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城中村改造按下“加速鍵” 廣州市城中村改造現(xiàn)場會8月15日舉行　　2024年，廣州城中村改造落地全國首筆城中村改造專項借款，出臺全國首部專門針對城中村改造的地方性法規(guī)。資金到位，制度護航，推動全市城中村改造加速推進，“依法征收+凈地出讓”模式項目有序落地，進一步提升改造的社會公共利益，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念。　　黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革。廣州正努力在改革上取得新突破，全力以赴推動城中村改造取得新成效。8月15日，廣州將舉行城中村改造現(xiàn)場會，為各區(qū)吹響“沖鋒號”，把握三四季度的黃金期和關鍵期，強力推進項目實施，沖刺全年1800億元城市更新固定資產(chǎn)的投資目標。　　落地項目：　　羅沖圍片區(qū)拿到全國首筆專項借款，四大重點片區(qū)之中進度最快　　記者8月14日在改造中的羅沖圍片區(qū)看到，增槎路東側的松南摩配城、白云摩配城已拆卸完畢，福星摩配城的拆卸及土地清表平整工作接近尾聲。隨著清拆的完成，3個大型摩配城將形成南北跨度約1公里的連片地塊，接下來將率先開建安置房。　　羅沖圍片區(qū)是廣州城中村改造四大重點片區(qū)中進度最快的一個。截至目前，項目已實現(xiàn)了多個“第一”：全國第一筆城中村改造專項借款落地項目；項目改造主體在全市第一批獲批；成立了全市第一個城中村改造市、區(qū)國企合作公司——廣州灣區(qū)新岸城市開發(fā)投資有限公司。　　為什么可以這么快？在模式上，羅沖圍片區(qū)采取的是“依法征收+凈地出讓”，由政府主導改造。“政府主導，大大增強了村民對于改造預期的確定性。而且土地征收的方式，也明確了留用地返還的比例，為村集體提供了持續(xù)的‘造血’功能，讓村民可以獲得穩(wěn)定的分紅。”松洲街道辦事處相關負責人介紹。　　國家城中村專項借款的落地，為項目的快速推進提供了充足“馬力”。1月30日，羅沖圍片區(qū)改造項目獲得國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首批城中村改造專項借款，首筆發(fā)放15億元。　　專項借款精準有效地破解了城中村改造資金難的問題，資金用于項目前期工作、征收補償安置、安置住房建設以及安置住房小區(qū)的配套基礎設施建設等。“項目首先開建安置房，同步推進道路基礎設施、學校等公服配套，也讓村民對于改造更有信心。”該負責人說。　　歷經(jīng)多年的發(fā)展，片區(qū)內(nèi)孕育出多個大型摩配城。松洲街利用現(xiàn)有資源，對現(xiàn)存40多萬平方米的工業(yè)廠房和倉庫重新布局，對松北摩配城、興隆停車場進行升級改造，將該園區(qū)作為新白云摩配產(chǎn)業(yè)園的載體，承接摩配產(chǎn)業(yè)就地轉移，現(xiàn)已全部完成交付。　　目前，作為羅沖圍片區(qū)首開區(qū)的松溪片區(qū)，正加快完成福星摩配城地塊剩余建筑物的拆卸工作，近期將完成摩配城集體用地的場地移交。　　接下來，羅沖圍片區(qū)將全力沖刺盡早開工建設安置區(qū)，完善公共設施配套，高質(zhì)量打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。　　法規(guī)保障：　　廣州出臺全國首部城中村改造地方性法規(guī)，強化公共利益屬性　　今年5月1日起，《廣州市城中村改造條例》正式施行，這是廣州首次針對城中村改造進行立法，也是全國首部專門針對城中村改造的地方性法規(guī)。《條例》首次通過地方立法將“政府主導、依法征收”的城中村改造全過程納入法治軌道。　　廣悅律師事務所董事會主席、廣州市律師協(xié)會會長黃山解讀，《條例》突出城中村改造的公共利益屬性，明確了廣州市新一輪城中村改造堅持“依法征收、凈地出讓”的原則，在立法目的、改造目標和基本原則中旗幟鮮明地指出城中村改造的總體目的，應當是為了實現(xiàn)社會公共利益以及保障村民合法權益。　　具體而言，城中村改造應實現(xiàn)六大目標：加強基礎設施和公共設施建設，消除公共衛(wèi)生和城市安全風險隱患；提升居住品質(zhì)，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境；加強歷史文化保護，塑造城市特色風貌；促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動新舊動能轉換；高效綜合利用土地資源，提高土地利用效率；夯實基層治理基礎，提高社會綜合治理水平。　　城中村改造不僅改善村民的居住環(huán)境，還將為市民提供更多位于中心城區(qū)的保障性住房。《條例》要求，城中村改造應當按照一定比例建設保障性住房，控制性詳細規(guī)劃明確的建設量較自身改造建設量有節(jié)余的，優(yōu)先建設保障性住房。城中村改造建設和籌集的保障性住房，按規(guī)定享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應、金融和稅費減免等優(yōu)惠政策。　　“城中村改造的難點之一，在于如何制定和實施合理、可行的征收補償標準，《條例》的一大亮點就是統(tǒng)一了征收補償標準。”黃山說。《條例》規(guī)定集體土地征收補償費和安置補助費的補償標準，以及征收土地涉及的村民住宅、其他地上附著物、青苗的補償標準由區(qū)人民政府擬定并按規(guī)定報請批準后公布實施。征收補償一律按照經(jīng)依法依規(guī)批準公布的標準公開執(zhí)行，任何單位和個人不得以任何方式提高、降低或者另行補償。征收集體土地應當按照公平合理、先補償后搬遷的原則，鞏固提升村民原有生活水平，維護長遠利益。　　黃山表示，在保障村民合法權益方面，《條例》明確將被征地村民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系，享受城市居民待遇，從根源破解城鄉(xiāng)二元管理結構。　　下半年展望：　　把握黃金期關鍵期，全力實現(xiàn)全年目標任務　　今年以來，廣州先后出臺多項政策法規(guī)，搭建城中村改造的制度框架。對于新的改造項目，廣州出臺《廣州市城中村改造條例》，已于今年5月1日正式實施；對于已啟動的既有改造項目，廣州推出《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實施辦法》，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，廣州印發(fā)《廣州市關于積極穩(wěn)步推進城中村改造的實施意見》及多項政策指引，為全面落實城中村改造工作提供制度支撐。　　當前，全市城中村改造項目正加速推進，“新模式”項目有序落地。其中，白云區(qū)羅沖圍片區(qū)（潭村、松溪項目）、民科園等項目率先發(fā)布征地預公告，正加速推進項目征拆工作；荔灣區(qū)、花都區(qū)、黃埔區(qū)在項目流程、拆遷安置等環(huán)節(jié)積極探索新路徑，推進項目落地；越秀區(qū)在村民意愿征詢方面推進迅速；海珠區(qū)康樂鷺江片區(qū)整治提升效果明顯，其經(jīng)驗做法得到住建部充分肯定。　　下一步，廣州將舉全市各區(qū)各部門之力，攻堅克難，把握三、四季度黃金期和關鍵期，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督辦，壓實各區(qū)指揮部的主體責任，全力推進項目實施，堅定不移完成全年發(fā)展目標任務。　　搭建制度框架　　對于新的改造項目，廣州出臺《廣州市城中村改造條例》，已于今年5月1日正式實施。　　對于已啟動的既有改造項目，廣州推出《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實施辦法》，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。　　廣州印發(fā)《廣州市關于積極穩(wěn)步推進城中村改造的實施意見》及多項政策指引，為全面落實城中村改造工作提供制度支撐。　　加速推進項目　　白云區(qū)羅沖圍片區(qū)（潭村、松溪項目）、民科園等項目率先發(fā)布征地預公告，正加速推進項目征拆工作。　　荔灣區(qū)、花都區(qū)、黃埔區(qū)在項目流程、拆遷安置等環(huán)節(jié)積極探索新路徑，推進項目落地。　　越秀區(qū)在村民意愿征詢方面推進迅速。　　海珠區(qū)康樂鷺江片區(qū)整治提升效果明顯，其經(jīng)驗做法得到住建部充分肯定。