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廣州在全國率先通過市級立法確立歷史文化保護傳承體系讓歷史文化遺產活起來　　泮塘五約漸進式微改造、誠志堂貨倉舊址改造、林克明舊居“修舊如舊”……一個又一個城市歷史文化載體以新的形象回歸，賡續城市文脈。林克明舊居　　廣州在全國率先通過市級立法確立城鄉歷史文化保護傳承體系，通過立法賦能歷史文化名城高質量發展，推動老城市不斷煥發新活力。　　新修訂的《廣州市歷史文化名城保護條例》（下稱《條例》）今年起施行，《條例》進一步提升了廣州市歷史文化名城保護傳承方面的創新經驗，擴大歷史文化保護傳承體系，全面保護和彰顯廣州歷史文化核心價值和特色文化，促進千年城脈、文脈、商脈傳承發展。　　突出保護和利用傳承 推動歷史文化遺產融入城鄉發展　　作為一座有著2200多年歷史的文化名城，廣州的一街一巷都有悠遠的歷史，一磚一瓦都有雋永的記憶。　　2016年5月1日起施行的《廣州市歷史文化名城保護條例》，曾于2019年進行修正，為廣州市歷史文化名城保護工作提供了法律依據，對傳承和弘揚優秀歷史文化發揮了重要作用。　　2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，提出要始終把保護放在第一位，構建多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系。　　“歷史文化名城的保護管理體制面臨著新形勢和新要求。”廣州市司法局副局長張建山表示，為適應新時代廣州歷史文化保護傳承的實際需要，及時回應群眾民生改善的新要求，并將實踐中一些行之有效的做法上升為法規，廣州啟動了法規修訂工作。　　《條例》擴充保護對象和重點保護內容，進一步明確能承載廣州歷史文化核心價值、彰顯廣州特色的重點保護內容，完善歷史文化遺產保護傳承體系。　　同時從制度上優化保護規劃編制要求，加強保護規劃與相關規劃的傳導與銜接，強化編制保護規劃的保護和管控要求，并構建全流程管理體系，加強了歷史文化名城的保護管理。　　值得一提的是，修訂后的《條例》突出統籌保護和利用傳承，推動歷史文化遺產融入城鄉發展大局，提升居民生產生活水平。　　彰顯地域文化特色 新增工業遺產、水務遺產等保護對象　　建筑是活著的歷史。2024年5月10日，一場電力工業遺產專題展覽在廣州電力展示館（華安樓）正式開幕，20世紀電力工業生產場景和電力點亮廣州城市的歷史景象，一一再現。　　華安樓，這座擁有88年樓齡的歷史建筑，被譽為“廣州電力祖屋”，成為見證這座城市滄桑巨變的“工業遺產”。　　工業遺產承載著廣州城市發展的記憶，《條例》修訂的一大亮點，即彰顯廣州地域文化特色，新增南粵古驛道、特色風貌林蔭路、工業遺產、農業文化遺產、水務遺產等保護對象，完善保護體系和保護層次，豐富保護內涵。　　《條例》還要求，協調名城保護和建設發展，激活歷史文化遺產使用價值和效益，并強調壓實國有保護對象合理利用責任，提出“國有保護對象行政管理部門應當會同國有資產監督管理、文化廣電旅游部門根據保護對象的特點進行合理利用，提高國有保護對象合理利用效率”。　　華安樓的活化利用為相關建筑發揮文化遺產的使用價值，提供了一個可以借鑒的案例。為用好紅色資源，南方電網廣東廣州供電局對華安樓進行全面修復加固，活化利用。　　如今，展示館內收藏了清朝、民國時期、中華人民共和國成立后珍貴的電力工業相關物項，成為首批中央企業愛國主義教育基地、中央企業工業文化遺產、全國科普教育基地等。　　將名城保護融入基層治理 定期普查有價值的老房子、老街區　　曲線窗格、半圓露臺、灰墻紅磚……越秀北路394號是中國第一代建筑師、廣東現代建筑開拓者林克明的舊居。作為廣州市歷史建筑保護活化利用的首批試點之一，經“修舊如舊”，2023年6月，林克明舊居陳列館揭開面紗，成為對外開放的公益性陳列館。　　南沙區黃閣鎮小虎島人民公社禮堂舊址于1970年建成，入選廣州市第二批歷史建筑。今年4月28日，作為廣州市“老城新生”伙伴計劃項目之一，小虎島人民公社禮堂舊址修繕活化后啟用，成為集藝術交流、展覽展示、創意創作、群眾活動等于一體的綜合性場地。　　為了讓更多歷史文化遺產得以保護傳承，修訂后的《條例》構建了全生命周期管理體系，凝聚保護合力，細化市、區、鎮三級人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會的職責，將名城保護融入基層治理。　　為避免歷史文化遺產遭到破壞、拆除，修訂后的《條例》新增了兩項制度：一是歷史文化遺產調查評估制度，確保有價值的老房子、老街區、老村落不被誤拆毀；二是歷史文化名城保護體檢評估制度，明確“一年一體檢，五年一評估”要求，確保責任不缺位、實施不走樣，提高歷史文化名城保護的水平和質量。　　強調改善人居環境 允許改擴建以適應現代生活需要　　保護歷史建筑終究是為了改善民生。修訂后的《條例》突出統籌保護和利用傳承，推動加快提升歷史文化街區、名鎮名村、風貌區和傳統村落的公共服務水平、切實改善人居環境。　　“《條例》強化民生設施的安排，新增保護規劃要統籌安排各類市政管線和基礎設施的鋪設、安裝的內容，補齊基礎設施短板。”廣州市司法局副局長張建山表示，《條例》還新增組織有關部門制定供水、供氣等管線入戶和空調等戶外設施設備安裝規范的內容，提高居民生活的便利性。　　同時，《條例》強調推動歷史文化和現代生產生活融合。提出在保持原有外觀風貌和典型構件的基礎上，允許歷史建筑通過多功能合理利用、加建、改建、擴建和添加設施等方式，適應現代生產生活需要。　　《條例》創新提出了代修制度和補助制度，對歷史建筑經鑒定為危房并存在損壞危險，且保護責任人經相關部門認定為不具備修繕經濟能力的，由相關行政管理部門予以修繕，財政經費予以保障。　　對話　　以制度促進廣州“三脈”傳承發展　　專家：廣州市人大代表、華南師范大學法學院教授孔繁華　　問：修訂后的《條例》如何彰顯廣州的文化特色？　　孔繁華：修訂后的《條例》通過擴大保護對象、優化保護規劃、細化重點保護內容等措施，全面彰顯廣州歷史文化核心價值和特色文化，以制度促進廣州千年城脈、文脈、商脈“三脈”傳承發展。　　《條例》新增具有廣州地域特色的南粵古驛道、特色風貌林蔭路、工業遺產、農業文化遺產、水務遺產等保護對象，豐富保護內涵；《條例》強化“山水名城”城市意象，將西關涌、東濠涌等歷史水系、城市山江視廊、珠江生態文化帶等納入保護規劃的重點保護內容；《條例》根據嶺南文明發展脈絡，將承載嶺南文化中心地、海上絲綢之路發祥地、中國民主革命策源地、改革開放排頭兵、華僑文化聚集地等核心文化價值的保護對象，在重點保護內容中予以細化明確，進一步凸顯廣州歷史文化標簽。　　問：為鼓勵歷史建筑等保護對象合理利用，修訂后的《條例》有哪些規定？　　孔繁華：修訂后的《條例》通過提高利用率、產業引導等方式激活歷史文化遺產使用價值和效益，讓歷史文化遺產煥發新的活力。　　一方面強化國有保護對象合理利用，同時新增盤活存量閑置資源方式，通過產權轉讓等多種騰退方式和統一收購租賃保護范圍內的建筑物、構筑物，將其改造為公共服務配套設施或公共開放空間，提高閑置建筑的利用效率。　　另一方面新增引導產業業態升級措施，支持活化成創新創業空間、公共開放空間。