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百千萬工程——廣州以頭號力度推進“頭號工程”　　欣欣向“龍” 喚起“百千萬力量”　　廣州，一座既有繁華都市也有廣袤鄉村的超大城市。如何拓展高質量發展戰略縱深，實現優勢再造，成為“二次創業”再出發的新命題。以高質量發展“頭號工程”之名，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），成為一把關鍵的解題鑰匙。　　2023年是廣東實施“百千萬工程”的開局之年，這一年，廣州瞄準特色發揮優勢，推進“百千萬工程”開局良好、起步見效，以 “頭號工程”的力度和勢頭，讓城市的戰略空間成為經濟腹地、發展潛力成為增長動力。　　今年，“百千萬工程”將迎來加力提速之年，廣州將加速推進“百千萬工程”，做實這個“再造新廣州”的有力支撐，在全省構建城鄉區域協調發展新格局中走在前列、當好示范。　　破解體制機制難題 建立“百千萬工程”四梁八柱　　如果將時間的指針撥回一年前，或許大多數廣州人對于什么是“百千萬工程”并不了解。如今，這一詞匯已經越發頻繁地出現在大家的視野中。　　隨著推進“百千萬工程”不斷走深走實，人們逐漸深入了解這個來頭不小的“頭號工程”，既不是泛泛的日常工作，也絕非純粹的“三農”工作，而是廣州加快推進城鄉融合、區域協調發展的重要抓手。　　作為建設“百千萬工程”的重要陣地，廣州11個區、177個鎮（街）和2822個行政村（社區），呈現出創先爭優、奮力拼搏的新氣象，每個區都按省的分類推進工作——6個區開展“創先”行動，5個區開展“進位”行動；還有超百萬群眾參與攝影比賽，“曬”出自己身邊的“百千萬工程”。　　在這背后，首先依靠的是體制機制的保障，構建起“百千萬工程”的四梁八柱。　　在廣州市“百千萬工程”指揮辦實體化運作后，各區、各鎮（街）隨即結合實際成立相應指揮體系，推動7個工作專班完善運行機制。尤其是“清單化”的目標舉措，讓176項重點任務量化實化，同時推動市有關單位出臺109項配套政策文件，覆蓋產業發展、幫扶協作、城鄉建設、鄉村振興等主要領域，初步形成了“1+N+X”的政策體系。　　廣州還通過建立健全新型對口幫扶機制、力量匯聚機制、信息宣傳機制及全督查考核機制，形成了上下貫通、協同聯動、高效運轉的工作格局。　　橫向對口幫扶，廣梅產業園、廣清經濟特別合作區“三園一城”、廣湛產業轉移合作園都交出了沉甸甸的成績單。借鑒橫向對口幫扶這一形式，廣州推動市內縱向幫扶，出臺“支持北部山區高質量發展22條”和市域內結對互促縱向幫扶推進區域聯動發展工作方案。“針對北部山區探索高質量發展路徑，是推進廣州城鄉區域協調發展的重點任務，也是深入實施‘百千萬工程’的應有之義。”廣州市“百千萬工程”指揮部辦公室專職副主任尹自永說。　　與此同時，匯聚更廣泛的社會力量，廣州聘請顧益康教授、張啟發院士等專家作為市指揮辦工作顧問，成立由華南理工大學何鏡堂院士領銜的決策咨詢智庫。　　通過“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動和“雙百行動”，人才、企業、高校與鄉村實現雙向奔赴，廣袤鄉鎮迎來“市場的力量”和“知識的力量”。　　重點突破走特色路 推動“強區促鎮帶村”同向發力　　作為高質量發展的“頭號工程”，從名稱可得知，“百千萬工程”的發力重點在區（縣）、在鎮街、在村社。　　作為一座有城有鄉、有山有水、有江有海的超大城市，廣州針對這三個不同層次的區域節點，推動“強區促鎮帶村”，通過“一區一策”“一鎮（街）一策”，讓各區街走好宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的發展之路。一年間，廣州2區7鎮57村入選省“百千萬工程”首批典型縣鎮村，是全省兩個同時有2區入選典型縣（市、區）的城市之一。廣州大吉沙島上，無人駕駛收割機在稻田里進行全自動化作業。　　一區一策，走特色路，廣州謀劃各區差異化品質化發展，推動越秀、海珠、荔灣、天河打造實現老城市新活力引領區，黃埔、番禺、南沙打造產城融合發展標桿區，白云、花都、增城、從化打造城鄉融合發展示范區。看標桿引領，堅持產業第一做強區域經濟，天河區連續3年排名工信部賽迪創新百強區全國前三，黃埔區固定資產投資額居全國開發區首位、規上工業總產值排名全國工業百強區第二，南沙區新引進世界500強企業投資項目29個（累計270個）……看項目支撐，在區域經濟重大項目清單中，囊括了216個重大項目，總投資達1.6萬億元，如今，廣州白云站、小鵬汽車廣州基地等項目竣工投產。推動城市更新騰挪發展空間，全市城市更新完成固定資產投資1520億元，其中城中村改造完成650億元，老舊小區改造完工47個。廣州黃埔區嶺頭山上，茶農打理自家的茶園。　　鄉鎮是聯城帶村的重要節點。廣州增強鎮街綜合服務功能，推動住房公積金、社保等近百項政務服務事項進駐銀行智能柜員機，全市所有鎮街基本實現政務服務自助終端全覆蓋，實現群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮”。積極發展鎮域經濟，推動18個中心鎮、8個專業鎮、8個特色鎮差異化發展。　　高質量發展能到什么高度，關鍵看“村”的短板補到什么程度。廣州從細處著眼，推動宜居宜業和美鄉村建設更有質感。　　做深做精“土特產”文章，培育預制菜加工收入超億元企業25家，省級農業龍頭企業、“粵字號”農業品牌總量全省第一，讓鄉村產業越來越紅火。開展農村職業經理人試點，率先舉辦鄉村CEO培訓班，花都區竹洞村等4個村第一次聘請了自己的“鄉村CEO”。走進花都國泰村，閑置民房變身的“科學驛站”坐滿了研學少年，走進黃埔逕下村，納米科技讓傳統水稻田變身“數字農場”，一條示范帶，帶活一片新鄉村。　　破解城鄉二元結構 “新算法”讓生態實現價值轉化　　城與鄉，從二元結構到融合一體化發展，是廣州推進“百千萬工程”的重要任務。　　隨著區、鎮、村重塑價值，從推動規劃一體化到基礎設施一體化，從要素配置一體化到生態治理一體化……廣州城鄉一體化發展格局正加快形成。　　建設高品質的國際化大都市，決不能只關注城市，而忽略鄉村。　　為此，2023年，廣州一方面完成市、區國土空間總體規劃編制，一方面發力編制7個典型鎮建設規劃，開展57個典型村村莊規劃的優化提升，實現新增城鎮空間全省第一，同時也正探索編制鎮村國土空間集成規劃。5G網絡作為信息社會重要的基礎設施，不僅僅是城市的專利，在廣州，行政村同樣實現5G網絡全覆蓋。　　事實上，往深一層想，如何實現要素資源均衡配置、生態環保共建共治、公共服務同質同標，都是廣州要回答好的一道“改革創新”題。　　去年，廣州深入推進從化區全國唯一縣域級全域土地綜合整治試點和增城區石灘鎮省級試點，落地從化西和萬花風情小鎮文旅項目等5宗點狀用地項目，增城區小樓鎮落地廣州市首宗土地經營權抵押融資案例，在綠水青山處，通過“新算法”，真正讓生態實現價值轉化。　　當然，“百千萬工程”開局良好、起勢有力，是我們“二次創業”再出發的底氣。不過，這項工程絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。目前，廣州已確立“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標任務。　　未來，這項“頭號工程”更要穩扎穩打、久久為功，以“百千萬工程”，喚起“百千萬力量”，為廣州優勢塑造、結構調整、動力增強、價值實現提供更大的可能性，為全省拓展經濟縱深作出新貢獻。　　專家“高”招　　打造鄉村風景道 重塑鄉村價值　　廣州市人大代表、廣州繼元文化產業投資有限公司經理 武戟武戟　　在推進“百千萬工程”的過程中，如何將美麗鄉村“串珠成鏈”，讓鄉村真正實現“連片協調、共同富裕”是關鍵一環。　　去年3月開始，武戟牽頭一眾市人大代表，在市人大常委會預算工委的組織下，對全市7個涉農區20余鎮（街）近100個重點村進行考察。經過調研，形成了一本300多頁的《廣州農村公路調查》報告。報告認為，農村公路是發現和重塑鄉村價值的重要路徑，據此建議廣州打造一條環繞都市區周邊的千里鄉村風景道，將猶如滿盤珍珠的1145個美麗鄉村串聯起來，形成體現城鄉之美、生態之美的“廣州項鏈”。　　武戟坦言，廣州雖然正積極推進“四好農村路”建設，農村公路網絡基本成形，區域間快速通道基本建成，不過，不少村與村之間的道路網絡仍不完善，需要提檔升級，同時，這些農村公路本身也是極其寶貴的線性景觀資源，可以通過精心規劃建設和運營推廣，把千里鄉村風景道打造成廣州獨具特色的一張新名片，打開廣州鄉村振興的一片新天地。　　如何打造？調研組提出，這條鄉村風景道以現有市域內公路網和綠道等慢行系統為基礎，通過改造提升、新建和運營，形成一條串聯全市眾多美麗鄉村、農業產業園、文化遺址及生態景觀的路網，主線及支線長度約1000公里，其中若干精品段達到國家最美農村公路標準，部分段達到世界級旅游目的地標準。　　城鄉區域協調發展開啟新圖景　　廣東2023年成績　　制定實施“1+N+X”政策體系，選取22個縣（市、區）、110個鎮、1062個村（社區）作為首批典型；　　推進新型城鎮化建設，建強中心鎮、專業鎮、特色鎮，112個鎮入選全國千強鎮；　　實施鄉村建設行動，農村規模化供水工程覆蓋率從78%提高到83%、惠及5200多萬群眾，供銷公共型農產品冷鏈骨干網組網投產，新建和改造提升農村公路6958公里，新增國家鄉村振興示范縣3個、累計達7個，新增中國美麗休閑鄉村10個、累計達62個；　　啟動實施“田長制”，建成高標準農田169.8萬畝、超額完成國家下達的100萬畝年度任務；　　農業強省建設取得新進展，新創建國家優勢特色產業集群2個、國家現代農業產業園3個，菠蘿、柚子等特色農產品產銷兩旺，油茶生產任務超額完成，水稻、生豬育種全國領先，水產種苗產量、水產品總產量、農產品進出口總額均居全國首位；　　把產業有序轉移作為實施“百千萬工程”的重要抓手，設立總規模240億元的省產業轉移基金，安排1萬畝用地指標支持15個主平臺建設，新承接產業轉移項目超650個、總投資超3200億元。　　廣州2023年成績　　國家和省級農業龍頭企業、“粵字號”農業品牌數量均居全省第一；　　高標準建設7條新鄉村示范帶，94%以上行政村達到省定美麗宜居村標準；　　2區7鎮57村入選全省首批典型縣鎮村名單，鄉村振興考核連續第5年獲得珠三角核心區第一名；　　推動1833家企業與村成功結對。