廣州市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的指導(dǎo)意見穗府〔2019〕11號廣州市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的指導(dǎo)意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：為加強廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：一、工作目標(biāo)以加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理為核心，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管體系；以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運行機制，化解制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙，激發(fā)集體經(jīng)濟活力。二、適用范圍本意見適用于廣州市轄內(nèi)按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（省政府令第189號）設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。鎮(zhèn)人民政府改制為街道辦事處、村民委員會改制為居民委員會后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適用本意見。三、加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)（一）落實責(zé)任主體。各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實際，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟改革發(fā)展。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行、選舉、改制、終止等事項及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營管理。（二）完善體制機制保障。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作職責(zé)，逐步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織綜合服務(wù)和監(jiān)管平臺，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理、資產(chǎn)交易、“三資”監(jiān)管、土地承包糾紛仲裁（調(diào)解），處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信訪，指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。（三）加強制度建設(shè)。各區(qū)要建立健全各項管理制度，制定和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定、民主決策和公開公示、換屆選舉、組織架構(gòu)和職責(zé)、股權(quán)管理、股權(quán)流轉(zhuǎn)、管理人員考核和報酬、重大事項審查存檔、財務(wù)管理、合同管理、檔案管理、收益分配等制度和辦法。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立完善投資責(zé)任、固定資產(chǎn)登記和保管使用、資產(chǎn)占用責(zé)任、資產(chǎn)收益管理及考核、民主理財和審計監(jiān)督、資產(chǎn)報告等資產(chǎn)管理制度。四、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)（一）規(guī)范組織章程。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須依法依規(guī)完善組織章程，體現(xiàn)堅持黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位。組織章程不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯成員的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，如有違反的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正。組織章程制定或修改，須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行合法合規(guī)性初審后，方可提交成員大會表決，并在表決通過后10日內(nèi)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）存檔。（二）規(guī)范組織架構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織架構(gòu)包括成員大會、成員代表會議、理事機構(gòu)（社委會、理事會）、監(jiān)事機構(gòu)（民主理財監(jiān)督小組、監(jiān)事會、村務(wù)監(jiān)督委員會）。成員大會、成員代表會議和理事機構(gòu)討論通過的事項必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，如有違反的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正。1.成員大會。成員大會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由年滿18周歲享有選舉權(quán)且具有完全民事行為能力的成員組成。凡涉及成員切身利益的重大事項，應(yīng)當(dāng)提交成員大會討論決定。成員大會由理事機構(gòu)召集。成員大會須由本組織具有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上參加，或者由本組織2/3以上的戶代表參加，所作決定須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。經(jīng)1/10以上有選舉權(quán)的成員提議，可以臨時召開成員大會。成員大會實行一人一票或者一戶一票的表決方式。特殊情況無法集中表決的，可以分組表決。2.成員代表會議。成員代表會議由理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)成員和成員代表組成，成員代表會議中成員代表應(yīng)當(dāng)占成員代表會議組成人員的4/5以上。成員代表由成員直接選舉產(chǎn)生。成員代表會議實行一人一票的表決方式，不得委托投票。成員代表會議由理事機構(gòu)召集。成員代表會議須由本組織2/3以上的成員代表參加，所做決定須經(jīng)到會人員2/3以上通過。1/10以上有選舉權(quán)的成員對成員代表會議表決通過的事項提出異議的，應(yīng)提交成員大會重新表決。1/5以上成員代表提議、監(jiān)事機構(gòu)提議的，理事機構(gòu)應(yīng)在收到提議30日內(nèi)召開臨時成員代表會議，理事機構(gòu)逾期不召集臨時成員代表會議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)和幫助監(jiān)事機構(gòu)召集。3.理事機構(gòu)。理事機構(gòu)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的執(zhí)行和管理機構(gòu)。理事機構(gòu)由3至7人組成，組成人員須具有一定的文化知識、良好的政治素質(zhì)及相應(yīng)的經(jīng)營管理能力，符合地方黨委政府規(guī)定的候選條件。社長（理事長）是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法定代表人，主持理事機構(gòu)的日常管理工作。理事機構(gòu)表決時須有4/5以上的理事機構(gòu)成員參加，實行“一人一票制”，所做決定須經(jīng)理事機構(gòu)全體成員過半數(shù)的贊成票通過。理事機構(gòu)的會議記錄須完整準(zhǔn)確，并由與會者簽名，存檔備查。4.監(jiān)事機構(gòu)。監(jiān)事機構(gòu)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，原則上由3至5人組成，設(shè)監(jiān)事長（主任）1名。監(jiān)事長（主任）主持監(jiān)事機構(gòu)工作。監(jiān)事機構(gòu)按組織章程的規(guī)定召開會議，會議可根據(jù)需要邀請理事機構(gòu)成員和部分成員代表參加。監(jiān)事機構(gòu)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程行使職權(quán)，不得超越權(quán)限范圍干擾決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)行使職權(quán)。監(jiān)事機構(gòu)表決時實行“一人一票制”，所作決定須經(jīng)監(jiān)事機構(gòu)全體成員2/3以上的贊成票通過。監(jiān)事機構(gòu)會議記錄須完整準(zhǔn)確，并由與會者簽名，存檔備查。5.關(guān)聯(lián)經(jīng)濟組織的監(jiān)督管理。關(guān)聯(lián)經(jīng)濟組織指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資成立的公司和分公司，或者實際控制（包含且不限于控股等形式）的經(jīng)營主體。關(guān)聯(lián)經(jīng)濟組織的公司章程須與集體經(jīng)濟組織的組織章程對接，其管理辦法由相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定，接受相關(guān)集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。防止關(guān)聯(lián)經(jīng)濟組織弱化集體資產(chǎn)屬性，脫離集體經(jīng)濟組織的管理，造成集體資產(chǎn)流失。（三）明確組織任期。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)、成員代表每屆任期5年。本意見印發(fā)前已換屆的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，原則上從本屆任期屆滿后，開始執(zhí)行上述規(guī)定。（四）嚴(yán)格任職條件。各區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)加強對理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)成員人選的資格條件審查。同級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)成員與監(jiān)事機構(gòu)成員、財務(wù)人員之間不得交叉任職，不得存在近親屬關(guān)系（包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系）。經(jīng)濟社社長不得擔(dān)任經(jīng)濟聯(lián)合社監(jiān)事機構(gòu)成員。1.下列人員不得擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)成員：（1）散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，公開發(fā)表違背黨中央和上級黨組織決定的言論，參與非法組織和非法活動的；（2）違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)相關(guān)規(guī)定受處分期間的；（3）受到刑事處罰的；（4）受治安拘留處罰期間或治安拘留處罰執(zhí)行完畢不滿5年的；（5）存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的；（6）政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。已擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)成員的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以免職。2.下列人員不得參選農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)成員：（1）涉嫌違紀(jì)違法正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的；（2）正在被采取刑事強制措施；（3）第1點規(guī)定不得任職的各類人員。3.理事機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu)成員任期內(nèi)有下列情形之一的，視情況暫停其職務(wù)：（1）涉嫌違紀(jì)違法正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的；（2）被采取刑事強制措施的。4.理事機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu)成員與成員代表任期內(nèi)有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：（1）喪失本組織成員資格的；（2）死亡或被宣告失蹤的；（3）喪失民事行為能力的；（4）本人書面提出辭職申請，經(jīng)同意的；（5）其他因法律法規(guī)、政策或者本組織章程規(guī)定而應(yīng)當(dāng)停職的。（五）規(guī)范換屆選舉。各區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作的部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆選舉。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)和成員代表任期相同，可連選連任。任期屆滿要依法進(jìn)行換屆選舉，任何組織或者個人不得隨意指定、委派或者撤換農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)成員和成員代表。因特殊情況需要提前或者延期換屆選舉的，須報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)并經(jīng)成員代表會議表決同意后方可實施。理事機構(gòu)和監(jiān)事機構(gòu)成員職務(wù)自行終止或因辭職、罷免等其他原因發(fā)生變更的，由理事機構(gòu)公告并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)、監(jiān)事機構(gòu)成員任期內(nèi)缺額，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)督促、指導(dǎo)該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及時補選。（六）規(guī)范證照使用。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的社會信用代碼證。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。各區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作的部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)登記證的印制、發(fā)放、管理，確保登記證的規(guī)范使用。加強對登記證使用情況的監(jiān)管，對于偽造、變造登記證或者違法制售、使用偽造、變造登記證的，要會同有關(guān)部門及時依法查處。在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》啟用前，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書繼續(xù)有效。五、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主管理（一）明確界定成員。成員資格界定應(yīng)遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則。各區(qū)人民政府要根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》的相關(guān)要求，并結(jié)合本區(qū)實際，出臺成員資格界定的指導(dǎo)意見。（二）加強成員管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立成員名冊，并經(jīng)公示15日后無異議、或者異議經(jīng)成員代表會議審議表決不成立的，報送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）存檔。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)做好本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的登記備案工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對依據(jù)本組織章程確認(rèn)的成員發(fā)放成員資格證書，完成股份制改革的發(fā)放股權(quán)證，作為成員的身份或股權(quán)證明。（三）建立公示制度。成員大會表決通過的事項應(yīng)公告5個工作日，成員代表會議討論決定的事項應(yīng)公示5個工作日，并形成書面記錄妥善存檔；重大事項或主要經(jīng)營活動的合同，應(yīng)在未正式?jīng)Q定、簽訂之前將主要事項公示5個工作日。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)未經(jīng)成員大會或成員代表會議授權(quán)，做出損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益的行為，按照“三資”管理責(zé)任追究制度追責(zé)。六、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理（一）加強經(jīng)營管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，對農(nóng)村集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事機構(gòu)代表全體成員按照組織章程規(guī)定和民主、公開、公正的原則依法進(jìn)行資產(chǎn)管理和經(jīng)營，集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項應(yīng)當(dāng)提交成員大會或者成員代表會議討論決定。除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，農(nóng)村集體資產(chǎn)實行對外承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、公開競投、公開協(xié)商等方式確定經(jīng)營者。區(qū)級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員提供更多的財產(chǎn)交易方式選擇，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則依法管理集體資產(chǎn)和財務(wù)，保障本組織成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按規(guī)定公布集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)收支以及投資、參股企業(yè)的經(jīng)營狀況等情況，接受監(jiān)事機構(gòu)和本組織成員的查詢、監(jiān)督。（二）規(guī)范財務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立和完善財務(wù)管理制度，建立健全財務(wù)管理工作流程。集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務(wù)事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名（蓋章），實物性開支須有驗收人簽名，按照規(guī)定審批權(quán)限審批同意后（簽名或蓋章），交監(jiān)事機構(gòu)集體審核同意（簽名），由財務(wù)人員審核記賬。監(jiān)事機構(gòu)無正當(dāng)理由逾期不審核的，視為經(jīng)審核同意。經(jīng)審核有重大異議的，應(yīng)當(dāng)提交成員代表會議討論決定。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，實行經(jīng)常性審計和專項審計相結(jié)合的方式，重點對群眾反映突出的問題、集體土地征用補償費管理使用、干部的任期和離任等進(jìn)行審計。完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，不斷提升農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管水平。（三）加強合同管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展出租、發(fā)包、投資、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)等經(jīng)營活動的，必須簽訂合同，合同簽訂須依法、規(guī)范、有效。重大經(jīng)營合同事項須經(jīng)成員大會或成員代表會議表決和公示，報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過后方可簽訂，簽訂后的合同須報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）存檔。（四）加強印章管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照規(guī)定管理使用印章，建立印章使用的審批、登記、存檔制度。印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人，社長（法人代表）不得保管本組織印章。（五）健全“三資”臺賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源登記臺賬和審核存檔制度，建立固定資產(chǎn)明細(xì)臺賬，定期盤點，及時登記，做到賬實相符。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強清產(chǎn)核資，重點解決資產(chǎn)資源權(quán)屬爭議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置和歷史遺留問題等。清產(chǎn)核資的結(jié)果須在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公示5個工作日以上，無異議后報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。（六）嚴(yán)格資產(chǎn)處置。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制的，按原各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在全部資產(chǎn)中所占的份額，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)入新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，任何組織和個人不得任意平調(diào)、私分或非法改變其集體資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)。資產(chǎn)處置方案須經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)后方可實施。本意見自2019年10月1日起施行。《廣州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的若干意見》（穗府〔2014〕34號）同時廢止。廣州市人民政府2019年9月24日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年9月30日印發(fā)