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廣州試點“全域服務治理” 讓城市管理和社區服務向精細化、低成本、高效化轉變城市管理，如何花小錢辦大事？　　城市在高質量發展，公共服務也要優化提升。2022年底起，廣州在全國范圍內先行先試，扭轉城市管理方式，試點開展 “全域服務治理”，即在不增加財政負擔情況下，通過整合資源、引入第三方等方式提供集約化服務，實現城市管理和社區服務向精細化、低成本、高效化轉變。　　這是全新的社會治理新模式，不僅提升了城市管理水平，并且破解了基層社區多個難題，可謂是事半功倍，一舉多得。全域服務治理將怎樣改變粗放型城市管理？如何做到降本增效？如何促進城市治理體系和治理能力現代化？廣州在開展試點工作中探尋答案和成果。　　企業能做好城市管理“大管家”嗎？　　剛過去的國慶假期，廣州各大旅游景區都迎來了四面八方的游客，荔灣區沙面島也不例外。不過，市民游客發現，過去沙面島的停車難問題，在這個假期里并沒有出現，原因是沙面島西南角建起了占地7680平方米的立體機械停車場，停車場共有480個停車位，其中一層SUV大型停車位77個，二至六層小型車停車位403個，滿足不同車型需求。　　“過去沙面島不僅有停車問題，由于缺乏專業物業管理，社區衛生狀況不堪，臟亂現象讓居民都搖頭嘆息。”居民劉先生說，街道部門因為經費資源問題，投入的人力物力有限，不能兼顧方方面面。“加上沙面島本身旅游觀光的功能，街道在社區和景區管理上要同時兼顧，更顯力不從心。”　　以有限的資源，要取得社會管理的最大成效，這個難題怎么解？2022年，沙面街道率先開展全域化服務治理，引入專業化全域服務企業參與治理，用精細服務進行城市管理。街道與提供全域服務的第三方企業簽約，由第三方企業為街道提供包括保潔、安保、三防、消殺等服務。　　從此，街道多了一個“大管家”，變化不小。沙面島各個出入口都常態化增設了交通安全勸導崗，由“大管家”派員值守，管理交通之余，還會為游客指引道路。“大管家”帶來專業物業管理，讓沙面島環衛保潔機械化，環衛效率大幅提高，市容衛生情況有了很大改善；原本沒有物業管理的老舊社區，因為全域服務治理，也享受到物管服務，居民的居住環境也變得舒適。　　另外，隨著全域服務治理的深入，沙面島通過立體機械停車場和企業提供的AI技術，還能把客流車流監控、停車場車位監控等情況通過全方位大屏智能數據展現，方便實時管理。如今沙面島干凈整潔的市容環境，居民和游客都連連點贊。　　沙面街是廣州推行全域服務治理試點工作的一個縮影。和沙面街一樣，目前廣州已有30個鎮街分兩批實施全域服務治理模式。　　“政府將行政管理和行政執法以外的服務性、事務性工作委托給第三方服務企業實施，讓企業承擔城市管理‘大管家’的角色，確實能有效分擔政府部門的工作壓力。全域服務企業能投入更多的人力和物力，保障兼顧社區管理的方方面面，讓管理和服務能滲透基層，甚至可以落實到每一位居民、游客。” 廣州市城市管理和綜合執法局綜合調研處副處長李麟玉說，在不增加現有財政負擔的情況下，全域服務治理通過整合城市維護經費提供集約化服務，不斷提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。　　基層管理降本增效，公共服務如何持續？　　全域服務治理是一次城市管理的管理理念、管理手段、管理格局的與時俱進和不斷創新，推行初期也受到過各方質疑和不解。特別是在資金有限的情況下，全域服務企業如何保證高品質的服務和基礎設施升級？　　李麟玉表示，第三方全域服務企業，可以通過盤活閑置公共資源和導入產業等方式，在政府不增加財政負擔的前提下，讓企業實現自我“造血”，讓企業在向市民提供高質量公共服務的同時，為基層政府減負，實現降本。　　如何讓企業實現自我“造血”？目前廣州在試點鎮街中，鼓勵第三方全域服務企業充分發揮市場主體，開發利用公共資源、導入產業等方式，實現融合發展創收，最終反哺城市服務治理，實現公共資源價值的最大化開發。　　在增城區增江街道，通過和華潤集團潤高公司合作，深挖試點區域的閑置資源和發展潛力，以市場化的運營方式，開展充電樁、洗車場、奶站等經營性設施的建設，令企業獲得收益，在提高城鄉接合部公共服務供給水平的同時，讓企業“留得下”。　　“全域服務治理強調不增加現有財政負擔，鼓勵整合政府各個條線資源，通過企業為城市空間提供集約化服務。”廣東財經大學副教授王妙妙一直在跟蹤全域服務治理在廣州的開展情況，通過對試點區域開展跟蹤調研，她認為，全域服務治理是“以物為中心”的傳統城市管理向“以人為中心”的新型城市服務治理理念的轉變，而全域服務治理工作核心價值在于降本、增效、減負。　　王妙妙說，全域服務治理能降低政府購買服務成本，提升工作效能，提升城市治理的水平和效率，更要體現“花小錢辦大事”。“這就意味著，在實施全域服務治理過程中，需要有效抓住城市治理的核心問題，將分散的資源進行有效的盤活和整合，使其發揮最大效率。試點企業通過精準把握訴求、精準回應問題，為各個環節的管理工作提供明確指導，有效提高管理工作成效。”　　據了解，接下來，全域服務治理將在廣州進一步鋪開，更多街道將會采取這種全新的社會治理模式。李麟玉表示，下一步將進一步規范企業服務運營，提升服務標準和質量，尤其在產業規劃與建設方面，通過政府引導、激勵扶持、制定政策等方式吸引市場主體，更好提升基層治理活力，實現資源及能力的互補合作，助力建設美麗、綠色、智慧、活力、幸福社區，構建共建共治共享的基層社會治理新格局。