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廣州以黨建引領(lǐng)推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革 賦能“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層治理體系“培土”強(qiáng)基層 “繡花”辦實(shí)事　　“三人小組”、黨員回社區(qū)、網(wǎng)格化管理、戰(zhàn)“疫”臨時(shí)黨支部……基層黨建的經(jīng)驗(yàn)，在廣州疫情防控阻擊戰(zhàn)中得到了靈活應(yīng)用。這是因?yàn)閺V州在打一場(chǎng)有準(zhǔn)備的仗。　　近年來(lái)，廣州發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，全力打造城市基層黨建升級(jí)新版本，紅色引擎推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，奠定到最基層一線、到群眾身邊解決問(wèn)題的基層治理體系。　　迎著基層治理變革的號(hào)角聲，71萬(wàn)名黨員和3.8萬(wàn)個(gè)基層黨組織帶頭沖鋒，廣州正聚起走向未來(lái)的合力，進(jìn)入“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局的新階段。　　黨建引領(lǐng)　　“我是黨員，我先上”的執(zhí)行力　　19500個(gè)網(wǎng)格，率先全部建立黨組織；1144個(gè)行政村，率先100%實(shí)現(xiàn)黨組織書記“三個(gè)一肩挑”。　　“我是黨員，我先上！”在全民抗疫的日子里，在新聞報(bào)道對(duì)一線人員的采訪中，“我是黨員”四個(gè)字頻頻出現(xiàn)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。在廣州，“令行禁止、有呼必應(yīng)”從來(lái)不是一句空話，在人民群眾最需要的時(shí)刻，它就是看得見、摸得著的執(zhí)行力。海珠區(qū)海幢街探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的“令行禁止、有呼必應(yīng)”網(wǎng)格化基層治理工作模式。　　一呼一應(yīng)之間，力量源自基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。　　廣州鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和其他各類組織，以及社區(qū)黨組織，統(tǒng)籌使用各類資源。鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委在黨（工）委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。鎮(zhèn)街建立起涉及多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)的考核督辦機(jī)制。　　19500個(gè)網(wǎng)格，率先全部建立黨組織；1144個(gè)行政村，率先100%實(shí)現(xiàn)黨組織書記“三個(gè)一肩挑”。“兩個(gè)率先”背后是貫穿廣州城市治理的一條“紅線”——黨建引領(lǐng)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的決策部署做到“令行禁止”。　　一呼一應(yīng)之間，打造一個(gè)從“呼”到“應(yīng)”的閉環(huán)。　　“可能有加私油的野雞車！”網(wǎng)格員彭達(dá)任馬上掃描四周，迅速鎖定了一輛白色的五十鈴貨車。在番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)，專職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)村里的“野雞車”加私油后，從上報(bào)到安監(jiān)等部門處理完畢，僅花了一小時(shí)。　　廣州繼續(xù)實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)，全部納入鎮(zhèn)街工作平臺(tái)，落實(shí)鎮(zhèn)街對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指揮、調(diào)度、日常管理權(quán)，派駐機(jī)構(gòu)的人員請(qǐng)休假、工作考核和負(fù)責(zé)人任免要征求所在鎮(zhèn)街黨（工）委意見。并推動(dòng)街道“大黨工委”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)，構(gòu)建以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。　　全市社區(qū)按照“一網(wǎng)格一支部”“一樓棟一黨員”原則，將黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”。全市11個(gè)區(qū)還整合網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線、城市管理等平臺(tái)，建設(shè)“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層治理綜合調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一體運(yùn)行。　　一呼一應(yīng)之間，關(guān)鍵在黨群聯(lián)動(dòng)、全域貫通。　　“三人小組”、黨員回社區(qū)、網(wǎng)格化管理、戰(zhàn)“疫”臨時(shí)黨支部等，都是黨建經(jīng)驗(yàn)在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中的靈活應(yīng)用。“三人小組”入戶走訪監(jiān)測(cè)疫情。　　在黨建網(wǎng)絡(luò)縱橫“點(diǎn)線面”的運(yùn)籌帷幄之中，環(huán)境、衛(wèi)生、治安，民生問(wèn)題一網(wǎng)統(tǒng)管；公安、城管、建設(shè)，社會(huì)服務(wù)一網(wǎng)通辦，“聯(lián)動(dòng)型”“智慧化”治理方法推陳出新。　　面對(duì)一場(chǎng)接一場(chǎng)的實(shí)戰(zhàn)、一次接一次的檢閱，“要從制度上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)整體治理、協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。”市委編辦總結(jié)說(shuō)。　　服務(wù)發(fā)展　　明責(zé)賦權(quán)助關(guān)鍵時(shí)刻攥指成拳　　基層治理變革，正讓基層“一根針”穿引上頭“千條線”，問(wèn)題發(fā)生在社區(qū)、協(xié)調(diào)在街道、解決在部門成為常態(tài)。　　“聽黨指揮”是“保為康”公司總經(jīng)理?xiàng)羁当虻奈⑿琶帧ＫJ(rèn)為，正是“聽黨指揮”讓這家廣州“口罩第一廠”迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能。原來(lái)，自新冠疫情發(fā)生以后，花都區(qū)委組織部迅速組織多部門和街道成立黨員突擊隊(duì)，為企業(yè)排憂解難，讓該廠口罩日產(chǎn)量在一個(gè)月內(nèi)從10萬(wàn)只驟增至200多萬(wàn)只。　　動(dòng)員力，需要明責(zé)賦權(quán)，瞄準(zhǔn)“龍多不治水”破題，在關(guān)鍵時(shí)刻攥指成拳。廣州近年聚焦鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、權(quán)責(zé)不對(duì)等、“職責(zé)大、權(quán)力小”等現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，把握服務(wù)改革發(fā)展要求，加大管理職權(quán)下放力度，優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體制，不斷激發(fā)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。　　在發(fā)展定位上，廣州根據(jù)不同鎮(zhèn)街的實(shí)際需要，堅(jiān)持宜放則放、能放盡放的原則，將區(qū)級(jí)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限充分下放鎮(zhèn)街。　　在設(shè)置規(guī)范上，各區(qū)因地制宜設(shè)置符合本地需要的機(jī)構(gòu)。如越秀、天河等6區(qū)的鎮(zhèn)街設(shè)置應(yīng)急管理辦公室，突出強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)；海珠、白云等7區(qū)的街道設(shè)置城市管理辦公室，注重提升城市管理精細(xì)化水平；白云、南沙及增城部分環(huán)保任務(wù)較重的鎮(zhèn)，設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室。機(jī)構(gòu)改革后的廣州各鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)7-12個(gè)，街道設(shè)置機(jī)構(gòu)6-9個(gè)。　　在綜合執(zhí)法探索中，廣州整合執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法資源，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)），實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督。　　基層治理變革，正讓基層“一根針”穿引上頭“千條線”，問(wèn)題發(fā)生在社區(qū)、協(xié)調(diào)在街道、解決在部門成為常態(tài)。成效如何？事實(shí)最能服人——　　在白云區(qū)，鎮(zhèn)街主體責(zé)任由“柔性責(zé)任”向“剛性責(zé)任”轉(zhuǎn)變，將原來(lái)只管“年初定目標(biāo)、年終出結(jié)果”的“務(wù)虛”考核工作模式調(diào)整為過(guò)程性監(jiān)督與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合的“務(wù)實(shí)”常態(tài)化模式，打開管理工作新局面：用人權(quán)、財(cái)政權(quán)、考核權(quán)，使基層“底氣”更足、“腰板”更硬；正面清單激勵(lì)、負(fù)面清單問(wèn)責(zé)，使部門管理有職、呼應(yīng)有據(jù)。該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨，“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次！”　　在南沙區(qū)，21個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職權(quán)統(tǒng)一納入綜合行政執(zhí)法體系，整合13支執(zhí)法隊(duì)伍，90%執(zhí)法人員配備到執(zhí)法一線，97%執(zhí)法人員直接從事執(zhí)法工作，梳理“一張執(zhí)法清單”，整合劃分了7894項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)下來(lái)一趟就能檢查工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生、垃圾分類、燃?xì)獾榷鄠€(gè)事項(xiàng)，企業(yè)配合執(zhí)法檢查的人員大幅減少，更多時(shí)間可專注于創(chuàng)新生產(chǎn)。為了應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、流動(dòng)人口監(jiān)管等部門的檢查，立足東涌鎮(zhèn)20多年的廣州錦興紡織漂染有限公司曾專門成立對(duì)接部門，公司總經(jīng)理黃一鳴欣慰地說(shuō)，“這一切已成過(guò)去”。該區(qū)綜合行政執(zhí)法局副調(diào)研員汪立林亦坦言：“擾民減少了、執(zhí)法提速了、辦案增效了。”　　著眼民生　　逾九成市民肯定基層黨組織表現(xiàn)　　推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，為鎮(zhèn)街決策、考核、督辦提供數(shù)據(jù)支撐。　　6月30日，黃埔區(qū)在廣州率先上線“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合調(diào)度指揮2.0平臺(tái)。在平臺(tái)頁(yè)面點(diǎn)開“民呼黨應(yīng)”板塊，一幅由黨員聯(lián)系群眾點(diǎn)亮的“熱力圖”呈現(xiàn)眼前。　　每一個(gè)閃爍的黨徽?qǐng)D標(biāo)，就是一支隊(duì)伍。所有辦事場(chǎng)景均全鏈條打通黨組織、黨員實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，任何流轉(zhuǎn)事件都把每一個(gè)黨組織的責(zé)任亮出來(lái)、每一個(gè)黨員的身份亮出來(lái)。目前，黃埔區(qū)每名黨員至少掛點(diǎn)聯(lián)系2戶群眾，已有近3萬(wàn)名基層黨員與7萬(wàn)余戶、20多萬(wàn)名群眾建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系。　　以人民為中心，是我們黨一以貫之的政策基點(diǎn)；以人民為中心，是廣州治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。　　時(shí)針撥回到去年6月，市委組織部印發(fā)《關(guān)于組織全市在職黨員回社區(qū)報(bào)到并開展服務(wù)的通知》，部署開展在職黨員回社區(qū)報(bào)到并開展服務(wù)工作。全市26萬(wàn)多名在職黨員響應(yīng)號(hào)召，僅用半個(gè)月時(shí)間，便迅速集結(jié)到社區(qū)一線，先后成立1925支黨員服務(wù)隊(duì)，為群眾辦實(shí)事27萬(wàn)多件。今年7月，市委組織部組織全市各單位黨組織向?qū)俚劓?zhèn)（街）報(bào)到并開展服務(wù)，已逾3000個(gè)單位黨組織到鎮(zhèn)（街）報(bào)到，為夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)貢獻(xiàn)力量。　　正是這種為民服務(wù)精神，催促著廣州以群眾反映的辦事慢、辦事繁、辦事難問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)整合黨群、政務(wù)、市場(chǎng)、志愿服務(wù)等職能和資源，從點(diǎn)到面、從上到下、從內(nèi)到外立體提升基層治理效能。　　從點(diǎn)到面覆蓋——全市176個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立黨群服務(wù)中心、2700多個(gè)村（社區(qū)）建立黨群服務(wù)陣地。（村）社區(qū)黨群服務(wù)中心與新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、鎮(zhèn)街（村、社區(qū)）黨校、“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)站融合，基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐（村）社區(qū)辦理，便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。　　從上到下整合——全市建成市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級(jí)綜治中心2900多個(gè)，以各級(jí)綜治中心為樞紐平臺(tái)，整合網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線、城市管理等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、視頻圖像資源一體運(yùn)行。形成“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層治理基礎(chǔ)格局。　　從內(nèi)到外賦能——推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，為鎮(zhèn)街決策、考核、督辦提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)引導(dǎo)鎮(zhèn)街聚焦主責(zé)主業(yè)，提升服務(wù)效率和管理水平，為基層減負(fù)增效。　　滿不滿意，群眾說(shuō)了算。今年七一前，市統(tǒng)計(jì)局針對(duì)基層黨組織和中共黨員發(fā)揮模范帶頭作用，構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局的看法和建議，向2008名市民進(jìn)行了電話調(diào)查。其中45.5%被訪市民給出滿分，逾九成被訪市民肯定基層黨組織的總體表現(xiàn)。　　市委組織部介紹，廣州將進(jìn)一步強(qiáng)化單位黨組織與鎮(zhèn)（街）的共建聯(lián)系，推動(dòng)“雙報(bào)到”工作長(zhǎng)效開展，讓“工作在單位，服務(wù)在基層，奉獻(xiàn)雙崗位”成為廣州市基層黨建的新常態(tài)。　　保障支撐　　讓基層有人有物有權(quán)去辦事　　市委編辦提煉出三條“痛癥”處方：一是以政策配套確保職權(quán)明晰；二是以財(cái)政支撐確保事權(quán)匹配；三是以資源下沉確保力量到位。　　走進(jìn)中山六路“惠吉西”牌坊，但見紅磚樓聳立在天空湛藍(lán)的幕布下，從前常被人“錯(cuò)過(guò)”的大公報(bào)臨時(shí)舊址，如今成了一個(gè)富有歷史韻味的小廣場(chǎng)。小店開起來(lái)，黨員巡邏隊(duì)也忙起來(lái)，不少已經(jīng)搬走的老街坊又住回了老房子。截至2020年5月底，廣州已累計(jì)完成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目323個(gè)，實(shí)施在建項(xiàng)目165個(gè)，開展前期項(xiàng)目138個(gè)，共惠及47萬(wàn)戶家庭約150萬(wàn)人。　　民有所呼，黨政必應(yīng)，就是要把群眾關(guān)心的大事小事、瑣事雜事落實(shí)到每一個(gè)街道、每一個(gè)部門、每一個(gè)負(fù)責(zé)人，真正解決城市發(fā)展所需。如何把握基層治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，推動(dòng)人員力量和服務(wù)資源下沉，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦？市委編辦提煉出三條“痛癥”處方：一是以政策配套確保職權(quán)明晰；二是以財(cái)政支撐確保事權(quán)匹配；三是以資源下沉確保力量到位。　　廣州市把省、市下達(dá)的有關(guān)編制和區(qū)改革調(diào)整出來(lái)的編制下放鎮(zhèn)街，重點(diǎn)用于充實(shí)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法力量。根據(jù)行政區(qū)域面積、常住人口數(shù)量、一般公共預(yù)算、地區(qū)生產(chǎn)總值、執(zhí)法編制空編情況等指標(biāo)，測(cè)算下達(dá)各鎮(zhèn)街的編制數(shù)，首批2148個(gè)編制已下達(dá)各區(qū)，全部分配到鎮(zhèn)街。市級(jí)統(tǒng)籌下達(dá)各區(qū)事業(yè)編制2720個(gè)，其中約430個(gè)專門用于充實(shí)鎮(zhèn)街力量。各區(qū)還通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)劑、“減上補(bǔ)下”等途徑，向鎮(zhèn)街下沉行政編制330余個(gè)。同時(shí)依照“編隨事轉(zhuǎn)”原則，將各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局派駐鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)共2400多個(gè)編制下放鎮(zhèn)街，提升行政執(zhí)法力量。　　“基層有人有物有權(quán)，保證了基層事情基層辦、基層事情有人辦。”越秀區(qū)介紹，惠吉西的“大換裝”，正得益于全區(qū)施政重心下移。區(qū)內(nèi)下沉街道各類編制共275個(gè)，街道各類編制較改革前增加21%，實(shí)現(xiàn)各街道每萬(wàn)常住人口配備編制14個(gè)，基本達(dá)到上海等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城區(qū)水平。按事權(quán)與財(cái)政資金保障相匹配的原則，理順街道財(cái)政保障機(jī)制，為街道履職創(chuàng)造條件。越秀區(qū)舊南海縣社區(qū)的微改造項(xiàng)目已經(jīng)基本完工。越秀區(qū)舊南海社區(qū)里的黨性教育基地。　　人和物都備齊了，更要用好考評(píng)“指揮棒”，激勵(lì)基層工作者用心答好卷。　　番禺區(qū)為此建立量化評(píng)估體系，將鎮(zhèn)街用于行政執(zhí)法工作的編制設(shè)置為動(dòng)態(tài)編制，啟動(dòng)“定期評(píng)估+動(dòng)態(tài)調(diào)整”編制調(diào)配。量化評(píng)估鎮(zhèn)街工作任務(wù)，結(jié)合定性與定量分析，定期測(cè)算鎮(zhèn)街綜合評(píng)分，以此為基準(zhǔn)對(duì)鎮(zhèn)街用于行政執(zhí)法工作的編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，針對(duì)編制使用跟蹤問(wèn)效，使鎮(zhèn)街履行綜合執(zhí)法職能實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)”優(yōu)化。番禺區(qū)橋南街番禺奧園社區(qū)的黨群服務(wù)隊(duì)在張貼宣傳單。　　“‘令行禁止、有呼必應(yīng)’綜合調(diào)度指揮平臺(tái)升級(jí)2.0后，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間指揮調(diào)度特殊事件及重點(diǎn)事項(xiàng)周圍黨組織資源和黨員力量，并實(shí)時(shí)掌握各黨組織和黨員在解決事件過(guò)程中干了什么、怎么干的、干好沒(méi)有，把黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用貫通全流程。”黃埔區(qū)介紹，推動(dòng)黨性由“隱”到“顯”、用“黨建紅”引領(lǐng)“科技藍(lán)”，是該區(qū)提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的一大特色。　　從根基處發(fā)力，以“繡花”功夫管理，變化看在民眾眼里：百余條河涌消臭了，百公里碧道構(gòu)建起碧水清流的生態(tài)廊道，歷史文化街區(qū)神猶在、形已改，“臟亂差”的老舊小區(qū)而今人居環(huán)境也已今非昔比……千年老城正在基層治理變革進(jìn)程中悄然煥發(fā)新華彩。老舊小區(qū)微改造，泮塘五約過(guò)去村里亂拉的電線不見了，凹凸不平的路面平整了。