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2022-08-17
來源：廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦〔2022〕18號
廣州市人民政府辦公廳 佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知
廣州市、佛山市各區(qū)人民政府，廣州市、佛山市市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)廣州市委、市政府和佛山市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向兩市發(fā)展改革部門反映。
廣州市人民政府辦公廳 佛山市人民政府辦公室
2022年8月1日
廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃
目 錄
前 言
第一章 發(fā)展背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 工作原則
第三節(jié) 總體定位
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 共繪協(xié)調(diào)均衡的同城化空間格局
第一節(jié) 一區(qū)：南北向的廣佛全域同城化引領(lǐng)區(qū)
第二節(jié) 三軸：東西向的廣佛全域同城化發(fā)展軸
第三節(jié) 一環(huán)：廣佛全域同城化聯(lián)動發(fā)展環(huán)
第四章 共建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié) 建設(shè)國際性綜合交通樞紐
第二節(jié) 打造智慧城市
第三節(jié) 推進能源領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展
第四節(jié) 提升水利支撐能力
第五章 共促資源共享的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
第一節(jié) 夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
第二節(jié) 壯大科技創(chuàng)新主體
第三節(jié) 打造創(chuàng)新平臺載體
第四節(jié) 營造優(yōu)越區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境
第六章 共筑協(xié)同互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 發(fā)展壯大制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
第二節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
第七章 共塑綠色低碳優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境
第一節(jié) 構(gòu)筑同城化綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式
第三節(jié) 強化環(huán)境污染治理
第四節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制
第八章 共享優(yōu)質(zhì)均衡普惠的公共服務(wù)
第一節(jié) 深化教育合作
第二節(jié) 強化醫(yī)療衛(wèi)生合作
第三節(jié) 推動文化傳承融合
第四節(jié) 加快社會保障接軌
第五節(jié) 加強社會治理聯(lián)動
第九章 規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 健全規(guī)劃落實機制
第三節(jié) 凝聚發(fā)揮各方力量
附 件 名詞解釋
前 言
廣州、佛山地處珠江三角洲核心區(qū)域，地域相連、人緣相親，經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密，合作源遠流長，尤其是2009年兩市正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議以來，同城化工作一直走在全國前列。2020年，廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值之和達3.6萬億元，常住人口之和超2800萬，在珠三角、粵港澳大灣區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中均占有重要地位。“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，進一步強化廣佛全域同城效應(yīng)，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)揮“雙區(qū)驅(qū)動”效應(yīng)1、形成“一核一帶一區(qū)”2區(qū)域發(fā)展格局，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》進行編制，是指導(dǎo)“十四五”時期廣佛全域同城化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是編制相關(guān)專項規(guī)劃及年度工作計劃的根本依據(jù)。規(guī)劃期限為2021至2025年，展望至2035年。
第一章 發(fā)展背景
“十三五”期間，廣佛兩市不斷深化各領(lǐng)域合作，取得了全方位、歷史性成就，區(qū)域整體競爭力邁上新臺階。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
兩市搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大機遇，同城化取得新的成效，為“十四五”時期向全域同城化升級跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。
區(qū)域經(jīng)濟實力更加強大。廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的2.6萬億元增長至2020年的3.6萬億元，與京滬相當(dāng)，在全國發(fā)展全局中的地位進一步強化。2020年，廣佛經(jīng)濟密度為3.2億元/平方公里，是全省（0.62億元/平方公里）的5.2倍，以全省6%的土地面積和22%的人口貢獻了32%的經(jīng)濟總量，取得19%的地方一般公共財政預(yù)算收入，彰顯較高的經(jīng)濟效率和財稅貢獻。
表1 2020年廣佛兩市主要指標(biāo)
交通往來更加順暢。佛山西站被納入廣州“五主四輔”客運樞紐格局（“五主”為廣州站、廣州東站、廣州南站、廣州白云站和佛山西站，“四輔”為廣州北站、魚珠站、新塘站和南沙站）。廣佛線全線開通，日均客流量從開通時的10萬人次提升至50萬人次。廣佛環(huán)線（佛山西至廣州南站段）、廣州地鐵7號線一期西延順德段、佛山地鐵2號線一期（引入廣州南站）即將建成。先后建成開通廣佛肇高速、海華大橋、番海大橋等路橋項目，截至2020年底，兩市主要銜接道路達30條。開通95條跨市公交線路，基本實現(xiàn)毗鄰區(qū)域公交全覆蓋。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。“廣州服務(wù)+佛山制造”的協(xié)同效應(yīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。大力共建先進裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康四個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，其中，先進裝備制造和汽車兩個產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超2萬億。攜手深圳、東莞共建廣深佛莞智能裝備集群，攜手惠州共建廣佛惠超高清視頻和智能家電集群，均在工業(yè)和信息化部先進制造業(yè)集群決賽中成功勝出（全國25家）。建立廣佛同城全球聯(lián)合招商機制，中國廣州國際投資年會首次設(shè)立佛山分會。廣州粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程在佛山建成“菜籃子”基地14個，共同赴西寧和銀川等地舉辦旅游主題推介活動。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。16條廣佛重點跨界河涌整治全面完成，廣佛跨界河涌綜合治理省政府督辦帽子成功摘掉，跨界區(qū)域考核斷面水質(zhì)實現(xiàn)全面達標(biāo)。共建跨市碧道，累計建成陳村水道、平洲水道、大沙河、夏茅涌、石井河等碧道共17.5公里。強化大氣污染源頭治理，聯(lián)合整治高污染、高能耗行業(yè)，共同完成燃煤電廠超潔凈排放改造。攜手打擊無證經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為。
公共服務(wù)更加一體。在全國率先開展政務(wù)跨城通辦，2020年實現(xiàn)廣佛跨城通辦事項78大類，番禺等區(qū)利用5G3、VR4等技術(shù)，以不見面、非接觸、云端批的方式開啟“服務(wù)無界”新嘗試。廣州部分院校與佛山相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)開展合作辦學(xué)，廣州向佛山免費開放廣州智慧教育公共服務(wù)平臺等教育資源。共抗新冠肺炎疫情，互相支持重要防疫物資，及時通報疫情信息，協(xié)同推進上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。合作建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，廣州地區(qū)高校在佛山設(shè)立多家附屬醫(yī)院。社會保險無障礙轉(zhuǎn)移，醫(yī)療保險異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。實施公共圖書館“廣佛通”合作項目，首家廣佛共建圖書館——“閱讀家”（廣州圖書館南海天河城分館）投入運營。共享體育場館和賽事活動資源，93家佛山場館、逾500家廣州場館上線廣州“群體通”平臺。
同城化機制體制更加健全。“黨政四人領(lǐng)導(dǎo)小組—市長聯(lián)席會議—分管副市長工作協(xié)調(diào)會議—專責(zé)小組”多層次同城化協(xié)調(diào)機制日趨完善。共同印發(fā)實施《廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，以廣佛為核心積極謀劃廣州都市圈建設(shè)，廣佛極點輻射能力進一步增強。交界區(qū)一級政府全部建立正式合作關(guān)系。兩市沿197公里邊界線規(guī)劃建設(shè)面積約629平方公里的廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)，為加快全域同城化進程提供了堅實載體。
雖然廣佛全域同城化取得了積極成效，但距離引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群，引領(lǐng)全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局還存在差距。一是同城化內(nèi)生動力還需進一步激活。兩市在基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”方面發(fā)展較快，但在產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)同程度不高，尤其在合力集聚國際高端要素方面還有待加強。二是同城化機制有待進一步豐富完善。隨著合作領(lǐng)域的不斷拓展和深化，亟需探索建立更加常態(tài)化和更具有約束力的工作推進機制，推動同城化工作取得新突破。三是同城化合作缺乏高層次平臺載體。兩市已圍繞廣州南站等重點交界地區(qū)謀劃共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)，但該平臺還沒有上升到省乃至國家層面，缺乏相關(guān)政策支撐。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，世界經(jīng)濟政治呈現(xiàn)新的格局，我國區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展進入關(guān)鍵時期，廣佛全域同城化面臨諸多機遇與挑戰(zhàn)。
從國際看，“一帶一路”5建設(shè)不斷走深走實，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）6順利簽署，為廣佛深度參與全球經(jīng)濟合作提供了重要機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，制造模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)分工格局不斷更新，為廣佛加快新舊動能轉(zhuǎn)換，搶占新工業(yè)革命戰(zhàn)略制高點，在部分合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車”提供了契機。國際力量對比深刻調(diào)整，和平發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，有助于廣佛全方位參與全球競合。
另一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，給廣佛穩(wěn)定外貿(mào)外資、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，中央日益重視推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。黨的十八大以來，相繼提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并賦予一系列試點任務(wù)，為廣佛全域同城化提供了更加有利的政策環(huán)境。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，為廣佛協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長模式提供了機遇。
另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，公共服務(wù)存在短板，社會治理還有弱項，廣佛要實現(xiàn)高質(zhì)量同城化發(fā)展仍存在一定壓力。各大都市圈和中心城市加速資源要素競爭，對廣佛地區(qū)鞏固提升發(fā)展位勢提出更高要求。
從省內(nèi)看，我省經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、市場機制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級、領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢更加明顯，為廣佛地區(qū)提供了廣闊的市場環(huán)境和堅實的基礎(chǔ)支撐。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”，“三個重大合作平臺”7建設(shè)加快推進，廣州、深圳“雙城聯(lián)動”效應(yīng)持續(xù)釋放，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快形成，有利于廣佛強化與深圳、東莞、肇慶、珠海、湛江等珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟帶城市聯(lián)動，攜領(lǐng)清遠、云浮、韶關(guān)等北部生態(tài)區(qū)城市發(fā)展，進一步增強輻射帶動能力。
另一方面，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題仍未解決，處于“兩個前沿”所面臨的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)更為直接，廣佛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性和競爭性將在一段時間內(nèi)繼續(xù)存在，受到外部沖擊時抵御風(fēng)險能力仍需提升。
綜合研判，“十四五”時期推進廣佛全域同城化機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。兩市必須著眼“兩個大局”，善于在危機中育先機、于變局中開新局，尊重產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除要素流動障礙，提高資源配置效率，增強價值創(chuàng)造能力，為全國、全省發(fā)展大局作出更大貢獻，展現(xiàn)更強擔(dān)當(dāng)。
第二章 總體要求
切實貫徹中央、省以及兩市“十四五”規(guī)劃部署，深入落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合國家關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的要求，服務(wù)全省、輻射全國、面向世界，高水平推動廣佛全域同城化。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局8和省關(guān)于“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的部署要求，把握粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和“三個重大合作平臺”建設(shè)重大機遇，立足共同振興實體經(jīng)濟和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動廣佛全域同城高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為動力，以增進兩市人民福祉為根本目的，以基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享為重點，全面提升廣佛發(fā)展能級和核心競爭力，致力打造充滿活力的粵港澳大灣區(qū)世界級城市群重要極點和城市間高質(zhì)量同城化發(fā)展的示范區(qū)。
第二節(jié) 工作原則
——統(tǒng)一謀劃，協(xié)同創(chuàng)新。加強前瞻性研究、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，從城市群、都市圈的視野謀劃廣佛全域同城化工作，堅持“一盤棋”發(fā)展導(dǎo)向，探索具有全國示范意義的同城化模式和路徑。堅持創(chuàng)新第一動力，協(xié)同推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等，推動要素便利化流動和有效配置，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動、社會生活、空間結(jié)構(gòu)協(xié)同演進趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。更好發(fā)揮政府在空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、體制機制建設(shè)等方面的作用，為全域同城化提供更加公平開放的市場環(huán)境。
——自我強化，開放合作。充分發(fā)揮廣州國家中心城市和佛山制造業(yè)名城優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進新基建新產(chǎn)業(yè)新消費，加快形成發(fā)展新動能，暢通經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)循環(huán)，提高經(jīng)濟抗風(fēng)險能力。以開放促發(fā)展、以開放促改革，堅持“引進來”和“走出去”并重，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育對外合作和競爭新優(yōu)勢。
——民生優(yōu)先，共治共享。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快補齊公共服務(wù)短板和差距，切實增強市民的獲得感、滿意度和幸福感。共同堅守生態(tài)底線，正確處理開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理，共同維護生態(tài)安全，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
第三節(jié) 總體定位
以服務(wù)和支撐國家、省重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，結(jié)合廣佛自身優(yōu)勢特點和發(fā)展布局，科學(xué)謀劃廣佛地區(qū)發(fā)展定位。
國家新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點。發(fā)揮廣佛地區(qū)制造業(yè)發(fā)達和聯(lián)通海外門戶優(yōu)勢，著力打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接區(qū)域。把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，在國內(nèi)統(tǒng)一大市場中拓展廣佛發(fā)展空間。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+先進制造業(yè)齊頭并進的領(lǐng)先優(yōu)勢，率先樹立“中國服務(wù)”“中國制造”品質(zhì)標(biāo)桿，注重需求側(cè)管理，加快消費轉(zhuǎn)型升級。
粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的重要極點。立足地處大灣區(qū)幾何中心的地理區(qū)位優(yōu)勢，依托大灣區(qū)三大極點中廣佛極點政治、經(jīng)濟、文化體制相同的獨特優(yōu)勢，加速全域同城化進程，迸發(fā)廣佛極點的強勁動能，進一步輻射帶動珠江東西兩岸乃至大灣區(qū)城市群一體化，更好融入全球市場體系，支撐粵港澳大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群。
省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。發(fā)揮廣深雙城聯(lián)動、廣佛全域同城化、廣清一體化、廣湛深度協(xié)作等一系列協(xié)作機制的合力，引領(lǐng)珠三角地區(qū)做強核心功能，強化與沿海經(jīng)濟帶城市協(xié)作發(fā)展，帶動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“入珠融灣”，助力解決全省發(fā)展不平衡不充分問題，支撐全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。
城市間高質(zhì)量同城化發(fā)展的示范區(qū)。立足廣佛同城化十余年堅實基礎(chǔ)和在全國范圍內(nèi)的影響，不斷深化合作內(nèi)容，提升合作層次，加強同城化體制機制創(chuàng)新，積極探索同城化新路徑新方案，密切與國內(nèi)其他先進地區(qū)的交流合作，貢獻城市間高質(zhì)量同城化發(fā)展“廣佛經(jīng)驗”。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，廣佛地區(qū)經(jīng)濟和人口承載力明顯提升，全域同城化實現(xiàn)新跨越，繼續(xù)在全國同城化實踐中走在最前列。
能級量級顯著提升。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不斷完善，樞紐優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢等充分發(fā)揮，廣佛地區(qū)生產(chǎn)總值達到5萬億元左右，作為廣州都市圈主引擎、粵港澳大灣區(qū)極點的輻射帶動作用更加凸顯。綜合實力和國際影響力穩(wěn)步提升，高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化都會區(qū)初步形成。
基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通性顯著增強。共同建成一批具有全球影響力的樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建對接順暢、便捷高效的同城化交通綜合網(wǎng)絡(luò)。軌道線網(wǎng)、高快速路網(wǎng)更加密集，城際“斷頭路”基本消除，通行瓶頸位明顯減少，實現(xiàn)廣佛中心城區(qū)半小時通達、全域1小時通達。信息、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯提升。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。創(chuàng)新資源集聚能力、創(chuàng)新策源能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力全面增強，研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)定在3%以上，建成一批國家級實驗室、技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)設(shè)施，掌握一批與支柱產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)匹配的核心技術(shù)，形成應(yīng)用基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)換的完整創(chuàng)新生態(tài)鏈。共建萬億級產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)新突破，形成若干新支柱產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成，山水林田湖一體化保護和修復(fù)機制進一步完善，生態(tài)補償機制進一步健全，跨界河涌環(huán)境質(zhì)量進一步優(yōu)化，經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度明顯提升，城鄉(xiāng)互融、城綠相間、疏密有致的優(yōu)美城市空間逐步顯現(xiàn)。
公共服務(wù)顯著進步。滿足實際服務(wù)人口需求的高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施區(qū)域分布更加均衡，交界地區(qū)公共設(shè)施更加完善，覆蓋所有常住人口的基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，跨市學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活更加便利。歷史文化得到充分保護，嶺南文化傳承力、影響力、輻射力不斷增強。
展望2035年，廣佛全域同城化基本實現(xiàn)，城市發(fā)展有機融合，功能分區(qū)清晰有序，交通往來便捷高效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同互補，統(tǒng)一市場深度形成，公共服務(wù)趨于均等，綜合競爭力和國際影響力邁上新臺階，支撐我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，推動粵港澳大灣區(qū)建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)和世界級城市群，在我國推動實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中作出應(yīng)有貢獻。
第三章 共繪協(xié)調(diào)均衡的同城化空間格局
立足廣佛全域同城化發(fā)展現(xiàn)狀和最新要求，以城市功能對接耦合為核心，鏈接各大交通樞紐和發(fā)展平臺，推動城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造“一區(qū)、三軸、一環(huán)”的空間格局。
廣州市地圖審圖號：粵S（2018）121號；佛山市地圖審圖號：粵S（2018）142號
圖1 廣佛全域同城化空間格局圖
第一節(jié) 一區(qū)：南北向的廣佛全域同城化引領(lǐng)區(qū)
沿兩市197公里南北邊界線，高水平共建廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)（包括“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)和“荔灣—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—順德”等四個試驗區(qū)片區(qū)），加快探索試驗區(qū)邊界去行政化，引領(lǐng)帶動廣佛高質(zhì)量一體化發(fā)展。
引領(lǐng)城市間協(xié)同治理。將試驗區(qū)作為兩市集中落實廣佛全域同城化、現(xiàn)代化都市圈建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略疊加區(qū)，根據(jù)授權(quán)對試驗區(qū)實行真正意義的同城化管理，大膽開展體制機制創(chuàng)新，堅決破解市場統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)均等化過程中的突出問題，建成廣佛全域同城化的核心支撐和城市間協(xié)同治理的突出典范。
引領(lǐng)跨區(qū)域平臺共建。在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進平臺發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜結(jié)合廣佛地區(qū)同城底蘊深厚、合作基礎(chǔ)良好、綜合實力雄厚、市場經(jīng)濟發(fā)達等鮮明特色，在政策創(chuàng)新、功能互補、規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)城融合等方面開展更加深入合作，有效整合和充分發(fā)揮兩市比較優(yōu)勢，將試驗區(qū)打造為全國跨區(qū)域共建平臺的樣板。
引領(lǐng)高端高質(zhì)世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動兩市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建南北向的廣佛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶。結(jié)合各片區(qū)發(fā)展條件，以先進裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等產(chǎn)業(yè)為重點，支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，支撐廣佛共建萬億級產(chǎn)業(yè)集群。
引領(lǐng)高品質(zhì)嶺南理想人居建設(shè)。傳承嶺南理想城市建設(shè)模式，鏈接生態(tài)文化斑塊用地，以跨界河流整治為重點推動水生態(tài)水環(huán)境建設(shè)，多樣化供給水鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品與嶺南文化場所，共塑水鄉(xiāng)花田錯落、高密度城鎮(zhèn)點綴的嶺南理想人居風(fēng)貌，成為高度城鎮(zhèn)化地區(qū)高品質(zhì)建設(shè)新標(biāo)桿。
第二節(jié) 三軸：東西向的廣佛全域同城化發(fā)展軸
根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，依托廣佛同城化發(fā)展脈絡(luò)及功能布局，著力打造三條功能定位清晰、要素流動順暢，內(nèi)接外聯(lián)、各有側(cè)重的東西向同城化發(fā)展軸。
中部核心發(fā)展軸：自西向東串聯(lián)佛山禪城、南海，廣州荔灣、白云、越秀、海珠、天河、黃埔。該軸線為兩市行政中心、商務(wù)中心所在地，聚集了優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素資源，是傳統(tǒng)的同城化主陣地。該軸線將聚焦總部、商貿(mào)、文化、金融、醫(yī)藥健康等核心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，顯著提升城市形象、品質(zhì)、能級，打造宜居宜業(yè)宜游的廣佛國際都會區(qū)。
南部新興發(fā)展軸：基本走向為佛山三龍灣（包括南海、順德）—番禺、南沙。該軸線坐擁亞洲最大的高鐵站——廣州南站，區(qū)位和交通條件優(yōu)越，與港澳深等大灣區(qū)中心城市1小時互達，在集聚高端要素方面條件得天獨厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ撦S線將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟（包括總部、消費、專業(yè)服務(wù)業(yè)等），以廣州長隆等為載體促進文商旅融合發(fā)展，依托南沙科學(xué)城、廣州大學(xué)城—國際創(chuàng)新城、香港科技大學(xué)（廣州）、季華實驗室等科技創(chuàng)新平臺打造廣佛科技合作高地。加強南海、南沙、番禺、順德四區(qū)的一體化融合發(fā)展，打造具有新時期內(nèi)涵的“南番順”城鎮(zhèn)群。
北部綠色發(fā)展軸：基本走向為三水—花都—從化—增城。該軸線山林連綿、河涌交錯、風(fēng)景優(yōu)美，古村落、古建筑密集，生態(tài)文化旅游資源豐富，城鄉(xiāng)融合一體，同時制造業(yè)基礎(chǔ)扎實。該軸線將著力構(gòu)建廣佛北部生態(tài)屏障，打造生態(tài)文化旅游集聚區(qū)；落實推廣國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)先進經(jīng)驗，高水平建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局；有序發(fā)展汽車等先進制造業(yè)，打造廣佛北部制造業(yè)基地。
第三節(jié) 一環(huán)：廣佛全域同城化聯(lián)動發(fā)展環(huán)
通過串聯(lián)南沙港、南沙站、魚珠站、廣州白云國際機場、廣州北站、珠三角樞紐（廣州新）機場等重大交通樞紐和南沙自貿(mào)片區(qū)、廣州科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州空港經(jīng)濟區(qū)、佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、三水新城、佛山副中心等重大發(fā)展平臺，構(gòu)成樞紐和平臺互為支撐、資源和要素?zé)o障礙流動的廣佛全域同城化聯(lián)動發(fā)展環(huán)。該環(huán)將重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、先進制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強各大交通樞紐，對內(nèi)承接廣佛中心城區(qū)功能疏解，加快完善居住、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，增強經(jīng)濟和人口承載能力，對外增強輻射帶動，成為廣佛地區(qū)服務(wù)新發(fā)展格局、促進國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要功能區(qū)。
第四章 共建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
搶抓交通強國建設(shè)契機，統(tǒng)籌提升交通、信息、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施同城化水平，打造布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效便捷、城鄉(xiāng)共享、支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 建設(shè)國際性綜合交通樞紐
持續(xù)提升廣州白云國際機場、廣州站、廣州南站、佛山站、佛山西站、廣州港等重大樞紐功能和樞紐之間的便捷聯(lián)通性，加快推動珠三角樞紐（廣州新）機場建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造暢通廣佛、貫通全省、聯(lián)通全國、融通全球的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。
打造全球領(lǐng)先的國際航空樞紐。著力構(gòu)建以廣州白云國際機場為核心、珠三角樞紐（廣州新）機場為協(xié)同、通用機場為補充的廣州國際航空樞紐，將高鐵、城際引入機場，推動航空樞紐30分鐘直達中心城區(qū)、1小時通達珠三角城市、3小時聯(lián)通泛珠三角城市。建成白云國際機場三期擴建工程，加快建設(shè)白云機場T3交通樞紐，全面增強機場綜合承載力，穩(wěn)步提升旅客吞吐量和貨郵吞吐量。建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機場及周邊路網(wǎng)、軌道等綜合交通配套設(shè)施，圍繞機場打造綜合交通集疏運體系，逐步構(gòu)建以航空功能為主的空鐵綜合型交通樞紐，推動實現(xiàn)與白云國際機場的高鐵互聯(lián)。大力發(fā)展通用航空，謀劃新建南沙、從化、黃埔、佛山等通用機場。強化空鐵聯(lián)運體系，加強廣州北站—白云機場世界級空鐵聯(lián)運樞紐無縫銜接，規(guī)劃研究廣州北站至白云機場空側(cè)捷運專線和廣州北站T4航站樓，打造廣州空鐵融合經(jīng)濟示范區(qū)。吸引國內(nèi)外航空公司在廣佛發(fā)展，加強與國際基地網(wǎng)絡(luò)型航空公司戰(zhàn)略合作，提升航線網(wǎng)絡(luò)對全球主要國家和城市的覆蓋率，繼續(xù)開辟與歐美主要城市直達航班，加大與東北亞、東南亞主要城市的航班頻率，統(tǒng)籌區(qū)域空域資源管理使用，爭取更多空域資源和航權(quán)、時刻政策支持，進一步推動機場航權(quán)開放，提升國際中轉(zhuǎn)功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，依托珠三角樞紐（廣州新）機場創(chuàng)建佛山國家臨空經(jīng)濟區(qū)。
強化國際航運樞紐功能。提升廣州港基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，建成南沙港區(qū)四期、南沙港鐵路，實施南沙港區(qū)五期、廣州港20萬噸級航道、廣州港環(huán)大虎島公用航道等工程。做大做強廣州航運交易所，加快發(fā)展航運金融、航運經(jīng)紀(jì)等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。積極對接海南自由貿(mào)易港，創(chuàng)新港口運行和特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度。支持廣州港集團參與佛山內(nèi)河碼頭項目合資合作，實施佛山港高明港區(qū)高荷碼頭工程，促進南沙港區(qū)與佛山內(nèi)河碼頭聯(lián)動發(fā)展，積極發(fā)展江海、水鐵等多式聯(lián)運。促進廣州港口型國家物流樞紐和佛山生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐的聯(lián)動發(fā)展，強化佛山港口物流服務(wù)功能。加強與國際港口協(xié)會等國際組織合作，支持廣佛本地港航企業(yè)參與國際港口及臨港產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)運營。
打造軌道交通一張網(wǎng)。深化兩市軌道交通銜接，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，推動形成軌道交通“一張網(wǎng)、一票通、一座城”。推進廣州站全面改擴建，升級廣州東站，建成廣州白云站，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南沙站、佛山站、高明站等一批鐵路客運樞紐，著力構(gòu)建“五主四輔”鐵路客運樞紐格局。深化廣佛城市軌道交通銜接，探索建立城際鐵路與地鐵系統(tǒng)制式兼容、互聯(lián)互通換乘體系。
深化道路交通無縫銜接。增強佛山與廣州華南公路主樞紐的聯(lián)系，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合道路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)兩市從“主動脈”到“毛細血管”的全面暢通和無縫對接。新增兩市高速公路通道，大力推進佛清從高速、增佛高速等項目建設(shè)。深化城市道路對接，重點打通“斷頭路”和拓寬“瓶頸路”，預(yù)留兩市規(guī)劃道路過江通道，加快實施廣佛大橋系統(tǒng)工程、沉香大橋等項目，改善金沙洲地區(qū)等廣佛重點交界區(qū)域與中心城區(qū)的通勤。優(yōu)化廣佛公交線網(wǎng)，增開相關(guān)線路，實現(xiàn)公交乘車碼互認互通。打造高品質(zhì)慢行系統(tǒng)，營造適宜騎行、步行的慢行環(huán)境。
專欄1 “十四五”時期廣佛交通對接重點項目
第二節(jié) 打造智慧城市
深入實施數(shù)字中國戰(zhàn)略，堅持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，以數(shù)字新基建、經(jīng)濟數(shù)字化帶動生活、治理數(shù)字化。
共同布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓新基建機遇，共同構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快5G建設(shè)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)廣佛重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。共同推進IPv69規(guī)模部署，開展下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新機制研究，鼓勵兩市企業(yè)、機構(gòu)開展IPv6升級。聯(lián)手參與布局建設(shè)量子衛(wèi)星地面站，主動承接粵港澳量子通信骨干網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。共建以跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區(qū)域平臺為主體、企業(yè)級平臺為支撐的廣佛工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應(yīng)用，促進制造業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度對接。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點（廣州），共同布局一批標(biāo)識解析二級節(jié)點，大力推進國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心（廣州）、美的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺M.IoT10等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目。
聯(lián)手推動智慧應(yīng)用。提升交通、能源、市政、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化水平，推進智能電網(wǎng)、城市信息模型（CIM）平臺、智慧水利等建設(shè)。聚焦社會治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等重點領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧政務(wù)，持續(xù)推進政務(wù)信息共享，拓展兩市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能。優(yōu)化完善兩市全民健康信息平臺，通過省平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第三節(jié) 推進能源領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展
共建清潔、低碳、高效的現(xiàn)代能源體系，推進能源供應(yīng)多元化，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
協(xié)同優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型，加快推廣應(yīng)用天然氣，提高電網(wǎng)智能化水平，探索開展綠色電力交易試點，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推廣多能互補的分布式能源，建設(shè)智能微網(wǎng)、儲能等新型能源系統(tǒng)等應(yīng)用示范項目。推進廣州開發(fā)區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)，加快佛山國家氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)籌建，共同推進國家燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，打造氫燃料電池汽車整車生產(chǎn)平臺、氫燃料電池及相關(guān)零部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)平臺、氫能和氫燃料電池技術(shù)研發(fā)平臺等，加快氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用，共建氫能產(chǎn)業(yè)高地。攜手建設(shè)光伏生產(chǎn)設(shè)備、逆變器等。
協(xié)同強化能源基礎(chǔ)設(shè)施。推進人工智能與電網(wǎng)深度融合，擴大輸電線路新材料新技術(shù)應(yīng)用，提高電網(wǎng)的輸、變、配、用電側(cè)的智能化水平。推進500千伏楚庭第二通道工程，提高廣州南部與佛山東部電力相互支援能力。探索推進佛山南海與廣州花都、白云、荔灣、番禺等地城鎮(zhèn)燃氣中壓配氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進加氫站（含液氫）、油氫氣電一體化綜合能源站等建設(shè)，加快構(gòu)建與氫能應(yīng)用相適應(yīng)的供氫網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 提升水利支撐能力
立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程建設(shè)，強化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。積極配合省推進珠三角水資源配置工程，切實抓好西江引水工程水源地保護，做好廣佛跨界飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)及水源地環(huán)境問題清理整治工作。建成一批大中型水庫，共建多水源互補的應(yīng)急調(diào)用體系。統(tǒng)籌沿江區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進病險水庫和大中型病險水閘除險加固。落實海綿城市理念，優(yōu)化城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和蓄水能力建設(shè)，有效解決城市內(nèi)澇問題。
第五章 共促資源共享的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
充分發(fā)揮廣州高校林立、科研院所眾多、創(chuàng)新資源集聚，以及佛山制造業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新需求巨大的互補優(yōu)勢，推動形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，有效支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。
第一節(jié) 夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，加強以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實驗室和科研機構(gòu)為核心的戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。
搶占關(guān)鍵核心技術(shù)制高點。加大基礎(chǔ)研究投入，完善基礎(chǔ)研究投入多元化機制。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聯(lián)合中科院、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等國家級科研機構(gòu)和研究型大學(xué)，強化材料、能源、生命科學(xué)、海洋等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，取得一批引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。攜手開展重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等廣佛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻克一批核心技術(shù)和“卡脖子”難題，推進智能制造、柔性顯示、量子通信、人工合成基因組等前沿技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。攜手參與國家、省聯(lián)合開展的自主創(chuàng)新綜合實驗，促進創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成。
加強戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺共建共享。重點建設(shè)廣州實驗室，大力推進生物島、南方海洋科學(xué)與工程、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)、季華、仙湖等省實驗室建設(shè)，支持省實驗室創(chuàng)建國家實驗室預(yù)備隊，爭取國家、省在廣佛布局更多高級別實驗室、工程研究創(chuàng)新中心。加快國家超級計算廣州中心增質(zhì)擴容，建設(shè)人類細胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。繼續(xù)推動兩地科技基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、科技文獻信息等科技創(chuàng)新資源開放共享，攜手打造新型研發(fā)機構(gòu)。
第二節(jié) 壯大科技創(chuàng)新主體
更好發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，培育一批根植本地、具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)集群。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加強人才交流共享。
做強科技創(chuàng)新型企業(yè)。大力推動高新技術(shù)企業(yè)認定工作，支持兩市更多科技型企業(yè)進入全省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，加快培育成為國家高新技術(shù)企業(yè)，促進各類創(chuàng)新資源要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。圍繞廣佛主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持高成長性的科技型中小微企業(yè)發(fā)展，打造若干獨角獸企業(yè)，培育一批具有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ摹半[形冠軍”企業(yè)11和“單打冠軍”企業(yè)12。推進各類“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，優(yōu)化科技企業(yè)孵化器布局，支持大企業(yè)內(nèi)部微創(chuàng)業(yè)，打造廣佛孵化器集群。
擴大企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入。運用財政、稅收等手段，引導(dǎo)企業(yè)完善研發(fā)管理制度，加大研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作和牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承接和參與國家級重大專項。支持有條件的企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)“隱形冠軍”企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立院士專家工作站或博士后流動站，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
加強人才合作共享。共建“廣佛制造業(yè)人才走廊”，推動成立制造業(yè)人才創(chuàng)新聯(lián)盟，支持廣佛企業(yè)在兩市職業(yè)院校合作開展技能人才訂單式培養(yǎng)。互認海外高層次人才評價標(biāo)準(zhǔn)，將佛山市有關(guān)高層次人才標(biāo)準(zhǔn)納入廣州市人才綠卡申領(lǐng)條件。探索高層次人才來往兩市不受車輛通行限制、積分入戶年限累計互認、就醫(yī)費用聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。通過南方人才市場、佛山市人力資源公共服務(wù)中心等平臺定期聯(lián)合舉辦招聘活動，共享“海交會”、海外人才工作站等招才引智平臺和企業(yè)博士（后）工作站、醫(yī)院博士后科研工作站、高校博士后流動站。積極參與共建廣東省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，開展人力資源合作。
第三節(jié) 打造創(chuàng)新平臺載體
高水平建設(shè)廣佛重大創(chuàng)新平臺，促進各大創(chuàng)新功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
共建高水平科技創(chuàng)新平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州“一區(qū)三城”（廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、南沙科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城）和佛山“一區(qū)一園一城”（佛山國家高新區(qū)、佛中人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園、三龍灣科技城），依托廣州南站片區(qū)、荔灣國際科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)、東沙片區(qū)及佛山三龍灣科技城，共建廣佛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造更利于廣佛創(chuàng)新資源要素自由流動、深度融合、集聚發(fā)展的創(chuàng)新廊道和生態(tài)圈層。探索設(shè)立廣佛科技合作專區(qū)，支持自貿(mào)區(qū)、全創(chuàng)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)等先行先試政策在合作專區(qū)落地實施。
聯(lián)手參與國際創(chuàng)新合作。吸引一批海外高水平科研機構(gòu)在廣佛共建高端國際創(chuàng)新平臺，支持符合條件的境外高校、科研機構(gòu)和高端人才參與本地科技項目，有效對接利用全球創(chuàng)新資源。依托中新廣州知識城、中歐區(qū)域政策合作試點地區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）、廣州中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地、中日（廣州）地方合作發(fā)展示范區(qū)、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)等國際合作平臺，推進國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、國際聯(lián)合創(chuàng)新中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。積極參與國際多邊科技合作計劃，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)海外研發(fā)中心、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新孵化基地。
第四節(jié) 營造優(yōu)越區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境
圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈，不斷健全科技創(chuàng)新政策機制，加強科技服務(wù)，營造良好區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。
健全區(qū)域創(chuàng)新政策機制。優(yōu)化科技資源配置，建立穩(wěn)定性支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、杠桿作用，支持各類主體自主決策、先行投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善科技決策機制，加強科技決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)。改革科技評價制度，建立突出創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效的分類評價體系。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和科技服務(wù)中介機構(gòu)在科技創(chuàng)新中的作用，通過兩市行業(yè)協(xié)會結(jié)盟等方式，滿足不同行業(yè)創(chuàng)新主體的科技服務(wù)需求。
促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化運用。深化創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等領(lǐng)域合作，拓展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，定期組織科技成果對接交易活動。推動廣佛政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加強兩地高校科技成果與企業(yè)的對接，共建廣東高校科技成果轉(zhuǎn)化中心。發(fā)揮華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和廣州（國際）科技成果轉(zhuǎn)化天河基地的輻射帶動作用，助力佛山搭建多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，構(gòu)建廣佛科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)。
協(xié)同開展知識產(chǎn)權(quán)保護運用。加快廣州知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，建成中國（廣州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，復(fù)制并推廣中新廣州知識城國家知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗取得的成果經(jīng)驗。建設(shè)廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、中國（佛山）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實施許可等交易活動。構(gòu)建廣佛重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用和快速協(xié)同保護體系，探索知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資及證券化。
強化科技金融合作。推進兩地共同設(shè)立風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、科技擔(dān)保、科技保險等創(chuàng)新型金融機構(gòu)，建立健全科技信貸風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融資本、社會資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵廣佛金融機構(gòu)設(shè)立科技分支機構(gòu)，采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，開展科技信貸服務(wù)。引導(dǎo)風(fēng)險可控的小額貸款公司和科技擔(dān)保公司，提供小微企業(yè)信貸融資、科技擔(dān)保等服務(wù)。采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并推動創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券在廣佛區(qū)域內(nèi)通用。探索設(shè)立廣佛科技金融合作示范區(qū)，在科創(chuàng)基金、科技信貸、科技金融服務(wù)體系等方面加強合作交流。
第六章 共筑協(xié)同互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足廣佛產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈共建，打造一批跨區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，共同提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建一流營商環(huán)境，著力形成分工明晰、布局合理、要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 發(fā)展壯大制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
廣佛要堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，強化產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補鏈強鏈延鏈控鏈協(xié)同聯(lián)動，共同打贏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。
重點共建4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。強強聯(lián)合，深入推動先進裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，切實引導(dǎo)支持相關(guān)龍頭企業(yè)加強合作，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，突破提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建特色鮮明、協(xié)同互動、基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的聯(lián)動發(fā)展格局。
專欄2 廣佛共建4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導(dǎo)向
優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵開展數(shù)字化流程再造、智能化轉(zhuǎn)型、服務(wù)型制造等，不斷豐富數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景，培育壯大在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公等線上服務(wù)新模式，推動廣州加快建設(shè)全國首個區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，助力佛山爭創(chuàng)全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要理念創(chuàng)新地、技術(shù)策源地和實際標(biāo)桿地。整合白云湖數(shù)字科技城、佛山南海電子信息產(chǎn)業(yè)園兩個相鄰園區(qū)資源，攜手打造廣佛同城數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，重點發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子信息產(chǎn)業(yè)，共建集成電路設(shè)計應(yīng)用總部基地。
聚力發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力推動軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工、數(shù)字創(chuàng)意等廣佛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。構(gòu)建軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈，加快“走出去”步伐，打造世界級軌道交通品牌。聚焦氫能、太陽能、核能、智能電網(wǎng)及節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)南方氫能樞紐和珠三角新能源基地與運營服務(wù)中心。推動新材料與精細化工產(chǎn)業(yè)以規(guī)模化、綠色化、高端化為主攻方向，發(fā)展高端日化家化產(chǎn)品。大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建游戲、動漫、電競等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育一批具有全球競爭力的數(shù)字創(chuàng)意頭部企業(yè)和精品品牌，打造全國電競產(chǎn)業(yè)集聚地。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速行動，不斷完善未來產(chǎn)業(yè)體系，促進未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，打造全球知名、國內(nèi)領(lǐng)先的未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)。集中優(yōu)勢資源，重點發(fā)展量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有代表性的未來產(chǎn)業(yè)重點示范項目，培育高成長企業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化作為提升傳統(tǒng)制造業(yè)核心競爭力的主攻方向，加快運用先進適用技術(shù)推動石化、家電家居、紡織服裝、美妝日化、食品飲料等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運用，發(fā)展工業(yè)設(shè)計，優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量。實施特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，共建行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化創(chuàng)新中心，引導(dǎo)企業(yè)集群式“上云上平臺”，打造“云”上產(chǎn)業(yè)鏈和虛擬產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
擴大服務(wù)業(yè)有效供給，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩，建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心。
共建區(qū)域金融中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，提升上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務(wù)基地、中證報價南方總部和新三板華南服務(wù)基地服務(wù)功能，推動廣州建成具有重要影響力的風(fēng)險管理中心、財富管理中心和金融資源配置中心，支持佛山依托廣東金融高新區(qū)，打造具有全國示范意義的產(chǎn)業(yè)金融中心、現(xiàn)代金融后援服務(wù)基地和資產(chǎn)管理中心。健全廣佛現(xiàn)代金融市場體系，共建區(qū)域性私募股權(quán)交易市場和產(chǎn)權(quán)、大宗商品交易中心。完善金融機構(gòu)體系，推動設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行等一批重要金融機構(gòu)，支持大型金融機構(gòu)在廣佛設(shè)立子公司和功能型總部。推動金融數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型，加大廣州數(shù)字人民幣試點應(yīng)用和生態(tài)體系建設(shè)。加大對廣佛戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融資源投放力度，支持金融機構(gòu)在先進制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展并購貸款業(yè)務(wù)，加快制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。做大做強廣東股權(quán)交易中心，吸引廣佛更多中小企業(yè)掛牌融資。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點提升商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成與廣佛地區(qū)發(fā)達制造業(yè)的有效聯(lián)動。發(fā)揮廣州“千年商都”優(yōu)勢，鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進數(shù)字化智能化改造和跨界融合，探索中藥材、茶葉、花卉等專業(yè)市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托廣州琶洲、佛山潭州展館，推動兩地展館和展會資源共享，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的專業(yè)展會項目，協(xié)同引進國際知名會展企業(yè)、專業(yè)組展機構(gòu)以及國際品牌重要展會，聯(lián)合培育領(lǐng)軍型展覽集團和全球?qū)I(yè)展覽，建成廣交會展館四期、廣州空港國際會展中心等會展場館。優(yōu)化廣佛物流中心布局，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系，加快推進廣州港港口型國家物流樞紐與佛山生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，加快發(fā)展供應(yīng)鏈物流、智慧物流、保稅物流、冷鏈物流，依托白云國際機場、南沙港、佛山內(nèi)河港及廣州鐵路集裝箱中心站等相關(guān)鐵路樞紐，大力發(fā)展多式聯(lián)運。以廣州天河中央商務(wù)區(qū)、環(huán)市東中央活力區(qū)、白鵝潭商務(wù)區(qū)為重點，著力發(fā)展會計、法律、咨詢、設(shè)計、檢驗檢測認證等專業(yè)服務(wù)業(yè)，打造一批國際化、規(guī)范化、品牌化的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所和咨詢企業(yè)，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
高品質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導(dǎo)向，加快發(fā)展文化、旅游、康養(yǎng)、家政等生活性服務(wù)業(yè)。加大創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、影視傳媒、數(shù)字出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作力度，合作開展國家擴大文化消費試點。鼓勵運用傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)代時尚符號進行創(chuàng)新創(chuàng)造，利用“廣州文創(chuàng)+佛山制造”優(yōu)勢，促進家用電器、服裝服飾、家居用品等傳統(tǒng)消費品增加文化內(nèi)涵和附加值。提升廣州文化產(chǎn)業(yè)交易會國際影響力，在佛山試點設(shè)立分會場。大力發(fā)展廣佛全域旅游，有機整合兩地旅游資源，串珠成鏈推出以嶺南文化、紅色文化、現(xiàn)代都會為特色的“一程多站”精品旅游線路。共赴國內(nèi)外重要客源地宣傳推介，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變。利用廣州、佛山歷史文化名城優(yōu)勢，促進文化與旅游融合，共同提升廣東省粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑建設(shè)和活化利用水平。發(fā)揮廣州國際美食節(jié)和佛山“世界美食之都”影響力，打造廣佛美食旅游名片。共建一批集養(yǎng)生保健、娛樂學(xué)習(xí)、休養(yǎng)度假于一體的康養(yǎng)基地，深化與澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展社會化、專業(yè)化的中醫(yī)藥康復(fù)、療養(yǎng)、護理服務(wù)。持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新個體經(jīng)濟。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
以打破地域分割、清除市場壁壘為重點，加快廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認、要素自由流動的市場環(huán)境。以廣州建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為契機，加快構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，推動廣佛地區(qū)營商環(huán)境達到全球先進水平。
構(gòu)建競爭有序大市場。共同健全市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護等市場體系基礎(chǔ)制度，推動廣佛市場主體獲得平等待遇，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。消除商事主體異地遷址變更登記隱性壁壘，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開辦經(jīng)營模式。健全市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享。加快完善廣佛信用體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。共建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，進一步推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全外商投資促進、保護和服務(wù)體系，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。深化南沙自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新，并適當(dāng)拓展至廣佛相關(guān)重點區(qū)域。定期舉辦廣佛全域同城化全球招商大會，形成聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享新機制。
促進要素自由有序流動。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策，放開放寬落戶限制，探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。推進人力資源要素在兩市間無障礙流動，消除就業(yè)歧視和制度性約束。推動科研資源共享和技術(shù)市場一體化，營造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈銜接貫通的市場環(huán)境。健全金融協(xié)作機制，強化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)區(qū)域金融資源優(yōu)化配置。
第七章 共塑綠色低碳優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境
堅持綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)優(yōu)先理念貫穿于廣佛全域同城建設(shè)全過程，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，打造全省生態(tài)文明共建示范區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)筑同城化綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
基于“山水城田海”自然資源本底，進一步強化對廣佛自然山水格局的維育，加強兩地各類生態(tài)資源的有機鏈接，建設(shè)一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間。
嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線，共定共守共建由環(huán)城綠地等綠線、河湖水系等藍線構(gòu)成的生態(tài)底線。構(gòu)建連綿山體森林生態(tài)屏障體系，將白云山—帽峰山、西樵山—皂幕山等打造為集“生態(tài)山體、郊野休閑、山林體驗”于一體的生態(tài)郊野景觀。通過封山育林、人工造林等方式，加快消滅宜林荒山和低產(chǎn)林改造步伐，積極推進生態(tài)公益林建設(shè)。完善廣佛生態(tài)廊道，加強跨市交通干線沿線綠化和景觀塑造，強化高鐵廣佛沿線環(huán)境整治，構(gòu)建集生態(tài)保護、防洪防汛、區(qū)域通風(fēng)、休閑游憩等功能于一體的珠江、西江、流溪河、順德水道—沙灣水道等濱水廊道。保護建設(shè)白云山、海珠濕地、南沙濕地、三龍灣綠芯等城市生態(tài)綠核，健全自然保護地體系。科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆樱舭自鼍G、拆違建綠、見縫插綠，嚴(yán)禁隨意砍伐大樹老樹等行為，最大限度保護好城市綠地，拓展城市綠地空間，增加社區(qū)公園和口袋公園。提升農(nóng)田、郊野公園等各類藍綠空間的休閑服務(wù)功能，保護嶺南傳統(tǒng)景觀。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式
積極應(yīng)對氣候變化，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵倡導(dǎo)綠色生活，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
共同推動碳排放達峰。推動實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。深入推進低碳試點工作，強化溫室氣體排放控制。大力發(fā)展太陽能、氫能等可再生能源和新能源，推進天然氣等清潔低碳能源推廣應(yīng)用，加速交通領(lǐng)域清潔燃料替代。推進碳排放交易，做大做強廣州碳排放權(quán)交易中心，鼓勵企業(yè)參與自愿減排項目。推廣廣州市狀元谷等首批近零碳排放區(qū)示范工程項目試點經(jīng)驗，創(chuàng)建一批低碳園區(qū)。精準(zhǔn)化實施森林碳匯工程。
促進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級等產(chǎn)業(yè)，建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、能源審計、節(jié)能改造技術(shù)服務(wù)等第三方綜合服務(wù)體系。引導(dǎo)共享經(jīng)濟等綠色新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，持續(xù)推動兩地企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，深入推進兩地工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。
推廣宣傳綠色生活。鼓勵新建大型商務(wù)區(qū)、綜合交通樞紐、居民小區(qū)等公共區(qū)域?qū)嵤┘泄├涞裙?jié)能工程。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。促進垃圾源頭減量，全鏈條提升垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推進廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用。加快新能源汽車推廣，發(fā)展廣佛綠色公交，打造區(qū)域慢行交通網(wǎng)絡(luò)。開展綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，探索社區(qū)低碳化運營管理模式，鼓勵綠色消費。
第三節(jié) 強化環(huán)境污染治理
堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以水環(huán)境治理為重點，切實打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善廣佛區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
推動跨界區(qū)域水環(huán)境綜合整治。深入開展廣佛跨界河流水污染防治攻堅，強化區(qū)域聯(lián)動和網(wǎng)格化治理，推進流域上下游、左右岸、干支流的系統(tǒng)治理和聯(lián)防聯(lián)控，確保國考省考斷面持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)。加強流域污水收集處理系統(tǒng)運營管理，完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理水平，分類推進入河排污口規(guī)范化整治。以生態(tài)優(yōu)先為原則，共同落實省萬里碧道工程，加快建設(shè)西南涌、佛山水道、大沙河等碧道，打造人水互動的美麗水岸。
同心協(xié)力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，建立目標(biāo)導(dǎo)向的精準(zhǔn)防控體系，完善污染減排清單，持續(xù)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深化工業(yè)源、移動源排放污染治理，控制工業(yè)煙塵、粉塵、城市揚塵和揮發(fā)性有機物（VOCs）等污染物排放。加快完善空氣污染物排放總量控制制度，加強氮氧化物、細顆粒物（PM2.5）等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)治，有效遏制臭氧（O3）濃度上升趨勢。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，全面淘汰壓縮高污染行業(yè)產(chǎn)能。
加強環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動。支持兩市區(qū)和區(qū)之間，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)之間，環(huán)境、水務(wù)、公安、城管、市場監(jiān)管等職能部門之間采用聯(lián)動專項執(zhí)法和錯時執(zhí)法等手段，強力推進跨界生態(tài)環(huán)境整治工作，解決一批跨界污染頑疾。聯(lián)合開展跨界環(huán)境污染案件調(diào)查和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法信息互通和證據(jù)互認。應(yīng)用新技術(shù)輔助執(zhí)法，全方位監(jiān)管和及時發(fā)現(xiàn)存在偷排漏排隱患的企業(yè)，提高執(zhí)法的高效性和精準(zhǔn)性。
第四節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制
綜合運用經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，加強體制機制創(chuàng)新，建立更為緊密高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
強化紅線意識和底線思維，以廣佛整體理念共同落實“三線一單”。建立健全上下游生態(tài)補償機制，探索實行多元化生態(tài)補償模式。開展廣佛環(huán)境長期跟蹤監(jiān)測和定期評估，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、全面覆蓋的廣佛生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點加強跨界水源地、跨區(qū)域交接斷面的水質(zhì)與主要污染物通量實時監(jiān)控體系建設(shè)。提升環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急處置能力，共建環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制和應(yīng)急系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。吸引兩地社會資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，探索跨界環(huán)境污染第三方治理。加快建設(shè)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，依托廣州碳排放權(quán)交易所探索建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場，服務(wù)廣佛地區(qū)碳排放權(quán)、水權(quán)、林業(yè)碳匯等多元化生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易。
第八章 共享優(yōu)質(zhì)均衡普惠的公共服務(wù)
以均衡普惠、整體提升、區(qū)域共享為導(dǎo)向，進一步提升基本公共服務(wù)供給水平，強化社會保障、社會治理一體化發(fā)展，更好滿足廣佛人民對美好生活的向往。
第一節(jié) 深化教育合作
推進教育特色化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展，開展多層次多形式多內(nèi)容教育合作，攜手打造教育高地。
推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大基礎(chǔ)教育投入力度，全面增加學(xué)位供給，鞏固學(xué)前教育“5080”13攻堅成果，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。積極引入省屬和高校等優(yōu)質(zhì)教育資源在廣佛兩地舉辦基礎(chǔ)教育學(xué)校。統(tǒng)籌廣佛交界地區(qū)中小學(xué)資源布局，持續(xù)加強優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校在金沙洲、廣州南站等重點交界地區(qū)的資源投放和設(shè)施建設(shè)。完善集團化辦學(xué)體制機制，培育一批優(yōu)質(zhì)特色教育集團，跨市布局一批高水平學(xué)校。組織開展青少年體育競賽、科技夏令營和科技技能大賽，實施廣佛名校長、名教師、名班主任、教育專家培養(yǎng)和交流工程。
推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院中國特色高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)，繼續(xù)推動兩地有關(guān)高職院校納入中國特色高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃。鼓勵開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)與職業(yè)院校合作開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，跨市共用實訓(xùn)基地。大力推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，深入推進職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。開展中職—高職—應(yīng)用型本科協(xié)同育人試點，構(gòu)建與廣佛產(chǎn)業(yè)特色精準(zhǔn)對接的中高本貫通人才培養(yǎng)體系。高水平建設(shè)廣州國家產(chǎn)教融合試點城市，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互通互融。
推進高校合作辦學(xué)。依托廣州高等教育發(fā)達優(yōu)勢，支持佛山根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色大學(xué)和應(yīng)用型本科院校，加快廣東省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地（佛山）、華南師范大學(xué)工學(xué)部、廣州美院佛山校區(qū)等項目建設(shè)，推動兩地高校在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等領(lǐng)域深化合作，共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究機構(gòu)。積極引進國（境）外一流大學(xué)、省屬高校來廣佛合作辦學(xué)，加快建設(shè)香港科技大學(xué)（廣州）。
第二節(jié) 強化醫(yī)療衛(wèi)生合作
發(fā)揮廣州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢，加強對佛山的輻射和服務(wù)，加快推動區(qū)域醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，保障廣佛人民生命健康。
擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給和共享。擴大廣州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推進國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升佛山醫(yī)療資源供給能級，共同推動省高水平醫(yī)院建設(shè)。繼續(xù)支持兩地高等級醫(yī)院互設(shè)分支機構(gòu)，推動兩市醫(yī)療單位通過托管、遠程協(xié)作、技術(shù)合作等模式開展共建，鼓勵佛山醫(yī)療機構(gòu)加入廣州高水平醫(yī)院組建的專科聯(lián)盟，促進廣佛醫(yī)療服務(wù)設(shè)施平衡供給。吸引港澳優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)等來廣佛提供醫(yī)療服務(wù)，穗港合作開展“金牌全科醫(yī)生”培養(yǎng)項目。
加強公共衛(wèi)生合作。總結(jié)提升新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，加強重大傳染性疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對等衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動合作，健全聯(lián)合救援和病人轉(zhuǎn)送機制，互相通報傳染病疫情信息，統(tǒng)一疫情發(fā)布口徑，強化防控政策、防控資源協(xié)同與共享。逐步推進建設(shè)互聯(lián)互通的廣佛急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和院前急救調(diào)度指揮機制，深化交界地區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)同合作。
深化醫(yī)療服務(wù)政策對接。擴大廣佛間異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，按省統(tǒng)一部署逐步推動基本醫(yī)療保險異地門診即時結(jié)算合作。深化兩地電子健康檔案信息共享和同級醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認，推動實現(xiàn)預(yù)約掛號互通。
第三節(jié) 推動文化傳承融合
以傳承、弘揚、活化嶺南文化為主線，進一步加強廣佛文化交流往來，不斷完善公共文化服務(wù)體系，塑造與經(jīng)濟實力相匹配的文化優(yōu)勢，實現(xiàn)城市文化綜合實力出新出彩。
保護傳承嶺南文化。發(fā)揮廣佛嶺南文化中心優(yōu)勢，引領(lǐng)海絲文化發(fā)展，挖掘深厚歷史文化底蘊，保護和傳承粵劇、粵曲、“三雕一彩一繡”、灰塑、琺瑯、陶藝、武術(shù)等傳統(tǒng)文化和醒獅、龍舟、花市等特色民俗，共建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。提升兩市傳統(tǒng)老字號的品牌價值，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和宣傳推廣。加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物保護單位的保護和修繕，打造特色文化街區(qū)。共建人才工作室，培育嶺南文化大師。強化嶺南文化研究，共推影響深遠的學(xué)術(shù)精品。
促進公共文化共建共享。加強各級公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，深入推進兩地文化館、博物館、美術(shù)館、公共圖書館等資源互通，推出一批紅色精品場館，共建公共文化云平臺。打響“廣佛同城共讀”品牌，繼續(xù)與相關(guān)城市共同辦好圖書館聯(lián)合年會。合作培育發(fā)展壯大文化志愿和文體社會組織，推進志愿服務(wù)同城化。拓展“群體通”線上服務(wù)功能，提供更加豐富和便利的體育便民惠民服務(wù)。
共辦品牌文體活動。互相支持辦好廣州國際藝術(shù)博覽會、中國（廣州）國際紀(jì)錄片節(jié)、中國（佛山）網(wǎng)絡(luò)視聽藝術(shù)周等重大文化節(jié)展，合作申辦更多國際性、全國性文化藝術(shù)活動。推動優(yōu)秀劇目互訪巡演，攜手合作精品劇目。發(fā)揮廣州、佛山國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市的龍頭作用，加快建設(shè)大型專業(yè)足球場等體育硬件設(shè)施，聯(lián)合舉辦重大體育賽事活動。
第四節(jié) 加快社會保障接軌
堅持盡力而為、量力而行，強化就業(yè)優(yōu)先，攜手完善社會保障、社會救助體系，使兩市人民獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
共同促進高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)政策與經(jīng)濟、社會政策的銜接，培育新就業(yè)增長點，擴大廣佛地區(qū)就業(yè)容量。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，支持中國廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和廣東佛山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺，推動廣佛兩地招聘求職信息互聯(lián)互通，聯(lián)合舉辦招聘會。共同實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等計劃，推動兩地技能人才培養(yǎng)合作。完善勞動人事爭議多元化處理機制，共同打擊惡意欠薪違法行為。
構(gòu)建一體化社會保障體系。加強社保風(fēng)險核查，開展對疑似欺詐冒領(lǐng)和重復(fù)領(lǐng)取待遇等情況的協(xié)查。加強異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換，實現(xiàn)養(yǎng)老補貼跟著老人走。加快醫(yī)保目錄和報銷政策統(tǒng)籌銜接，推動成立醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材集團采購聯(lián)盟。促進工傷認定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認。推動兩市市民卡、社保卡互通互用。
推動社會救助領(lǐng)域合作。建立社會組織、慈善機構(gòu)協(xié)作機制，重點在未成年人救助、長期滯留（流浪）受助人員安置等方面深化合作。依托兩市公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)慈善捐贈站點，鞏固提升“慈善+社工+志愿服務(wù)”發(fā)展模式，廣泛凝聚社會各界愛心力量，為特殊困難群眾提供持續(xù)、便捷、高效的慈善救助服務(wù)。舉辦粵港澳大灣區(qū)社會責(zé)任影響力慈善盛典，加強廣佛慈善經(jīng)驗交流。
第五節(jié) 加強社會治理聯(lián)動
緊緊圍繞社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，推動廣佛社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，形成共建共治共享的社會治理格局。
加強人口協(xié)同服務(wù)管理。建立廣佛人口基礎(chǔ)信息共享機制，推動流動人口IC卡互認互通。適應(yīng)“廣佛候鳥”規(guī)模擴大趨勢，充分考慮其工作生活需求，創(chuàng)新完善非戶籍常住人口融入機制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。
拓展政務(wù)服務(wù)跨城通辦。根據(jù)企業(yè)、市民需求及時增加兩地實體大廳“跨城通辦”服務(wù)窗口和事項，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及自助終端等載體進一步拓展跨城辦理服務(wù)渠道和范圍，利用5G+VR等技術(shù)提升服務(wù)體驗。借助省和兩地政務(wù)信息共享平臺、電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通融合和證照信息互認共享。加快建設(shè)廣州市政務(wù)服務(wù)中心南站分中心，并積極爭取提升為粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。
開展城市管理合作。加大兩市交界區(qū)域城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強重點路段、重點區(qū)域的城市管理綜合整治和監(jiān)管，建立城管工作聯(lián)動機制和網(wǎng)格化綜合巡檢制度。共同探索數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“數(shù)字城市管理”全域覆蓋、聯(lián)網(wǎng)互動、資源共享，不斷提升城市管理規(guī)范化、智慧化、精細化水平。
深化警務(wù)協(xié)作。加強情報數(shù)據(jù)共享、重大案（事）件輿情應(yīng)對、社會面治安防控等方面的警務(wù)合作，強化治安、交通、出入境、禁毒、反恐、食藥環(huán)等業(yè)務(wù)警種之間的對接協(xié)作，建立重點交界地區(qū)社會治安綜合治理、“三非”外國人聯(lián)合清查以及水上交通、道路交通、軌道交通聯(lián)防聯(lián)控等工作機制。積極開展專項聯(lián)合模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。構(gòu)建流動人口違法犯罪協(xié)查制度和兩地高危人群一體化管控網(wǎng)絡(luò)。
提升應(yīng)急處置聯(lián)動能力。完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動機制，加強群體性事件預(yù)防和處置方面的協(xié)作，切實維護社會穩(wěn)定。加強跨區(qū)域預(yù)警信息通報、應(yīng)急平臺互聯(lián)互通和應(yīng)急處置聯(lián)動，建立聯(lián)合應(yīng)急指揮機制，開展聯(lián)合應(yīng)急演練。優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，聯(lián)手打造國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和生產(chǎn)能力儲備基地。
第九章 規(guī)劃實施保障
廣佛兩市加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，凝聚各方力量，狠抓規(guī)劃落實，確保本規(guī)劃各項任務(wù)順利完成，取得實效。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持將廣佛作為一個整體謀劃各項工作，建立更加統(tǒng)籌有力、系統(tǒng)完備、緊密順暢、運行有效的同城化體制機制，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面形成合力。加強市長聯(lián)席會議辦公室力量配備，保持兩市辦公廳（室）的密切溝通和互相配合。充分發(fā)揮兩市區(qū)一級政府的能動性和主體作用，更加積極主動推動同城化工作。強化兩市對口部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，同心同向，求同存異。聯(lián)合向國家、省匯報銜接，爭取更大支持。成立跨區(qū)域的廣佛聯(lián)合規(guī)劃委員會，科學(xué)配置兩市空間資源，高效協(xié)調(diào)同城規(guī)劃建設(shè)事務(wù)。
第二節(jié) 健全規(guī)劃落實機制
堅持制定廣佛全域同城化年度工作計劃，將本規(guī)劃確定的各項任務(wù)分解到年度計劃并做好年度間綜合平衡，明確時間節(jié)點、進度要求和責(zé)任單位，加強督辦檢查，確保規(guī)劃落地。各區(qū)、各部門要對照制定本區(qū)域、本領(lǐng)域的同城化年度計劃，層層抓好落實。積極引入利益補償機制，探索將需對方支持的項目（事項）打包一并協(xié)調(diào)推進，更大程度取得共識，解決問題。構(gòu)建務(wù)實管用靈活的土地開發(fā)管理機制，加強土地保障。組織開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估。
第三節(jié) 凝聚發(fā)揮各方力量
兩市國有企業(yè)要切實貫徹兩市市委、市政府關(guān)于同城化工作部署，引導(dǎo)相關(guān)資源投向同城化項目，鼓勵組建合資公司，推動相關(guān)共建項目或區(qū)域的開發(fā)。支持兩市民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)共建等領(lǐng)域加強合作，分享同城化紅利。鼓勵智庫參與同城化決策咨詢，建立健全第三方評估機制。加強輿論引導(dǎo)，綜合利用各類傳播載體，及時總結(jié)宣傳同城化成功經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，積極營造有利于同城化建設(shè)的正能量氛圍，增強社會各方的認同感和參與度。認真聽取人大代表、政協(xié)委員及人民群眾意見建議，主動接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
附件：名詞解釋
附件
名詞解釋
1.“雙區(qū)驅(qū)動”效應(yīng)：全力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，在新征程中持續(xù)釋放驅(qū)動效應(yīng)。
2.“一核一帶一區(qū)”：2018年12月，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，提出加快構(gòu)建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。
3.5G：第五代移動通信技術(shù)（5th Generation Mobile Communication Technology，簡稱5G）。
4.VR：虛擬現(xiàn)實技術(shù)（英文名稱：Virtual Reality，縮寫為VR），又稱虛擬實境或靈境技術(shù)，是20世紀(jì)發(fā)展起來的一項全新的實用技術(shù)。
5.“一帶一路”：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
6.區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）：2020年11月15日，東盟十國、中國、日本、韓國、新西蘭、澳大利亞共15個締約方正式簽署此協(xié)定，目標(biāo)是共同建立一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量以及互惠共贏的經(jīng)濟伙伴關(guān)系合作框架，約定內(nèi)容是締約方之間關(guān)于構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易自由以及投資便利所達成的共識。
7.“三個重大合作平臺”：橫琴、前海、南沙三個粵港澳合作平臺。
8.“五位一體”總體布局：2012年，黨的十八大站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度，對推進新時代“五位一體”總體布局作了全面部署，從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五個方面，制定了新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。
9.IPv6：“Internet Protocol Version 6”（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）的縮寫，是替代IPv4的下一代IP協(xié)議，用于解決網(wǎng)絡(luò)地址資源數(shù)量問題和多種接入設(shè)備連入互聯(lián)網(wǎng)的障礙。
10.美的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺M.IoT：是指以軟件、硬件和工業(yè)知識體系三位一體，擁有美的特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。
11.“隱形冠軍”企業(yè)：長期專注某一細分行業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，具有較高市場份額和市場領(lǐng)袖地位的中小企業(yè)。
12.“單打冠軍”企業(yè)：指長期專注于制造業(yè)領(lǐng)域細分市場，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，單項產(chǎn)品市場占有率位居行業(yè)前列的企業(yè)。
13.學(xué)前教育“5080”：2020年公辦幼兒園在園幼兒比例達到50%，普惠幼兒園在園幼兒占比達到80%。2020年，廣州公辦幼兒園在園幼兒占比51.1%，普惠性幼兒園在園幼兒占比87.0%。
公開方式：主動公開
廣州市人民政府辦公廳 2022年8月11日印發(fā)
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