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三部門支持南沙放寬市場準入利好低空產業、海洋經濟、生物醫藥、特色金融……　　近日，國家發展改革委、商務部、市場監管總局聯合發布《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。　　《意見》按照《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》工作要求，提出15條意見，提出以標準先行、場景開放、資本推動、產業匯聚、體系升級為原則優化市場環境，加強和規范全流程監管，堅持改革創新，堅持先立后破，通過首創性改革舉措，更好發揮廣州南沙在粵港澳大灣區建設中引領帶動作用，打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺。　　《意見》對推動南沙開發開放將帶來重大利好，當中明確提出在南沙推動海陸空全空間無人體系準入標準實施和應用，推動各類創新資源進入天然氣水合物研發和商業體系，支持推動在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及游輪免簽政策等。南沙國際郵輪母港　　提出在低空經濟等多個領域放寬市場準入　　《意見》強調先立后破，15項條文中的前11項，都提出了在不同行業的放寬市場準入。《意見》提出，參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術標準，研究制定無人系統接入城市建筑物的技術規范。探索空地一體化城市交通管理辦法，打造高效包容的市場準入環境。研究建設區域無人體系管控調度系統，分類劃設低空空域和航線，簡化航線審批流程，率先在工業生產、物流配送、應急救援、城市管理以及海上搜救作業等領域開展無人設備產業化應用。支持參與統一的智能無人體系底層數據體系和開放服務應用平臺建設。此外，《意見》提出加快智能（網聯）汽車多場景試點應用及商業化運營，推動電動垂直起降飛行器（eVTOL）和智能網聯汽車緊密連接，構建與技術發展適配的安全標準及管理規則，實現無人體系產業協同發展和技術跨界融合。建設大灣區無人體系產業孵化基地。　　海洋經濟方面，《意見》提出推動各類創新資源進入天然氣水合物研發和商業體系，依托南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）、天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心，利用冷泉生態系統研究裝置、天然氣水合物鉆采船等裝備，打造全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地。加快打造高端海洋裝備制造基地，推動建設智能船舶中試基地，暢通海洋科技與裝備、海洋資源勘探、海洋科學與環境等海洋資源保護與開發領域關鍵技術場景應用、制度政策等各環節，提高海洋工程裝備、高技術船舶、深海養殖裝備、深潛水裝備、海洋勘探等高端裝備的自主研制能力。推動重點企業、研究機構等創新單元和地方建立深海領域全球前沿科學研究協同機制，積極參與國際市場準入規則和標準制定，推進重點領域創新成果便捷、高效應用，促進海洋科技成果轉移轉化，實現創新鏈產業鏈融合發展。　　推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設　　值得一提的是，《意見》提出的各項放寬市場準入舉措與南沙目前大力發展的產業都非常契合，如海洋經濟、科技、貿易、金融、低碳、種業、醫療等。　　在深化服務貿易創新方面，《意見》提出將積極引入港澳等境外專業服務人才，研究建立境外職業資格認可清單，提供更便利的工作執業、跨境流動、生活等支持政策。創新發展研發設計、質量認證、檢驗檢測、跨境租賃等新興服務貿易。優化珠江航運運價服務指數體系。　　針對《南沙方案》提出的要建設中國企業“走出去”綜合服務基地。《意見》也明確了建設路徑：支持以央地統籌推進、省市區聯動、港澳資源協同、市場充分參與的方式推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設。設立省級實體化運作的中國企業“走出去”綜合服務中心，為企業“走出去”提供一站式服務。建設專業服務業集聚區，引進法律、金融、會計、咨詢等專業服務業集聚發展。探索與港澳、國際相關機構共建共享“走出去”綜合服務海外布局網點。　　此外，在特色金融領域，《意見》提出探索建立與國際標準銜接的綠色金融標準、評估認證及規范管理體系；支持廣州期貨交易所立足于服務實體經濟高質量發展、綠色低碳發展、粵港澳大灣區建設和共建“一帶一路”，有序拓展品種布局。在綠色低碳領域，提出研究建立碳排放統計核算、計量體系，大力推動綠色產品認證及結果采信。在醫藥和醫療器械行業，《意見》明確允許符合條件的港澳企業利用境內人類遺傳資源開展人體干細胞、基因診斷與治療之外的醫學研究。　　在其他民生重點領域，《意見》同樣干貨滿滿，提出支持推動在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及游輪免簽政策。塑造國際化高品質的生活圈，支持提供與港澳相銜接的公共服務，引進香港地區注冊獸醫、先進動物診療機構進駐南沙，探索香港地區進境獸藥區域定點使用模式。　　放寬市場準入的同時，《意見》還明確要優化市場準入監管體系，完善事前事中事后監管，有效維護市場秩序，妥善防范重大風險，堅持先立后破、整體謀劃，創新監管機制，靈活運用信用監管、行業監管、“互聯網+”監管與觸發式監管等監管模式與工具，構建“準入+監管”閉環管理體系，實現各領域市場準入全鏈條、多方位、多渠道監管，促進各領域規范健康高質量發展；強調對涉及多部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門準入綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯動，提升準入監管的精準性和有效性。　　專家：結合南沙優勢提出差異化的產業發展方向　　廣東省社科聯副主席、廣東亞太創新經濟研究院理事長李志堅表示，《意見》之于南沙，意味著南沙有更大的支持、更開放的環境、更廣闊的空間、更強勁的活力、更優質的營商環境去探索未來產業、前沿技術的深水區、無人區，加快形成新質生產力；也意味著南沙繼續肩負走在前列的“探路者”重任，先行探索并實踐出一條開放的國際化合作之路。　　此前，國家發改委明確，在橫琴粵澳深度合作區、浦東新區、廣州南沙等地，開展放寬市場準入試點，重點推動新業態新領域準入環境持續優化。與其他地區相比，南沙《意見》不僅僅強調放寬市場準入的指引，更圍繞對外開放中的一些突出問題，制定了相對具體的市場準入監管措施。此外，《意見》聚焦對未來產業、前沿技術等領域的培育，針對這些領域，結合南沙海陸空優勢，提出了具體的、差異化的產業發展和技術攻關方向，凸顯南沙在科技創新和技術突破上的戰略地位。　　總體來看，《意見》面向未來，精準南沙定位，把發展海陸空全空間無人體系、海洋科技、先進技術等顛覆性技術、前沿技術產業放在首位，既充分響應了中央經濟工作會議提出的以科技創新推動產業創新相關要求，也精準定位了南沙作為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺的角色，在技術研發突破、規則和標準制定、要素流通等方面都強調了國際性、便利性、流通性、互認性等原則，有利于破解市場準入隱形壁壘、信息不對稱等難題，進一步加強南沙在體制機制方面的“軟聯通”。　　與此同時，在產業協同、人才保障、人文交流等方面，《意見》提出了突破性的指引，包括制定多主體產業協同機制，境外人才在資格認可、社會保障等方面的支持政策，外國人限時過境免簽和游輪免簽政策等，在國內都屬于新的突破。這為南沙集聚國際創新要素、打造全球科創高地和人才高地提供了動力和支撐。　　企業：有利于實現更大范圍的無人駕駛商業化運營　　小馬智行副總裁莫璐怡表示，廣州南沙本身有著科技創新的良好發展土壤。如今推出放寬市場準入的意見，是對無人化各行業的極大促進。　　作為廣州南沙的獨角獸企業，小馬智行一直致力于推動無人駕駛發展，該政策也將有利于小馬智行實現更大范圍、更安全的無人駕駛商業化運營。基于市場的開放創新，我們也非常期待能與其他產業有更多合作落地。圍繞南沙海陸空全空間無人體系建設，小馬智行希望自身的自動駕駛出行服務（Robotaxi）和自動駕駛卡車（Robotruck）能發揮更大作用，在南沙開辟更多服務場景。目前，小馬智行的自動駕駛出行服務已在南沙全域運營，實現了無人商業化，希望接下來能推動更大規模的無人體系產業的商業化運營；在自動駕駛卡車方面，希望能進一步拓展場景，比如港區到倉庫、倉到倉的物流運輸場景，以及支持自動駕駛卡車的無人商業化等。