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廣州平安建設(shè)考評(píng)摘得全省桂冠的“高分秘訣”“廣州街坊”守護(hù)街坊　　日前，2019年度廣東省對(duì)各地級(jí)以上市平安建設(shè)考評(píng)結(jié)果揭曉，廣州市以最高分的成績(jī)摘得全省桂冠。據(jù)悉，這是2013年廣東省開展平安建設(shè)考評(píng)以來，副省級(jí)城市首次獲此殊榮。　　作為一個(gè)實(shí)際管理服務(wù)人口逾2200萬、流動(dòng)人口逾1000萬的超大城市，人流、物流、資金流、信息流等發(fā)展要素高度流動(dòng)聚集，同時(shí)也產(chǎn)生出相關(guān)的違法犯罪吸附效應(yīng)，廣州市平安建設(shè)難度不言而喻，這次能夠在全省脫穎而出、榮登榜首，憑的是什么？近日，記者走訪基層一線，并采訪相關(guān)職能部門代表和專家學(xué)者，探尋廣州市平安建設(shè)的高分秘訣。　　廣州社情民意研究中心《2019年度廣州城市狀況市民評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，廣州“社會(huì)治安”滿意度較2018年上升12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到86%，在四項(xiàng)“民生安全”領(lǐng)域滿意度位居榜首，并達(dá)到歷史最高位。　　案例聚焦　　“秀全大媽”能文能武　　去年轄區(qū)案件類警情降9.4%　　“掃黑除惡不留情，讓人民安居樂業(yè)享太平…… ”2019年6月6日，廣州市掃黑除惡宣講團(tuán)巡回宣講活動(dòng)在花都區(qū)開講。舞臺(tái)上，“廣州街坊·花都秀全大媽”（以下簡(jiǎn)稱“秀全大媽”）一曲音樂快板《掃黑除惡亮利劍》將宣講活動(dòng)推向高潮，她們用節(jié)奏明快、鏗鏘有力的唱詞詮釋了廣州市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開展情況，號(hào)召市民群眾主動(dòng)積極投身掃黑除惡這場(chǎng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，感染力十足，現(xiàn)場(chǎng)掌聲不斷。　　“秀全大媽”平均年齡60歲以上，她們大部分是花都汽車產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的員工家屬，因?yàn)橹驹阜?wù)社區(qū)聚集在一起，她們不僅是含飴弄孫的家庭成員，更成為一把社會(huì)基層治理的“利劍”，她們不僅上得舞臺(tái)，還下得社區(qū)。“只要是對(duì)社區(qū)和諧有幫助的、群眾所需要的，我們都參與其中。”“秀全大媽”協(xié)調(diào)人李鳳招說，從黨的十九大精神宣講，到參與掃黑除惡、掃黃打非、禁毒反邪宣傳；從逢年過節(jié)舉辦各種主題聯(lián)歡活動(dòng)，到上門慰問幫扶各類弱勢(shì)群體人士；從開展轄區(qū)內(nèi)日常巡邏活動(dòng)，到參與化解各種矛盾糾紛，都可以看見“秀全大媽”忙碌而快樂的身影。目前，“秀全大媽”在秀全街所有村居共組織成立了包括鄰里互助、政策宣講、治安巡邏、巡河治水、垃圾分類、歌曲舞蹈等在內(nèi)的67支特色隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，“秀全大媽”運(yùn)用歌舞、快板等群眾喜聞樂見的形式，開展宣傳活動(dòng)286場(chǎng)，積極參與鄰里糾紛調(diào)解、救助老弱病殘、走訪慰問等志愿活動(dòng)460余場(chǎng)，2019年轄區(qū)案件類警情同比下降9.4%。她們?yōu)榫S護(hù)社區(qū)秩序安全，營(yíng)造平安和諧氛圍發(fā)揮著重要作用。　　“秀全大媽”只是“廣州街坊”眾多基層群防共治品牌隊(duì)伍中的一員。2018年5月，廣州市委政法委正式發(fā)文，計(jì)劃通過三年時(shí)間，持續(xù)發(fā)動(dòng)超過全市常住人口5%比例的市民群眾參與群防共治，全力打造“廣州街坊”群防共治品牌，發(fā)揮基層自治、群防共治志愿服務(wù)在社會(huì)共建共治共享中不可或缺的作用。截至目前，全市已聚合145萬名市民加入“廣州街坊”群防共治隊(duì)伍，各區(qū)已涌現(xiàn)出諸如“越秀鄰里”“白云快遞小哥”“荔灣如意平安騎隊(duì)”等351支各具基層特色的社會(huì)治理子品牌隊(duì)伍。走在羊城大街小巷，處處都能看到佩戴著紅袖章的“廣州街坊”，他們隱于市井，巡邏瞭望，消除隱患，積極發(fā)揮著社情民意“信息員”、鄰里守望“巡防員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、平安法治“宣傳員”“應(yīng)急處置”支援員以及“公共文明”引導(dǎo)員的作用，全力守護(hù)著羊城的平安和諧，成為新時(shí)代平安廣州群防共治的重要民間力量。　　品牌調(diào)解室為民解憂　　“遇事找小英子準(zhǔn)沒錯(cuò)”　　“我們住宅樓一樓過道全堆滿了生活雜物，怎么進(jìn)出啊！”今年2月4日中午，越秀區(qū)梅花村街一位街坊致電反映，樓上一位阿婆在一樓過道擺放了大量生活雜物，還長(zhǎng)期居住生活在此，存在安全隱患，影響環(huán)境衛(wèi)生。梅花村司法所所長(zhǎng)賴英艷獲悉后迅速介入，與街道信訪辦、街城管科、社區(qū)居委會(huì)等人員在當(dāng)日下午2點(diǎn)便趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。　　“年邁老人怎么會(huì)住在一樓過道？很可能是因?yàn)榧彝ゼm紛引起的。”在趕往事發(fā)小區(qū)路上，賴英艷制定了“兩步走”的初步處理方案，“當(dāng)務(wù)之急，要改善臟亂差的環(huán)境，另外找老人及其家人了解情況。”　　經(jīng)調(diào)查，阿婆已年過七旬，原本居住在該棟住宅樓五樓，因?yàn)榧彝ゼm紛，阿婆便索性搬到一樓過道居住。　　“阿婆，這是公共場(chǎng)所，您住在這會(huì)影響大家，您的家在樓上，我陪您回家好不好？”賴英艷耐心地勸說阿婆回家，并向阿婆女兒釋法明理，“不管有什么情況，子女對(duì)老人都應(yīng)盡到贍養(yǎng)義務(wù)。”一番耐心勸說后，阿婆家人將她攙扶回家，并向鄰居們致歉。經(jīng)過清潔、消毒，當(dāng)天傍晚，樓道便恢復(fù)了以往干凈整潔的面貌，鄰居們都很滿意。　　“在梅花村街，遇事不希望鬧僵，找小英子準(zhǔn)沒錯(cuò)。”街坊們口中的“小英子”便是賴英艷。梅花村街戶籍居民9萬多人，怎樣為民分憂解難？“只要街坊們聽到些風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)致電向我反映，我和其他調(diào)解員就會(huì)第一時(shí)間趕到，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保小事不出社區(qū)，大事不出街道。”賴英艷說道。2018年5月，英艷家事糾紛調(diào)解工作室成立，這是全國首個(gè)以司法所所長(zhǎng)名字命名的糾紛調(diào)解工作室。目前，廣州市像這樣的品牌調(diào)解室已發(fā)展到31個(gè)，全市行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到87個(gè)，基層人民調(diào)解組織3299個(gè)，覆蓋所有村、社區(qū)，專兼職調(diào)解員1.5萬人，一年排查化解矛盾糾紛多達(dá)8萬多件，調(diào)解成功率高達(dá)99.15%。　　主動(dòng)將人民調(diào)解乃至公共法律服務(wù)融入基層社會(huì)治理，折射出廣州市創(chuàng)建“全國公共法律服務(wù)最便捷城市”的努力。2019年，創(chuàng)建“全國公共法律服務(wù)最便捷城市”被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。疫情之下，廣州市還推出“疫情應(yīng)急法律服務(wù)平臺(tái)”，1200多名律師和公證員24小時(shí)線上守候，免費(fèi)為市民、企業(yè)解答法律、公證問題。“不打烊”的線上公法服務(wù)，方便群眾足不出戶申辦調(diào)解、公證和法律援助等多種業(yè)務(wù)。　　基層思考　　廣州市委政法委綜治督導(dǎo)處處長(zhǎng)劉強(qiáng)　　街坊當(dāng)“前哨” 小安成大安　　平安建設(shè)，必須回應(yīng)群眾的熱切期盼。近年來，廣州市大力推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”廣州版本，創(chuàng)新研發(fā)“羊城慧調(diào)解”線上調(diào)解微信小程序，成為全國首個(gè)集合人工智能管理的調(diào)解工作微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶就能化解糾紛，推動(dòng)調(diào)解工作提質(zhì)減負(fù)。2019年，廣州市以人民南周邊地區(qū)為基層共建共治共享社會(huì)治理樣板工程，通過黨建引領(lǐng)，組織發(fā)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、居民群眾共同參與，全力解決交通混亂、噪音擾民、矛盾糾紛等突出問題，全面加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)管理和重點(diǎn)區(qū)域整治，共建共治共享社會(huì)治理格局初步形成，群眾幸福感、獲得感、安全感逐步提升。下一步，廣州將繼續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛源頭防范預(yù)警和多元化解機(jī)制，做好“疫后綜合征”應(yīng)對(duì)處置工作，及時(shí)化解矛盾，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定底座。　　平安建設(shè)，離不開群眾的共同參與。圍繞群眾對(duì)參與平安建設(shè)的需求，廣州市整合全市專業(yè)、半專業(yè)力量和行業(yè)性社會(huì)力量、社會(huì)志愿力量，打造專群協(xié)作的“廣州街坊”群防共治隊(duì)伍。下一步，廣州市將在拓寬群防共治工作縱深上下功夫，凝聚更廣大的行業(yè)社會(huì)力量和群眾力量，發(fā)揮“廣州街坊”治安“前哨”作用，積小安為大安。　　平安建設(shè)，離不開智能科技的支撐賦能。城市實(shí)現(xiàn)“善治”，關(guān)鍵要走精細(xì)化治理之路。2018年，廣州市以白云區(qū)大源村作為城中村綜合整治樣板工程，以推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作為切入點(diǎn)，依托智慧社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)，全力推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，綜治中心數(shù)據(jù)庫與村內(nèi)高清攝像頭、出租屋電子藍(lán)牙門禁連通并逐步將社會(huì)面視頻監(jiān)控接入村委會(huì)監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，精準(zhǔn)推動(dòng)打、防、管、控工作。下一步，廣州市將加快社會(huì)治安防控與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，打造立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系。　　專家點(diǎn)評(píng)　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 何艷玲　　以人為軸心 再造治理網(wǎng)　　從廣州市實(shí)踐來看，形成“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，黨建是引領(lǐng)，體現(xiàn)在實(shí)踐中是廣州市委、市政府對(duì)平安工作的高度重視，以及黨組織在基層的作用發(fā)揮。其次，強(qiáng)化制度保障，以“廣州街坊”為主體的社會(huì)治理主體的整合和再造，切實(shí)發(fā)揮社情民意的“信息員”、鄰里守望的“巡防員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、平安法治的“宣傳員”等作用，初步形成了社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。再者，落地于社區(qū)，廣州市率先推進(jìn)社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)，具備優(yōu)越的社會(huì)工作者資源，街坊與社工在社區(qū)共同發(fā)揮作用，同時(shí)保證了平安建設(shè)參與主體的廣泛性和專業(yè)性。　　在本質(zhì)上，社會(huì)治理致力于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，特別是維護(hù)社會(huì)秩序和提升社會(huì)活力。當(dāng)下，諸多社會(huì)問題相互交織、相互影響、相互疊加、相互增值、相互擴(kuò)張，問題演變成復(fù)雜議題并形成問題網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)體制擅長(zhǎng)于按照部門解決單一問題，而現(xiàn)在我們必須構(gòu)建一個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)來解決復(fù)雜議題。顯然這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的軸心是人，也就是社會(huì)治理的核心在于“人”的再造，在于改變居民，讓居民在享有權(quán)利基礎(chǔ)上承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，主動(dòng)積極參與社會(huì)治理和社區(qū)治理。“廣州街坊”以及六大職能的建設(shè)，其本質(zhì)和性質(zhì)所指向的是居民的社會(huì)治理主體性建設(shè)，也是廣州平安建設(shè)工作最重要的特色之一。以平安建設(shè)為契機(jī)，相信廣州市將為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供更多的廣州元素、廣州案例、廣州經(jīng)驗(yàn)。“廣州街坊”在荔灣區(qū)上下九步行街開展巡邏。“廣州街坊”十大品牌隊(duì)伍旗幟在廣州地標(biāo)前飄揚(yáng)。　　廣州平安建設(shè)大事記　　2018年5月,廣州市委政法委開始正式打造以“廣州街坊”為品牌的群防共治隊(duì)伍。　　2019年3月，廣州市在線糾紛多元化解平臺(tái)上線。該平臺(tái)高度融合了律師、仲裁、行業(yè)協(xié)會(huì)等法律服務(wù)要素以及大灣區(qū)專業(yè)化、國際化司法調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)多元糾紛化解全流程、全業(yè)務(wù)、全時(shí)空。　　2019年4月，廣州市中級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)全國首個(gè)5G智慧法院建設(shè)，“廣州微法院”實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“24 小時(shí)不打烊”。　　2019年5月，廣州市檢察機(jī)關(guān)“侵害未成年人違法犯罪信息庫”上線運(yùn)行。　　2019年8月，廣州公益“時(shí)間銀行”上線，通過“公益慈善+社會(huì)工作+志愿服務(wù)”模式助力構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局和平安廣州建設(shè)。　　2019年12月，廣州市人民檢察院與團(tuán)市委、市教育局、市衛(wèi)健委等共同推進(jìn)的“護(hù)蕊”一站式工作室正式揭牌投入運(yùn)行，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年被害人的救助、詢問、取證、檢查一次性到位，避免未成年被害人多次回憶被侵害的細(xì)節(jié)和過程導(dǎo)致心理受到“二次傷害”。

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