廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市海洋功能區(qū)劃（2013-2020年）的通知穗府〔2017〕24號(hào) 廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市海洋功能區(qū)劃（2013－2020年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《廣州市海洋功能區(qū)劃（2013－2020年）》已經(jīng)廣東省人民政府同意，現(xiàn)將其文本印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市海洋漁業(yè)局反映。 廣州市人民政府 2017年10月31日   廣州市海洋功能區(qū)劃 （2013－2020年） 目　錄     第一章　總　　則   第一條　區(qū)劃目的。 海洋功能區(qū)劃是海洋綜合管理的整體性、基礎(chǔ)性、約束性文件，是合理開發(fā)利用海洋資源、有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)和改善海洋環(huán)境，建設(shè)海洋生態(tài)文明，提高海洋綜合管控能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)海洋開發(fā)保護(hù)的方針、政策，分析廣州市海洋開發(fā)和保護(hù)的實(shí)際情況，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及用海需求，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》基礎(chǔ)上，編制本區(qū)劃，旨在有效指導(dǎo)、約束海洋開發(fā)活動(dòng)，保障海洋開發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，為廣州市海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，為廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供用海保障。 第二條　區(qū)劃依據(jù)。 （一）法律、法規(guī)、規(guī)范性文件。 1.《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議，2001年10月27日通過(guò)，2002年1月1日起施行）； 2.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議修正，2013年12月28日通過(guò)）； 3.《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》（第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，2009年12月26日通過(guò)，2010年3月1日起施行）； 4.《中華人民共和國(guó)森林法》（第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議修正，1998年4月29日通過(guò)）； 5.《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第278號(hào)，2000年1月29日）； 6.《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》（廣東省第十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議，2007年1月25日通過(guò)，2007年3月1日起施行）； 7.《廣東省河口灘涂管理?xiàng)l例》（廣東省第十一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議修正，2012年1月9日通過(guò)）； 8.《廣東省濕地保護(hù)條例》（廣東省第十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議，2006年6月1日通過(guò)，2006年9月1日起施行）； 9.《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》（廣東省人民政府第九屆17次常務(wù)會(huì)議，1998年10月26日通過(guò)，1999年1月1日起施行）； 10.《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕13號(hào)）； 11.《國(guó)務(wù)院關(guān)于廣東省海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）的批復(fù)》（國(guó)函〔2012〕182號(hào)）； 12.《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》（國(guó)海發(fā)〔2007〕18號(hào)）； 13.《關(guān)于組織開展市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制工作的通知》（國(guó)海管字〔2013〕747號(hào)）。 （二）相關(guān)區(qū)劃與規(guī)劃。 1.《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》； 2.《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》； 3.《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》； 4.《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》； 5.《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》； 6.《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》； 7.《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》； 8.《珠江河口綜合治理規(guī)劃》； 9.《廣東省珠江河口灘涂保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃》； 10.《廣東省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010－2020年）》； 11.《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》； 12.《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 13.《廣州市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》； 14.《廣州市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》； 15.《廣州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》； 16.《廣州市南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃（2012－2025年）》。 （三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。 1.《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T17108－2006）； 2.《省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求》（海管字〔2010〕83號(hào)）； 3.《市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)指南》（海管字〔2013〕8號(hào)）。 第三條　區(qū)劃目標(biāo)。 區(qū)劃期限：2013－2020年。 （一）總體目標(biāo)。 依照《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》和《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》，綜合評(píng)價(jià)廣州市海域自然條件、開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)用海需求，明確廣州市海洋開發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)確定廣州市的海洋資源利用和保護(hù)方向與重點(diǎn)，充分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)性和約束性作用，進(jìn)一步規(guī)范海域使用秩序，保障國(guó)家戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目的用海需求，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化；加強(qiáng)海域海岸環(huán)境綜合整治，控制海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平；實(shí)現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋的需求，保障海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。 （二）具體目標(biāo)。 1.增強(qiáng)海域管理調(diào)控作用。海域管理的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，海洋功能區(qū)劃的整體控制作用明顯增強(qiáng)，海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，海域的國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益得到有效保障。海域開發(fā)和保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，廣州南沙新區(qū)及廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的發(fā)展空間得到有力保障。 2.合理控制圍填海規(guī)模。發(fā)揮區(qū)劃統(tǒng)籌作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管理，圍填海控制面積符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目和民生領(lǐng)域項(xiàng)目的圍填海活動(dòng)。至2020年，廣州市建設(shè)用圍填海規(guī)模總量控制在475公頃以內(nèi)。若確因重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施需要，在不突破全省圍填海總量控制規(guī)模前提下，可由省適度調(diào)增廣州市圍填海總量控制規(guī)模。 3.保留海域后備空間資源。嚴(yán)格控制占用海岸線的開發(fā)利用活動(dòng)，劃定保留區(qū)，并實(shí)施嚴(yán)格的階段性開發(fā)限制，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留海域空間。至2020年，保留區(qū)面積不少于18203公頃，大陸自然岸線保有長(zhǎng)度不少于7公里。 4.加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。開展海洋環(huán)境整治，強(qiáng)化陸源污染控制，局部海域海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的發(fā)展之路，提升海洋可持續(xù)發(fā)展能力。至2020年，近岸海域功能區(qū)的海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)的功能區(qū)面積占實(shí)施監(jiān)測(cè)的功能區(qū)總面積的比例提高到90％以上，“海洋保護(hù)區(qū)”基本功能區(qū)面積不少于1000公頃。 5.實(shí)施海域海岸帶整治修復(fù)。針對(duì)生態(tài)功能退化、環(huán)境質(zhì)量惡化、生物資源衰退、自然景觀受損、利用效率低下等問題，開展海域海岸帶整治修復(fù)，改善海洋環(huán)境，提升海域景觀和海洋生態(tài)功能。至2020年，完成整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度不少于10公里。 第四條　區(qū)劃原則。 區(qū)劃編制依據(jù)省海洋功能區(qū)劃，做到功能區(qū)界線、管理要求和目標(biāo)等與省相一致，并遵循以下原則： 海陸統(tǒng)籌。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接和綜合管理，把海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 集中集約。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置各行業(yè)用海，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，優(yōu)化海洋開發(fā)方式，合理控制各類建設(shè)用海規(guī)模。 重點(diǎn)保障。優(yōu)先保障公共利益、重要涉海產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用海需求，保障防洪納潮、海上交通、海底管線的安全，保障國(guó)防安全和軍事用海需求。 生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，加強(qiáng)改善海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)施海域海岸帶環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 兼容協(xié)調(diào)。海域功能的定位突出區(qū)域功能導(dǎo)向性，綜合協(xié)調(diào)各類型海洋開發(fā)利用需求，保障兼容性海洋開發(fā)，突出可操作性。 第五條　區(qū)劃范圍。 廣州市海洋功能區(qū)劃工作范圍北起廣州港黃埔港區(qū)西港界，向東至東江北干流增城三櫥口，向西至洪奇瀝與中山市交界，向南至伶仃洋進(jìn)口淺灘南端以北的海域。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》確定的海岸線，為本次區(qū)劃工作岸線。區(qū)劃總面積399.92平方公里，包含大陸海岸線約209.9公里。 第六條　分類體系。 海洋基本功能區(qū)指具有特定海洋基本功能的海域單元。海洋基本功能是指依據(jù)海域自然屬性和社會(huì)需求程度，以使海域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益最大化為目標(biāo)所確定的海洋功能。 海洋基本功能區(qū)分海岸基本功能區(qū)和近海基本功能區(qū)兩類。海岸基本功能區(qū)是指依托海岸線，向海有一定寬度的海洋基本功能區(qū)。近海基本功能區(qū)是指海岸基本功能區(qū)向海一側(cè)的外界與省（區(qū)、市）管理海域外部界線之間的海洋基本功能區(qū)。 廣州市海洋功能區(qū)劃繼承廣東省海洋功能區(qū)劃對(duì)海岸基本功能區(qū)和近海基本功能區(qū)的界定，按照海洋功能區(qū)劃分類體系中的二級(jí)類進(jìn)行海岸基本功能分區(qū)和近海基本功能分區(qū)。海洋功能區(qū)劃分類體系如下： 表1－1　廣州市海洋功能區(qū)劃分類體系表 注：表中“－”指廣州市無(wú)此類功能區(qū)。 第七條　區(qū)劃成果。 （一）廣州市海洋功能區(qū)劃（2013－2020年）文本； （二）廣州市海洋功能區(qū)劃（2013－2020年）登記表； （三）廣州市海洋功能區(qū)劃（2013－2020年）圖件。   第二章　海洋開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)   第八條　地理概況和區(qū)位條件。 （一）地理概況。 廣州市地處祖國(guó)大陸南部，廣東省中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江流域下游入海口。其范圍為東經(jīng)112°57′－114°03′，北緯22°26′－23°56′。全市行政區(qū)劃分為越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城11個(gè)區(qū)，其中黃埔、番禺、南沙和增城4個(gè)區(qū)擁有海岸線和海域。 （二）區(qū)位條件。 廣州市位于珠三角的幾何中心，是廣東省省會(huì)，廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技的中心。廣州市區(qū)位條件十分優(yōu)越，是我國(guó)南方航運(yùn)、鐵路、公路和航空的交通樞紐，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、交流的重要海港，還是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地之一，在海上絲綢之路和中外海上交通貿(mào)易史上有重要地位，素有祖國(guó)“南大門”之稱。 第九條　自然環(huán)境與資源條件。 （一）自然環(huán)境。 廣州市海域處于珠江水系的虎門、蕉門、洪奇門、橫門等東四口門的入海口，海域具有海洋屬性又有河口屬性，形狀狹長(zhǎng)、面積不大。本次區(qū)劃工作岸線長(zhǎng)度約為209.9公里，區(qū)劃海域面積399.92平方公里。廣州市現(xiàn)有海島14個(gè)，分布于黃埔區(qū)、番禺區(qū)和南沙區(qū)。地貌以丘陵和沖積平原為特征，在徑流和海流相互作用下，泥沙堆積，灘涂發(fā)育，河道縮窄，水深變淺，自然演變形成眾多相間的灘槽。溫暖多雨、陽(yáng)光充足、溫差較小、夏長(zhǎng)冬短、霜期短。海域潮汐類型屬不正規(guī)半日混合潮。海域潮流具往復(fù)流性質(zhì)，波浪主要是受熱帶氣旋和季風(fēng)影響，以風(fēng)浪為主。 （二）海洋環(huán)境質(zhì)量。 海水中主要污染物是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽；大部分海域沉積物符合海洋沉積物質(zhì)量第二類標(biāo)準(zhǔn)；海洋貝類生物質(zhì)量總體良好，但受到石油烴污染。廣州市陸源入海排污口污染物大部分達(dá)標(biāo)排放，但受珠江上游排污影響，廣州市海域環(huán)境質(zhì)量仍有待改善。 （三）自然資源。 廣州港是內(nèi)陸與海洋的交通門戶，分為內(nèi)港港區(qū)、黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)和南沙港區(qū)4個(gè)港區(qū)，是世界著名海港。廣州港出海航道是一條比較穩(wěn)定的潮流沖刷槽，由內(nèi)港航道和出海航道兩部分組成。廣州市擁有豐富的濱海旅游資源，是具有“山城田海”特色的濱海大都市。廣州海域?yàn)榈湫偷南痰旌蠀^(qū)，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，適合眾多海洋生物的產(chǎn)卵和仔稚魚生長(zhǎng)發(fā)育，是良好的棲息和繁殖場(chǎng)所，漁業(yè)資源較為豐富。伶仃洋進(jìn)口淺灘既是重要的排洪納潮通道，也是寶貴的濱海資源，為廣州南沙新區(qū)及廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的發(fā)展提供了潛在的空間。 第十條　開發(fā)利用現(xiàn)狀。 廣州市用海類型主要有漁業(yè)用海、工業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、旅游娛樂用海等4類。自《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》施行以來(lái)，至2012年，廣州市海域使用確權(quán)面積為639.4998公頃，發(fā)放海域使用權(quán)證書88本。其中，國(guó)務(wù)院審批的重大項(xiàng)目用海3個(gè)，面積146.8155公頃，主要用海類型為交通運(yùn)輸用海；廣東省人民政府審批的重大項(xiàng)目用海4個(gè)，面積110.1991公頃，主要用海類型為交通運(yùn)輸用海、工業(yè)用海、旅游娛樂用海等。另有部分用海項(xiàng)目正在申請(qǐng)海域使用審批，主要為《廣州市龍穴島區(qū)域建設(shè)用海總體規(guī)劃（2010－2020年）》范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，主要用海類型為造地工程用海、工業(yè)用海等。 第十一條　面臨的形勢(shì)。 當(dāng)前，廣州沿海地區(qū)正迎來(lái)前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。廣州南沙新區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃為廣州海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向；廣州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋交通運(yùn)輸、海洋裝備制造、濱海旅游等三大優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)，以及海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代港口物流和海洋信息服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求日趨強(qiáng)烈。廣州市作為全國(guó)五大中心城市之一和廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技中心，在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合服務(wù)功能等方面具有得天獨(dú)厚的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)方面，具備海陸互動(dòng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在科技方面，集中了華南地區(qū)絕大部分的涉海科研機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，匯集了眾多的海洋科技研發(fā)與管理人才。在區(qū)位方面，毗鄰港澳，面向東南亞，是我國(guó)對(duì)外開放的“南大門”和通往世界的主要口岸。 同時(shí)，廣州市海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)也面臨諸多挑戰(zhàn)。其他沿海城市近年來(lái)加速海洋綜合開發(fā)，使廣州市原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)有所弱化。廣州市以開發(fā)近岸海域資源為主的發(fā)展模式日漸受到資源、環(huán)境的制約，海洋經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的難度加大，海洋開發(fā)中深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)：海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)等占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，海洋生物醫(yī)藥等新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，需進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；海洋科技進(jìn)步與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，海洋科技整合度較低，缺乏參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的整體科研優(yōu)勢(shì)；海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；海洋管理?xiàng)l塊分割較嚴(yán)重，各部門間尚未建立有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。   第三章　海洋基本功能分區(qū)和管理要求   第十二條　總體布局。 根據(jù)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》和《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011－2020年）》對(duì)廣州市海域功能的定位，確定廣州市海域的主要功能為港口航運(yùn)、旅游休閑娛樂、海洋保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)龍穴島海域開發(fā)建設(shè)，加快沿海地區(qū)的綜合發(fā)展。 以龍穴島港口航運(yùn)區(qū)、南沙港口航運(yùn)區(qū)、黃埔港口航運(yùn)區(qū)為龍頭，發(fā)展海上交通運(yùn)輸、臨港工業(yè)和物流業(yè)，形成海洋產(chǎn)業(yè)集群；整合現(xiàn)有濱海旅游資源，充分發(fā)掘?yàn)I海特色歷史文化，豐富濱海旅游文化內(nèi)涵，在南沙建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的濱海旅游景區(qū)；支持海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；保護(hù)萬(wàn)頃沙二十一涌以南紅樹林及其鄰近海域海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)近岸海域綜合整治力度，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。 第十三條　海洋基本功能分區(qū)概述。 根據(jù)《市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)指南》，結(jié)合廣州市海域自然條件、開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)用海需求，廣州市海域共劃定一級(jí)類海洋基本功能區(qū)4類，分別為港口航運(yùn)區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)和保留區(qū)；其中港口航運(yùn)區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)一步劃分二級(jí)類，共劃分6個(gè)二級(jí)類海洋基本功能區(qū)；保留區(qū)按地理位置不同，劃分為3個(gè)一級(jí)類海洋基本功能區(qū)。共劃定9個(gè)海洋基本功能區(qū)，其中海岸基本功能區(qū)8個(gè)，近海基本功能區(qū)1個(gè)。 表3－1　廣州市海洋功能區(qū)劃分區(qū)統(tǒng)計(jì)表 　　 注：1.表中“海岸”“近海”分別指海岸基本功能區(qū)、近海基本功能區(qū)； 　 2.表中“－”指廣州市未劃分此類功能區(qū)。 第十四條　港口航運(yùn)區(qū)。 港口航運(yùn)區(qū)指適于開發(fā)利用港口航運(yùn)資源，可供港口、航道和錨地建設(shè)的海域。包括港口區(qū)、航道區(qū)、錨地區(qū)等二級(jí)類功能區(qū)。 劃定港口航運(yùn)區(qū)3個(gè)，面積共7357公頃。其中，海岸基本功能區(qū)2個(gè)，分別為黃埔港口區(qū)、南沙港口區(qū)，面積共2042公頃，大陸海岸線長(zhǎng)35584米；近海基本功能區(qū)1個(gè)，為龍穴島港口區(qū)，面積5315公頃。 加強(qiáng)港口岸線資源整合，保障廣州港各沿海港區(qū)的用海需求，維護(hù)航道和錨地海域功能，保障航運(yùn)安全。港口基礎(chǔ)設(shè)施及臨港配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)集約高效利用岸線和海域空間。加強(qiáng)港口海域水質(zhì)監(jiān)管，減少對(duì)相鄰功能區(qū)基本功能的影響。禁止增養(yǎng)殖、捕撈等漁業(yè)用海，兼容臨海工業(yè)、旅游娛樂、海底工程、排污傾倒等用海。港口航運(yùn)區(qū)執(zhí)行不低于海水水質(zhì)第四類標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物質(zhì)量第三類標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物質(zhì)量第三類標(biāo)準(zhǔn)。 第十五條　旅游休閑娛樂區(qū)。 旅游休閑娛樂區(qū)指適于開發(fā)利用濱海和海上旅游資源，可供旅游景區(qū)開發(fā)和海上文體娛樂活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的海域。包括風(fēng)景旅游區(qū)、文體休閑娛樂區(qū)等二級(jí)類功能區(qū)。 劃定旅游休閑娛樂區(qū)2個(gè)，屬于海岸基本功能區(qū)，分別為蒲洲風(fēng)景旅游區(qū)、蒲州文體休閑娛樂區(qū)，面積共160公頃，大陸海岸線長(zhǎng)6140米。 要按照嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、高端發(fā)展、永續(xù)利用的原則，科學(xué)有序開發(fā)濱海旅游資源。發(fā)展海洋生態(tài)和海洋文化旅游，支持海洋綜合旅游區(qū)、高端濱海旅游項(xiàng)目、新興旅游項(xiàng)目建設(shè)。保護(hù)自然岸線，保護(hù)沙灘和紅樹林，保護(hù)沿岸歷史文化遺跡，禁止在沙灘上建設(shè)永久性構(gòu)筑物。旅游休閑娛樂區(qū)的污水和生活垃圾必須科學(xué)處置、達(dá)標(biāo)排放，禁止直接排海。執(zhí)行海水水質(zhì)第三類標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物質(zhì)量第二類標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物質(zhì)量第二類標(biāo)準(zhǔn)。 第十六條　海洋保護(hù)區(qū)。 海洋保護(hù)區(qū)指專供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的海域。包括海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)等二級(jí)類功能區(qū)。 劃定海洋保護(hù)區(qū)1個(gè)，屬于海岸基本功能區(qū)，即萬(wàn)頃沙海洋特別保護(hù)區(qū)，面積1030公頃，大陸海岸線長(zhǎng)5915米。 要嚴(yán)格保護(hù)該區(qū)內(nèi)生物物種及其賴以生存的資源和生態(tài)環(huán)境，保障紅樹林種植的用海需求。嚴(yán)格限制改變海域自然屬性和與保護(hù)目標(biāo)相違背的開發(fā)活動(dòng)。按照國(guó)家關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。執(zhí)行海水水質(zhì)第二類標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物質(zhì)量第一類標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物質(zhì)量第一類標(biāo)準(zhǔn)。 第十七條　保留區(qū)。 保留區(qū)是指為保留海域后備空間資源，專門劃定的在區(qū)劃期限內(nèi)限制開發(fā)的海域。 劃定保留區(qū)3個(gè)，屬于海岸基本功能區(qū)，分別為伶仃洋保留區(qū)、獅子洋保留區(qū)和東江北干流保留區(qū)，面積共31445公頃，大陸海岸線長(zhǎng)162289米。 嚴(yán)格限制開展顯著改變海域自然屬性的用海活動(dòng)，確需開發(fā)利用的應(yīng)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格論證，開發(fā)利用活動(dòng)不得影響毗鄰海域用海功能，不得影響防洪納潮功能。保障航道用海、維護(hù)海上交通安全。優(yōu)先保障軍事用海需求。在功能明確以前，現(xiàn)有的合理海洋開發(fā)利用活動(dòng)予以保留，開展海洋環(huán)境治理，海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量等維持現(xiàn)狀。   第四章　實(shí)施保障措施   第十八條　區(qū)劃實(shí)施管理。 本區(qū)劃經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)后，由廣州市人民政府公布實(shí)施。各涉海部門應(yīng)加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)工作，海洋功能區(qū)劃是編制各級(jí)各類涉海規(guī)劃的基本依據(jù)，是制定海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)政策的基本平臺(tái)。各有關(guān)部門在制定涉海發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、編制涉海規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求廣州市海洋行政主管部門意見。漁業(yè)、交通、旅游、能源等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃；沿海土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。 海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)實(shí)施兩年后，廣州市海洋行政主管部門對(duì)廣州市海洋功能區(qū)劃可開展一次區(qū)劃實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)海洋功能區(qū)劃提出一般修改或重大修改的建議。海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)頒布實(shí)施后不得隨意變更、修改，若需對(duì)現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃進(jìn)行修改，須由原區(qū)劃編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出修改方案，經(jīng)廣州市人民政府審核同意后報(bào)廣東省人民政府批準(zhǔn)。 第十九條　海域使用管理。 認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃制度。對(duì)符合海洋功能區(qū)劃要求的開發(fā)，必須經(jīng)海域使用審批許可后，方可施工。審批項(xiàng)目用海必須以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，對(duì)于不符合海洋功能區(qū)劃的用海項(xiàng)目的申請(qǐng)不予受理，受理機(jī)關(guān)依法告知申請(qǐng)人。嚴(yán)格禁止任何行業(yè)、部門、個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，違法使用海域。用海項(xiàng)目可能涉及軍事用海的，應(yīng)預(yù)先征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見，在建設(shè)實(shí)施階段還應(yīng)加強(qiáng)與軍事機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。建立廣州市海洋行政主管部門與有關(guān)部門監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順珠江口海域管理體制。 嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)建設(shè)用海項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)篩選；海域使用時(shí)要嚴(yán)格論證在河口、海灣、重要濕地、保護(hù)區(qū)附近海域進(jìn)行圍填海的合理性。同時(shí)，要按照圍填海計(jì)劃，科學(xué)確定圍填海規(guī)模、方式和時(shí)序。嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，在規(guī)劃期限內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的單宗用海項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化論證評(píng)審程序。 嚴(yán)格規(guī)范海域使用行為，海域開發(fā)利用必須符合所在功能區(qū)的用途管制要求、用海方式控制以及整治要求。用海項(xiàng)目要做好利益相關(guān)者協(xié)調(diào)。 第二十條　海洋環(huán)境保護(hù)。 嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)視監(jiān)測(cè)，實(shí)施重點(diǎn)海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展理念，限制高耗能、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)在沿海布局。加強(qiáng)海洋功能區(qū)污染防治，實(shí)施重點(diǎn)海域污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格入海排污口監(jiān)控，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)海洋工程和海岸工程、海洋傾廢、船舶活動(dòng)及港口環(huán)境開展跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，完善海洋災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，制定海域防災(zāi)減災(zāi)和事故應(yīng)急預(yù)案。著重加強(qiáng)對(duì)海岸景觀損壞、河口生態(tài)功能退化等功能受損岸段的整治修復(fù)。建立海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立珠江口各市聯(lián)合治理、保護(hù)珠江口海洋生態(tài)環(huán)境的機(jī)制。 第二十一條　基礎(chǔ)能力建設(shè)。 本區(qū)劃實(shí)施過(guò)程中，充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)等科技手段，建立海域使用、海洋環(huán)境和海洋災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)體系，全方位動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)廣州市海域使用現(xiàn)狀及其與本區(qū)劃的符合情況；整合海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)資料，完善海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃管理和科學(xué)研究，推進(jìn)區(qū)劃實(shí)施管理的現(xiàn)代化；積極開展海域管理、海洋保護(hù)和海洋執(zhí)法監(jiān)察等培訓(xùn)，提高海域管理人才的專業(yè)素養(yǎng)。 第二十二條　監(jiān)督檢查與執(zhí)法。 采取保障海洋功能區(qū)劃實(shí)施的法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，加強(qiáng)海上執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查，建立全覆蓋、立體化、高精度的海洋綜合管控體系，完善海洋管理機(jī)制，整頓和規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反本區(qū)劃和海域使用法律法規(guī)的一切用海行為進(jìn)行懲處，加大懲罰力度。明確各級(jí)海洋行政主管部門對(duì)本區(qū)劃的管理職責(zé)，禁止擅自改變海域用途。海洋行政主管部門每年要對(duì)本區(qū)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上級(jí)海洋行政主管部門備案。 第二十三條　公眾參與。 鼓勵(lì)公眾參與，保障公眾對(duì)海洋功能區(qū)劃的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。本區(qū)劃經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)后，廣州市人民政府應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布文本，但涉及國(guó)家秘密的除外。在海洋功能區(qū)劃修改階段，屬于重大修改的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，廣泛征求意見。積極建設(shè)公眾參與平臺(tái)，全方位綜合監(jiān)測(cè)管理廣州市海域使用情況。 第二十四條　宣傳教育。 認(rèn)真貫徹實(shí)施海洋功能區(qū)劃，提高海洋發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的宣傳力度，開展海洋科學(xué)知識(shí)普及和教育，強(qiáng)化全社會(huì)的海洋意識(shí)，為海洋功能區(qū)劃實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提高公眾維護(hù)海洋開發(fā)秩序的自覺性。多層次、多渠道、有針對(duì)性地做好海洋功能區(qū)劃的培訓(xùn)工作，提高各級(jí)管理部門在海域使用管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善等方面的綜合決策能力。 第二十五條　技術(shù)支持。 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，充分利用各種技術(shù)手段，對(duì)海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)、海洋綜合監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行定期數(shù)據(jù)更新與維護(hù)，保障本區(qū)劃的順利實(shí)施。   第五章　附則   第二十六條　區(qū)劃效力。 《廣州市海洋功能區(qū)劃（2013－2020年）》一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有強(qiáng)制約束力，各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。 第二十七條　區(qū)劃附件。 登記表和圖件為《廣州市海洋功能區(qū)劃（2013－2020年）》文本的附件，具有與文本同等的法律效力。 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年11月8日印發(fā)