資源，打破城市交通停車數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)停車資源信息共享，對城市停車數(shù)據(jù)進行科學化、精細化、智能化管理。提高市民查詢和使用停車資源的便捷性，實現(xiàn)用戶、車輛的動態(tài)全局最佳匹配，方便公眾出行。精準把控全市停車資源分布、車位利用情況，為城市交通停車誘導提供支撐，有效解決城市停車難問題。
合理規(guī)劃推進道路側(cè)、社區(qū)及停車場的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“如約充電”等網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷開放共享充電資源。到2022年，建成全國智慧充電設(shè)施的標桿城市。選取重點區(qū)域道路，完善路側(cè)單元智能設(shè)施建設(shè)，為智能駕駛落地應(yīng)用提供智能化基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化管理平臺支撐。到2025年，建成400公里車路協(xié)同的“智路”。
（2）打造動態(tài)路網(wǎng)智能交通體系。
充分利用CIM技術(shù)，支撐城市交通規(guī)劃、建設(shè)、運營管理一體化，對新建交通工程進行科學規(guī)劃、智能建造、可持續(xù)運營，實現(xiàn)城市綜合交通數(shù)字化、智能化升級。統(tǒng)籌管理城市綜合交通運行數(shù)據(jù)，基于CIM一張圖構(gòu)建面向交通管理與公共服務(wù)的城市綜合路網(wǎng)智能交通體系，建設(shè)基于CIM的智慧市政交通管理分平臺。
升級智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，融合各方面城市交通運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)區(qū)域間交通信息互聯(lián)互通，打造智慧出行“車城網(wǎng)”平臺，建設(shè)“車城網(wǎng)”示范區(qū)，實時管控、展示交通動態(tài)及靜態(tài)信息，優(yōu)化公眾出行服務(wù)，提升全市交通智能監(jiān)管水平。
逐步推廣建設(shè)公共交通車輛無人駕駛應(yīng)用場景。建設(shè)覆蓋廣州市的新一代智能公共交通信息系統(tǒng)，實現(xiàn)5G車路協(xié)同，車輛自動調(diào)度自動排班以及大數(shù)據(jù)分析輔助決策。根據(jù)試點和配套法規(guī)政策實施情況，積極、穩(wěn)妥、有序加大在公交、出租等領(lǐng)域無人駕駛應(yīng)用規(guī)模。
（3）推動市政交通工程智慧化建設(shè)。
利用“CIM+智慧工地”技術(shù)，建設(shè)新型智慧軌道交通，推進軌道交通建設(shè)運營的智慧化建設(shè)與升級改造。新建線路探索實施全自動運行系統(tǒng)，推進智慧車站建設(shè)。既有車站進行智慧化改造，推動交通領(lǐng)域從“票”轉(zhuǎn)向“人”的核心場景升級。開展粵港澳大灣區(qū)城際鐵路與地鐵一體化運營，實現(xiàn)地鐵與區(qū)域內(nèi)其他軌道交通信息系統(tǒng)互通互聯(lián)、換乘便捷、一票通達。
加強三維立體技術(shù)在重要城市道路、橋梁、隧道養(yǎng)護方面的試點研究；基于廣州CIM平臺將交通工程質(zhì)檢信息與BIM模型融合，實現(xiàn)工程進度可視化管理及過程質(zhì)量追溯，推進城市道路和軌道交通工程質(zhì)量安全管理；試點實現(xiàn)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)和運維管理相關(guān)信息在市CIM平臺查詢和展示，提升城市道路建設(shè)全生命周期管理的信息化水平；研究三維立體技術(shù)和GIS定位技術(shù)在交通流量及車速檢測中的應(yīng)用，為擁堵點治理提供數(shù)據(jù)支撐。
專欄6-2：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點實施項目
任務(wù)三：構(gòu)建全方位智慧城建安全管理體系。
利用CIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對城市建設(shè)運行過程開展智能化檢測、監(jiān)測，搭建智能化城市綜合安全管理平臺，構(gòu)建全方位智慧城建安全管理體系，實現(xiàn)城市建設(shè)運行過程中質(zhì)量安全的立體感知、精準把控。
（1）推進城市建設(shè)運行檢測、監(jiān)測智慧化應(yīng)用。
加強城市建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，推進城市建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作自動化、信息化、智能化。完善工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管模式，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目的實時動態(tài)管理，并形成常態(tài)化管理機制。鼓勵檢測、監(jiān)測單位匯集管理建設(shè)工程質(zhì)量檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)，鼓勵建設(shè)工程各方推進全過程在線自動檢測、監(jiān)測工作，并接入廣州市CIM平臺，對全市建設(shè)工程項目尤其是重點工程、保障房項目進行統(tǒng)一監(jiān)管。
對城市房屋建筑、橋梁、隧道、地下管線管廊等基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化檢測監(jiān)測，保障城市安全可靠運行。結(jié)合城市房屋建筑、橋梁、隧道等專項安全普查工作，重點對建筑結(jié)構(gòu)、幕墻、外立面，以及橋梁、隧道、地下空間基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、形變、病害等問題進行檢測監(jiān)測。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造工程，對城市運行安全健康狀態(tài)進行智能化評估監(jiān)測。
2021年開展完成城市重要橋梁、隧道技術(shù)狀況運行評估，完善安全檢測標準和評價標準。2025年建立安全監(jiān)測預警體系，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋安全保障水平。
（2）建設(shè)智能化城市運行安全管理平臺。
整合改進城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對視頻設(shè)備進行智能化升級改造，建立城市運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善城市地質(zhì)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)安全事件等各類城市安全監(jiān)測體系。建立地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)風險隱患點“一表一圖一庫”數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)風險隱患點信息動態(tài)、分級展示、管理及共享。
利用CIM技術(shù)，基于城市三維現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，建設(shè)基于CIM的智能化城市運行安全管理分平臺，系統(tǒng)梳理各類城市風險源，排查城市運行安全隱患，實現(xiàn)對城市安全風險的源頭管控、過程檢測、預報預警、應(yīng)急處置和綜合治理。對城市運行安全風險由被動發(fā)現(xiàn)向主動預防轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對城市安全風險的自動化、智能化監(jiān)控管理。以城市安全信息化建設(shè)為抓手，理順城市安全管理責任，推動城市安全運行管理模式創(chuàng)新，提高城市運行安全管理效率。
推動城市視頻監(jiān)控綜合利用和改造。2021年基本建成覆蓋廣州市各區(qū)的管理指揮調(diào)度系統(tǒng)。2022年完成現(xiàn)有視頻設(shè)備30%的智能化改造，2025年底前完成50%的智能化升級改造。
2022年底前，對2019年底前未完成工程治理或避險搬遷的中、小型地質(zhì)災(zāi)害在冊隱患點全部開展智能化專業(yè)監(jiān)測，全面提升城市地質(zhì)災(zāi)害預防能力。
專欄6-3：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點實施項目
（二）重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
建立以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。“十四五”期間，鼓勵廣州市、區(qū)各級單位利用CIM基礎(chǔ)平臺積極建設(shè)數(shù)字化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展能級，夯實廣州新城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
與國家的新基建戰(zhàn)略布局密切結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展CIM產(chǎn)業(yè)鏈。參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》中建筑業(yè)、制造業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的口徑，科學梳理CIM核心產(chǎn)業(yè)、CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系分類。CIM核心產(chǎn)業(yè)可分類為構(gòu)建CIM基礎(chǔ)平臺和CIM中臺的主要信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步可細分為CIM核心軟件、CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、CIM硬件支撐等行業(yè)。CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可按服務(wù)于CIM平臺的信息產(chǎn)業(yè)分類，主要包括CIM信息咨詢服務(wù)、平臺運營服務(wù)、CIM數(shù)據(jù)安全與存儲及應(yīng)用分析服務(wù)等行業(yè)。CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)可按通過CIM實施帶動產(chǎn)業(yè)升級改造形成的新業(yè)態(tài)分類，進一步可細分為基于CIM的智能建造產(chǎn)業(yè)、基于CIM的智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、基于CIM的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)等CIM+新興產(chǎn)業(yè)，例如基于CIM的智慧建設(shè)、智慧住房、智慧交通、智慧安防、智慧停車管理等行業(yè)新型應(yīng)用。
以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)推廣CIM平臺和新城建為契機，結(jié)合廣州的信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極推進廣州CIM產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃建設(shè)，重點著力CIM核心產(chǎn)業(yè)、CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的培育、推廣與發(fā)展。通過培育CIM核心產(chǎn)業(yè)，有力促進廣州市信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過重點發(fā)展CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，拓展基于CIM的住建、城管、交通、水務(wù)、應(yīng)急、公安等領(lǐng)域應(yīng)用場景，積極探索在文化、社區(qū)、醫(yī)療等方面的應(yīng)用，加大新城建的CIM+智能建造產(chǎn)業(yè)、CIM+智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推廣力度，支持升級CIM+老舊小區(qū)改造產(chǎn)業(yè)、CIM+智慧車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及CIM產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，打造規(guī)模化的CIM數(shù)字經(jīng)濟。
1. 大力發(fā)展CIM核心產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
CIM核心產(chǎn)業(yè)可主要歸為CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)、CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)三類。對接國家的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，強調(diào)軟硬件產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化，力爭實現(xiàn)CIM核心產(chǎn)業(yè)的自主可控。
（1）重點發(fā)展CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)。
CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建CIM基礎(chǔ)平臺和CIM中臺的必要軟件，主要包括BIM建模平臺軟件、二三維GIS軟件、存儲軟件（數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫）、數(shù)據(jù)處理軟件及工具等，以及包括數(shù)據(jù)中臺中間件、技術(shù)中臺中間件、業(yè)務(wù)中臺中間件等一系列用于CIM開發(fā)、集成的中間件產(chǎn)品。
重點發(fā)展CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)，鼓勵自主可控的BIM、CAD、GIS應(yīng)用軟件的研發(fā)，大力推進BIM、GIS、集成中間件等CIM核心技術(shù)的研發(fā)及融合創(chuàng)新。圍繞著CIM平臺研發(fā)及應(yīng)用，引進、培育一批在全國范圍內(nèi)有行業(yè)影響力的CIM研發(fā)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)。加強核心技術(shù)攻關(guān)，打造具有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)的CIM平臺產(chǎn)品，鼓勵自主可控的CIM中間件等基礎(chǔ)軟件的研發(fā)，在數(shù)據(jù)中臺、技術(shù)中臺、業(yè)務(wù)中臺等方向產(chǎn)生一批有競爭力的新產(chǎn)品、新解決方案。引領(lǐng)國內(nèi)CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭將廣州建設(shè)為國內(nèi)一流的CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。
（2）積極發(fā)展CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是為CIM平臺提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，包括細粒度BIM建模、傾斜攝影、地理勘測等CIM數(shù)據(jù)的采集、維護、更新服務(wù)等。
通過自主可控BIM、CAD等應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動BIM數(shù)據(jù)建模行業(yè)的發(fā)展，鼓勵加大BIM應(yīng)用的廣度與深度，形成規(guī)模化的BIM數(shù)據(jù)建模市場。通過自主可控的GIS軟件的研發(fā)與應(yīng)用推廣，形成一定規(guī)模的CIM傾斜攝影基礎(chǔ)數(shù)據(jù)市場需求，帶動遙感與測繪數(shù)據(jù)采集、地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護等數(shù)據(jù)維護服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
（3）帶動發(fā)展CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)和CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)包括支撐CIM平臺運行的底層設(shè)備與物聯(lián)感知終端設(shè)備，如服務(wù)器、工作站、各類傳感器等。
通過CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)的重點建設(shè)，建設(shè)形成具備服務(wù)全國CIM平臺推廣的產(chǎn)能，拉動國產(chǎn)自主可控的傳感器、服務(wù)器等硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的需求，帶動CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
通過CIM核心產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，積極促進CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中，重點發(fā)展和CIM相關(guān)的信息技術(shù)咨詢服務(wù)行業(yè)、信息處理和存儲支持服務(wù)行業(yè)，包括為CIM平臺開發(fā)建設(shè)提供的頂層設(shè)計及咨詢、數(shù)據(jù)安全保障、算力算法支持以及數(shù)據(jù)集成分析應(yīng)用等。
2. 重點發(fā)展CIM+智能建造產(chǎn)業(yè)，推動CIM+智慧社區(qū)建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)。
鼓勵CIM技術(shù)優(yōu)先在智能建造領(lǐng)域推進開展，積極發(fā)展城市建設(shè)管理信息化技術(shù)應(yīng)用。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展智能建造產(chǎn)業(yè)。
利用CIM技術(shù)與智慧工地、裝配式、綠色建筑相結(jié)合，建立并完善城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力，實現(xiàn)建筑能耗和資源消耗的實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮數(shù)據(jù)決策支撐和市場服務(wù)作用。做好建筑廢棄物無害化處理和回收再利用。推動城市工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，向數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化方向發(fā)展，進而帶動新型智慧工地、裝配式建筑等智能建造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，將CIM應(yīng)用于智慧社區(qū)建設(shè)和改造中，帶動城市智慧社區(qū)建造的智慧化升級。
（1）大力推廣CIM+智慧工地產(chǎn)業(yè)。
利用CIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)CIM+智慧工地的融合應(yīng)用，進而對施工現(xiàn)場人、機、料、法、環(huán)（人員、設(shè)備、材料、方法、環(huán)境）等全要素、全方位的數(shù)字化管理，大大提升施工安全質(zhì)量和風險控制水平。通過CIM+智慧工地建設(shè)項目試點，引入高新技術(shù)企業(yè)參與工程建造過程，引導建筑施工、材料制造等企業(yè)科技創(chuàng)新，帶動CIM+智慧工地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（2）持續(xù)推進BIM+裝配式產(chǎn)業(yè)。
將BIM與裝配式技術(shù)相結(jié)合，在裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、管理全過程中應(yīng)用BIM，實現(xiàn)建造全過程仿真模擬，全系統(tǒng)要素的信息化，全參與單位的協(xié)同化，整合裝配式建造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)全過程、全方位信息化集成。通過鼓勵裝配式建造企業(yè)全過程應(yīng)用BIM技術(shù)，帶動裝配式產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新升級，引領(lǐng)建筑業(yè)數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化創(chuàng)新發(fā)展。
（3）積極培育CIM+老舊小區(qū)改造產(chǎn)業(yè)。
將CIM與智慧社區(qū)建設(shè)與改造產(chǎn)業(yè)中的老舊小區(qū)改造相結(jié)合，從多方面促進老舊小區(qū)改造工作的開展。在完備老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，改善小區(qū)房屋質(zhì)量安全的過程中，充分引入CIM技術(shù)及其他智能化軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升老舊小區(qū)改造水平。利用CIM在房屋安全、設(shè)施完備、生活便利等各方面，對老舊小區(qū)健康度進行評估，輔助確定納入改造小區(qū)范圍，合理確定老舊小區(qū)改造內(nèi)容。利用CIM對老舊小區(qū)改造建設(shè)過程進行全方位管理，輔助小區(qū)物業(yè)運營管理，建立智能化參與渠道，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性，充分調(diào)動居民與各方力量參與、反饋、評價老舊小區(qū)改造過程。
3. 加快發(fā)展CIM+智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，促進CIM與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的融合。
加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，將CIM技術(shù)與智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合貫通，全面提升城市建設(shè)水平和運行效率。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高運行效率和安全性能。協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造基于CIM平臺的智慧出行平臺“車城網(wǎng)”，推動基于CIM的智能網(wǎng)聯(lián)汽車新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（1）持續(xù)推進CIM+智慧管廊產(chǎn)業(yè)。
綜合利用CIM技術(shù)，建設(shè)集電力、通訊、燃氣、供熱、給排水等各種管線于一體的，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的智慧地下綜合管廊。從規(guī)劃階段入手，將CIM技術(shù)貫穿設(shè)計、施工與運營管理全過程應(yīng)用，實現(xiàn)地下綜合管廊的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理，并開展智慧化監(jiān)測運營。以此切實加強城市地下綜合管廊的建設(shè)管理、安全運營，使地下管廊運營管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為運營維護、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等提供支持，提高城市綜合運營承載能力。
（2）積極發(fā)展CIM+智慧燈桿產(chǎn)業(yè)。
按照“多桿合一”的要求，全面加快智慧燈桿在全市主要干道、重要場所的試點推廣，構(gòu)建基于CIM的智慧城市網(wǎng)絡(luò)感知平臺，形成基于CIM的數(shù)字孿生城市與現(xiàn)實城市的感知連接，實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和安全高效運營，為城市運行、移動通信與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供及時、有效、便捷、智能的應(yīng)用支撐。通過推動智慧燈桿及道路合桿整治工作，進一步合理、有序使用城市道路空間，美化道路環(huán)境，發(fā)展智慧燈桿產(chǎn)業(yè)的同時帶動5G通信的發(fā)展。
（3）引導推動CIM+智慧停車產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)基于CIM的停車樓、地下停車場、立體停車庫等集約化的停車設(shè)施，有效集成停車數(shù)據(jù)，盤活停車資源，改善城市靜態(tài)交通，解決城市停車難問題。通過在城市公共空間等試點建設(shè)智慧化立體停車庫，簡化立體停車庫建設(shè)審批程序，進一步引導社會力量參與新型智慧停車設(shè)施的建設(shè)運營，帶動新型智慧停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（4）積極推動CIM+智慧車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
積極推動利用CIM技術(shù)實現(xiàn)支撐人車路協(xié)同交互的智慧路側(cè)設(shè)施的集成管理，促進自動駕駛等車城網(wǎng)應(yīng)用場景建設(shè)，以車城融合推動智慧交通的發(fā)展。銜接《廣州市車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設(shè)總體技術(shù)規(guī)范》，在車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造過程中，將CIM技術(shù)應(yīng)用到新型智慧車聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的建設(shè)，引入多行業(yè)龍頭企業(yè)，探索“CIM+5G+車聯(lián)網(wǎng)”在示范區(qū)深度融合應(yīng)用，在發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)的同時，帶動CIM+智慧交通產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
（一）改革措施。
增強城市現(xiàn)代化治理能力，提升現(xiàn)代化治理水平。基于平臺式治理理念（GAAP：Governance As A Platform）創(chuàng)新政策制定、業(yè)務(wù)管理實施以及服務(wù)提供的方式，加強頂層設(shè)計，探索基于整體性平臺管理、市民友好的城市治理的新模式，在數(shù)據(jù)標準、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)市民等方面研究制定改革措施，提出基于CIM平臺的整體性平臺城市治理的解決方案。
1. 統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)聯(lián)動。
完善廣州市城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)試點工作聯(lián)席會議、廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作聯(lián)席會議工作制度及組織機制，組織CIM平臺治理工作專班，依托CIM中臺協(xié)同能力建設(shè)，完善CIM基礎(chǔ)平臺的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)管理層次體系、數(shù)據(jù)共享目錄，加強CIM平臺的數(shù)據(jù)匯聚和治理，制定CIM相關(guān)的數(shù)據(jù)歸集政策依據(jù)、操作流程，明確數(shù)據(jù)歸集的范圍要求、數(shù)量要求、質(zhì)量要求、安全要求、更新頻率要求、考核要求，強化對各市直單位CIM相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)信息資源共享。
優(yōu)化全市智慧城建數(shù)據(jù)存儲的頂層設(shè)計方案，在CIM平臺與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間構(gòu)建“邏輯統(tǒng)一、分布存儲”“分級分類”的數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)智慧城建海量數(shù)據(jù)的高效歸集、合理冗余、有效一致，建立健全數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢、匯總、更新、歸檔、應(yīng)用等同步更新機制。
強化數(shù)據(jù)安全保障機制，建立數(shù)據(jù)從采集、存儲、整合、應(yīng)用、歸檔到銷毀全生命周期完備的信息安全和保密管理體系，鼓勵運用數(shù)據(jù)脫密脫敏技術(shù)加強數(shù)據(jù)共享利用，鼓勵采用自主可控的海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品；探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建廣州城建數(shù)據(jù)鏈，對CIM平臺數(shù)據(jù)歸集過程進行數(shù)據(jù)溯源，保證智慧城建數(shù)據(jù)歸集的一致性、不可篡改性，明確數(shù)據(jù)責任歸屬。
在業(yè)務(wù)管理過程中，打破部門藩籬，整合多部門力量，提升部門之間的橫向關(guān)聯(lián)能力，開展“四整合”嘗試，即對相關(guān)政府職能部門平臺數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合、審批內(nèi)容整合、人才隊伍整合；開展四維矩陣管理（時間、空間、部門內(nèi)部、跨部門之間四個維度），推進以往基于業(yè)務(wù)功能模式的線性運行模式向基于信息流協(xié)同推進的矩陣式運行模式的轉(zhuǎn)變。
建立部門業(yè)務(wù)聯(lián)合矩陣化管理模式，創(chuàng)立一個跨部門的語音、視頻、圖像與數(shù)據(jù)集成式辦公環(huán)境，運用即時通信、視頻會議、留言板等舉措，在城建業(yè)務(wù)辦理各單位之間實現(xiàn)安全、流暢、無縫的協(xié)作，最終創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)化、矩陣化的運作新模式。
明確城市治理為以人為本的核心理念提供的核心價值所在，識別城市治理主要服務(wù)功能，探索政策制定過程中通過CIM平臺提供如企業(yè)、市民等多元主體參與城市治理的途徑，貫徹自上而下與自下而上相結(jié)合的多元協(xié)同治理理念，開創(chuàng)各方協(xié)同的城建管理新模式，探索CIM協(xié)同管理平臺在城市建設(shè)、管理領(lǐng)域的應(yīng)用，成為國內(nèi)基于CIM平臺的城市建設(shè)、管理水平新標桿。
在面向市民的服務(wù)提供中，將提供高質(zhì)量的服務(wù)和塑造城建系統(tǒng)良好的社會形象作為主要的管理目標，充分依托共建的數(shù)據(jù)平臺，以提高市民獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點，建立面向市民、企業(yè)的CIM服務(wù)平臺，為市民打造社會多元化的國際大都市背景下城建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城建CIM信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。面向市民，以市民實際需求為出發(fā)點，建設(shè)統(tǒng)一全市房產(chǎn)、城市更新、市政設(shè)施以及城市管理等城建綜合信息公共服務(wù)的板塊。充分發(fā)揮各政府職能部門的技術(shù)、資源優(yōu)勢，合理布局和集約化建設(shè)CIM數(shù)據(jù)中臺，強化多方數(shù)據(jù)的互通共享，將所有的服務(wù)網(wǎng)站綜合到統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺上，簡化政府的服務(wù)程序，減少注冊、訪問的繁瑣程序，使企業(yè)和市民可以方便快捷地獲得自己所需要的信息與服務(wù)，著力提升廣州城建的政務(wù)服務(wù)和惠民服務(wù)的水平。
通過建設(shè)共商型城市管理模式，培養(yǎng)市民的參與意識，特別是自身社區(qū)管理的主動參與，將市民參與切入點前移，使得市民獲得更多的參與權(quán)和知情權(quán)。利用CIM平臺等多種渠道將決策困難向市民進行展現(xiàn)，提高市民對最終決策的接受度。
5. 學習改革創(chuàng)新，注入治理機構(gòu)活力。
推動建立分級管理機制，營造更加活躍且有秩序的工作模式。支持各級管理部門建立符合實際的政務(wù)管理評估體系，在決策執(zhí)行的各環(huán)節(jié)由各級管理部門掌握自主權(quán)，充分結(jié)合實際，分步驟開展一體化平臺的建設(shè)工程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)由前端整合到后端整合的貫通，充分評估改革過程中可能存在的抵觸情緒等消極因素，在大平臺的框架下，充分聽取業(yè)務(wù)部門操作層面的專業(yè)意見，在平臺建設(shè)過程中，不搞一刀切，滿足各部門多元化、能動性的需求。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措。
1. 出臺相關(guān)政策，加快CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵、引導有條件的區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，建設(shè)CIM產(chǎn)業(yè)園中園，大力培育本土CIM企業(yè)，引進國內(nèi)優(yōu)秀CIM企業(yè)入穗，出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策，設(shè)立專項基金和引導基金，成立CIM技術(shù)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)服務(wù)組織，打造CIM產(chǎn)業(yè)核心生態(tài)圈，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以廣州CIM平臺建設(shè)項目為抓手，立足CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點，設(shè)立CIM核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)重大專項，面向CIM相關(guān)軟硬件開發(fā)企業(yè)，開展相應(yīng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。
2. 開放應(yīng)用場景，推進CIM平臺多領(lǐng)域融合應(yīng)用。
在CIM+智慧工地、BIM+裝配式、CIM+智慧停車設(shè)施、CIM+智慧車聯(lián)網(wǎng)、CIM+智慧管廊、CIM+智慧燈桿、CIM+城市更新等領(lǐng)域開展試點示范，選取若干重點項目，引入行業(yè)多方力量資源，建設(shè)以CIM平臺為智慧城市底層操作系統(tǒng)的標桿項目。推進CIM平臺在多領(lǐng)域的融合應(yīng)用，帶動規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、裝配式建筑、車聯(lián)網(wǎng)、城市更新等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展水平的同時，孵化多領(lǐng)域CIM應(yīng)用信息化企業(yè)，逐步實現(xiàn)城市發(fā)展的智能化升級，提升城市治理與服務(wù)水平。
3. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式，鼓勵社會資本進入。
加快以企業(yè)要素為引領(lǐng)的市場化改革，充分發(fā)揮社會力量作用。在政府引導下，積極引入社會力量廣泛參與，探索多方共贏的新型商業(yè)模式。
創(chuàng)新投融資模式，拓寬投融資渠道，逐步建立以政府投資為引導，以企業(yè)投資為主體，金融機構(gòu)積極支持，民間資本廣泛參與的CIM智慧城市建設(shè)投融資模式。充分發(fā)揮國有企業(yè)在新城建中的引領(lǐng)作用，積極吸收非公經(jīng)濟成分參與發(fā)展，形成多元化投融資體系。利用資本市場的各類投資者，特別是機構(gòu)投資者的投資資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，并廣泛吸引社會資本參與重大項目建設(shè)運營，明確各利益相關(guān)方的責任風險、收益邊界、績效評價，形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，引導開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)通過多種渠道和方式支持智慧城市建設(shè)。
4. 營造CIM產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)社會積極參與。
引進CIM業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)、科研院所等行業(yè)資源，組織行業(yè)專家廣泛深入研討，通過開展“住建大講堂”“CIM智慧城建”專題講座、論壇、專家報告會等，宣講“CIM智慧城建”前沿發(fā)展趨勢、內(nèi)涵外延、場景應(yīng)用、運營模式等。制定“CIM智慧城建”宣傳推廣計劃，積極宣傳推介“CIM智慧城建”建設(shè)的最新成果，不斷擴大試點示范應(yīng)用效果。加強有關(guān)“CIM智慧城建”的新思想、新觀念、新知識、新技術(shù)、新應(yīng)用的宣傳，營造CIM產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)社會各界對“CIM智慧城建”建設(shè)的熱情，提高社會與公眾參與“CIM智慧城建”建設(shè)的意識，增強企業(yè)、社會團體與公眾參與度。
五、年度發(fā)展規(guī)劃
為保證廣州市基于CIM的智慧城建目標的順利實現(xiàn)，從任務(wù)的基礎(chǔ)性、難易程度、輕重緩急、前導后續(xù)關(guān)系等多維度依據(jù)出發(fā)，對“十四五”期間重點任務(wù)以年度為單位進行任務(wù)分解。其中2021年為開局之年，確保各項重點任務(wù)形成良好開局，各政府職能部門、相關(guān)單位形成良好的協(xié)同意識，探索跨部門合作機制，完成CIM基礎(chǔ)平臺搭建，完成基于CIM平臺的數(shù)據(jù)接入標準和共享目錄編制，為后續(xù)開展基于CIM平臺應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。2022年至2024年是各項重點任務(wù)全面推進階段，跨部門合作機制順利建立，各項試點工作取得實質(zhì)性進展并形成經(jīng)驗積累，各類關(guān)系民生的智慧應(yīng)用取得突破性進展。2025年是“十四五”收官之年，各項重點任務(wù)圓滿完成，人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”獲得質(zhì)的提升，并承啟“十五五”規(guī)劃。
“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建年度發(fā)展規(guī)劃如表3所示：
表3：年度發(fā)展規(guī)劃一覽表（2021年—2025年）
（一）組織保障。
完善廣州市城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)試點工作聯(lián)席會議、廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作聯(lián)席會議制度及組織機制，建立“一把手”領(lǐng)導，由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門、區(qū)政府等單位參與的工作機制，切實發(fā)揮聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時解決平臺建設(shè)過程中的重點、難點問題，通過部門之間的溝通與磋商，細化由智能化城市治理帶來的橫向、縱向的改革措施，形成網(wǎng)絡(luò)化、矩陣化的工作方式，推行同頻共振的工作節(jié)奏，最大限度地提高治理能力。
（二）制度保障。
制定具有前瞻性、全局性、可操作性的協(xié)同推進工作計劃。建立健全CIM時空平臺與各類行業(yè)、專業(yè)平臺的融合機制，各部門之間的工作協(xié)同機制，分別從技術(shù)層面和執(zhí)行層面推進相對應(yīng)的制度建設(shè)，研究制定數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全等方面的相關(guān)地方制度建設(shè)與實施。
（三）資金保障。
探索政府主導、社會參與、市場化運作的資金保障機制，充分發(fā)揮財政資金、社會資本等各類資金在智慧城建各領(lǐng)域的相關(guān)作用。在保障CIM平臺深化建設(shè)、運維、示范應(yīng)用等基本費用的基礎(chǔ)上，積極鼓勵各類資金參與基于CIM平臺的新城建應(yīng)用，拓寬資金來源及渠道。探索多元化資金籌集機制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金的先導作用，推進政府與社會資本合作（PPP：Public-Private Partnership）和政府購買服務(wù)等模式的應(yīng)用，探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs：Real Estate Investment Trusts）在優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的融資能力，鼓勵社會資本和專業(yè)機構(gòu)探索市場化經(jīng)營，提升投資、建設(shè)和運營效能。鼓勵和支持CIM平臺運營方通過多元融資手段和渠道成立投資基金，結(jié)合CIM+產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特點，開展市場化、專業(yè)化運作，提供項目投資、創(chuàng)業(yè)孵化和技術(shù)投融資服務(wù)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)作用，積極吸收非公經(jīng)濟成分參與發(fā)展，形成多元化投融資體系，鼓勵各類國有機構(gòu)圍繞CIM平臺的運營設(shè)立新的企業(yè)化運營機構(gòu)。鼓勵CIM平臺產(chǎn)業(yè)各方培育自我造血能力，通過創(chuàng)造穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
建立市、區(qū)應(yīng)用聯(lián)動機制。CIM平臺建設(shè)及示范應(yīng)用期間，市、區(qū)財政通過現(xiàn)有相關(guān)資金渠道對平臺建設(shè)、運維、三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)等給予支持。基于CIM的智慧社區(qū)等偏向民眾服務(wù)提升方面的可鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式積極參與，壓實項目主體單位資金保障責任。推廣類應(yīng)用可由區(qū)級財政安排，鼓勵各區(qū)在市級CIM+應(yīng)用體系的框架下，根據(jù)實際情況積極參與或承建具有本區(qū)特色的CIM+推廣應(yīng)用。鼓勵市、區(qū)聯(lián)動，創(chuàng)新商業(yè)模式，共同推進“市級試點示范+區(qū)級推廣”的應(yīng)用建設(shè)機制，有條件的區(qū)可安排配套資金。待CIM平臺生態(tài)逐漸發(fā)展成熟后，財政資金逐步退出。
（四）安全保障。
基于國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，建設(shè)完善CIM平臺，打造能夠自主可控的智慧城市數(shù)字底座。建立CIM信息系統(tǒng)建設(shè)運行中的物理安全、數(shù)據(jù)安全、運行安全等安全保障措施。著力開展安全保密防護設(shè)施建設(shè)，健全對數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)備份、抗干擾等物理保護措施。加強元數(shù)據(jù)安全管理，數(shù)據(jù)安全等級管理，數(shù)據(jù)分級分類管理，數(shù)據(jù)產(chǎn)生、處理、傳輸、存儲、轉(zhuǎn)換、共享等階段的安全技術(shù)管理；建立健全涵蓋數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用、共享、治理等方面的數(shù)據(jù)管理制度，部署數(shù)據(jù)防泄漏系統(tǒng)，控制數(shù)據(jù)傳遞邊界，做好跨邊界傳遞數(shù)據(jù)的脫敏處理。同時，制定數(shù)據(jù)訪問全程留痕、防篡改、可追溯、可審計的數(shù)據(jù)安全管理制度，強化數(shù)據(jù)安全責任制。加強系統(tǒng)運行過程中的安全保障，建立安全測評和風險評估制度，對信息系統(tǒng)進行風險管控、審計跟蹤；健全系統(tǒng)應(yīng)急處理機制，對系統(tǒng)文件、數(shù)據(jù)進行技術(shù)備份與恢復，完善應(yīng)急管理措施。
（五）人才保障。
大力引進具有國際化視野的綜合性專業(yè)高端管理人才，充實智慧新城建的頂層設(shè)計團隊。對新型智慧城市建設(shè)方面的在職人員，有計劃有步驟地開展各類CIM技術(shù)的專業(yè)技能培訓，通過采取校企合作、教授講座、在線培訓等各種靈活的方式，不斷提升在職人員在新時代背景下的業(yè)務(wù)水平。大力引進具有相關(guān)背景的高等院校畢業(yè)生及優(yōu)秀人才，組建智慧新城建人才梯隊。
（六）過程評估。
建立規(guī)劃評估系統(tǒng)，組織開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。設(shè)置合理的過程觀測點，實現(xiàn)規(guī)劃實施過程和要點管控，建立規(guī)劃實施的事前控制、事中管理、事后監(jiān)督體系，注重具體措施的落實。綜合運用第三方評估和社會監(jiān)督評價等多種評估手段，科學評估實施效果。
（七）市民參與。
加強宣傳引導，創(chuàng)新和拓寬企業(yè)與市民參與渠道，在智慧社區(qū)建設(shè)、城市更新等民生領(lǐng)域，提升市民主動參與意識，提高市民滿意度。在推廣智能移動終端參與城市智慧治理的同時，建立和完善市民意見反饋體系，切實保障弱勢群體等市民意見表達渠道的通暢。
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名詞解釋
1. 智慧城建：以“以人為本”為理念，以構(gòu)建宜居、韌性的城市設(shè)施以及活力、創(chuàng)新的人居環(huán)境為目標，不斷利用先進的ICT技術(shù)，集成創(chuàng)新應(yīng)用多類新型信息技術(shù)，持續(xù)提升城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營全生命周期智慧化水平的活動與過程的總稱。
2. 城市信息模型 City Information Modeling（CIM）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息綜合體。
3. CIM平臺：狹義意義上的CIM平臺，是指綜合運用多種信息技術(shù)（BIM、GIS、IoT、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等），具體實現(xiàn)上述CIM概念的信息平臺的統(tǒng)稱。即以開放運營、數(shù)字化三維方式為特征，支撐城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的信息系統(tǒng)。不同的城市、廠商可以有不同實現(xiàn)。廣義意義上的CIM平臺，還包括系統(tǒng)運行所需要配套的各類技術(shù)及業(yè)務(wù)規(guī)則，如平臺安全標準、平臺數(shù)據(jù)標準、平臺用戶協(xié)同工作業(yè)務(wù)流程等。本規(guī)劃中的CIM平臺指廣義意義的CIM平臺。它由三部分構(gòu)成，即CIM基礎(chǔ)平臺、CIM中臺、“CIM+”應(yīng)用平臺。
4. CIM基礎(chǔ)平臺：CIM基礎(chǔ)平臺是在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，表達和管理城市三維空間的基礎(chǔ)平臺，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行工作的基礎(chǔ)性操作平臺，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實體性信息基礎(chǔ)設(shè)施。
5. CIM中臺：指建立在CIM基礎(chǔ)平臺之上，向上層“CIM+”應(yīng)用提供的公共數(shù)據(jù)治理服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、協(xié)同組織機制、以及提供上述服務(wù)與機制的團隊的統(tǒng)稱，例如跨應(yīng)用數(shù)據(jù)接口、通用技術(shù)框架/中間件、跨部門/跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程、聯(lián)合項目組（聯(lián)席會議）等。
6.“CIM+”應(yīng)用平臺：以CIM基礎(chǔ)平臺為數(shù)字底座、CIM中臺為支撐加載各類智慧城市應(yīng)用的綜合開放式平臺（例如智慧管線/管廊、智慧市政道路、智慧園區(qū)、智慧水務(wù)等）。
7. 智慧城市：智慧城市有多種不同的定義。本規(guī)劃中，智慧城市是指在城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理與運營等領(lǐng)域中，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等智能計算技術(shù)的應(yīng)用，使得城市管理、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通運輸、公用事業(yè)和公眾安全等城市組成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)更互聯(lián)、高效和智能，從而為市民提供更美好的生活和工作服務(wù)、為企業(yè)創(chuàng)造更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境、為政府賦能更高效的運營與管理機制。
8. 新基建：新基建是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡稱，涵蓋三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。
9. 新城建：新城建是以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為基礎(chǔ)，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡稱。包括兩方面的內(nèi)容：一是新建信息化城市基礎(chǔ)設(shè)施；二是傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的信息化更新賦能。
10. 數(shù)字政府：以新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機制、新平臺、新渠道，進一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和管理服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。
11. 平臺式治理Governance As A Platform（GAAP）：平臺式治理是指一種城市政府提供服務(wù)、管理的創(chuàng)新性治理模式，旨在打破傳統(tǒng)城市管理中條塊分割、各自為政的格局，利用先進的ICT技術(shù)，為城市平臺級的治理一體化提供支撐，實現(xiàn)城市治理能力質(zhì)的提升。
12. 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金 Real Estate Investment Trusts（REITs）：以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機構(gòu)進行基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金，具有流動性較高、收益相對穩(wěn)定、安全性較強等特點。
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年7月25日印發(fā)
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