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歸檔時間：2023年01月20日
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2023-02-03 16:08:08
來源： 廣州日報 
-——2023年1月8日在廣州市第十六屆人民代表大會第三次會議上
廣州市人大常委會主任 王衍詩
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，黨的二十大勝利召開，選舉產生了以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，使我們對黨、國家、民族的未來更加充滿信心。一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，積極踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深化落實中央及省委、市委人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”依法履職盡責，全年審議法規12件，通過9件；聽取審議各類報告32個，開展專題詢問1次、滿意度測評26項、專題調研監督4項，檢查9部法律法規實施情況，備案審查規范性文件52件；依法作出決議決定15項；依法任免地方國家機關工作人員201人次，交辦代表建議640件，充分展現人民代表大會制度的生機和活力。
一、堅持以高度的政治責任感開啟本屆人大任期，努力做到知責于心、擔責于身、履責于行
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，集中體現了社會主義民主政治的優勢和特點。堅定“四個自信”的一個重要方面就是堅定制度自信，而堅定制度自信的重要內容之一就是堅定對人民代表大會制度的自信。因此，人大工作做得好不好，不僅事關人大機關和干部的形象，而且關系到制度自信。人大及其常委會只有通過扎扎實實做好每一件工作，履行好每一項職責，取得讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到的實際成效，才能彰顯人民代表大會制度的優越性，才能為制度自信奠定堅實的實踐基礎和社會基礎。新一屆市人大常委會自2022年1月履職以來，始終從這樣的政治高度看待人大工作，以強烈的政治責任感履行憲法法律賦予的各項職責，工作從實處謀劃，履職從實處出發，推進從實處把握，績效從實處評估，不斷克服工作中存在的一些官僚主義、形式主義問題，努力把立法、監督、決定、任免、代表工作做實、做新、做出成效，以實干實效實績樹立新時代人大良好形象。
二、堅持黨的全面領導這一最高政治原則，確保人大工作正確政治方向
習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是我們做好人大工作的首要前提和根本遵循，常委會黨組反復組織學習領悟，做到入腦入心，并用以指導實踐、推動工作。黨的二十大勝利召開后，市人大常委會機關迅速興起學習宣傳貫徹熱潮，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全年常委會黨組開展“第一議題”學習32次，黨組理論學習中心組集中學習9次，舉辦理論專題講座4次。市委高度重視、大力支持人大工作，召開市委人大工作會議，出臺《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的若干措施》，提出24條含金量高、操作性強的舉措。市人大常委會堅持把黨的領導貫穿于人大工作全過程各方面，認真落實常委會黨組向市委請示報告制度，全年共向市委請示報告61次，市委主要領導對人大工作批示28次。制定落實《關于加強黨領導立法工作的實施意見》。在市委領導下，精心組織召開市十六屆人大二次會議，選舉產生81名廣州市出席廣東省第十四屆人民代表大會代表，表決通過《廣州市人民代表大會及其常務委員會發展全過程人民民主行動方案》。編印《全過程人民民主的廣州實踐》一書，刊發58篇優秀實踐案例。《人民日報》民主政治版頭條刊發《廣州人大不斷豐富全過程人民民主實踐》，生動反映廣州人大發展全過程人民民主的做法及成效。市人大常委會機關干部和全體人大代表堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神及省委、市委工作要求，積極參與大規模遷移砍伐城市樹木問題整改、推動南沙方案落地落實和抗擊疫情等全市重大工作，切實做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。
三、堅持把有效管用作為立法工作的硬標準，提高地方立法質量和時效
依照黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，市人大常委會緊扣市委中心工作開展立法，積極推動南沙條例列入省人大常委會2023年立法計劃，修訂市綠化條例、依法行政條例、社會急救醫療管理條例，制定市傳統風貌建筑保護規定、增城經濟技術開發區條例、青年創新創業促進條例、志愿服務條例、供用電條例等地方性法規，充分發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用，以良法促進發展、保障善治，推動高質量發展。
法律的生命在于實施，法律發揮作用的前提是有效管用。我們緊緊抓住有效管用這個硬標準，立足解決問題，彰顯廣州特色，注重“小切口”立法，讓出臺的法規有剛性、接地氣、能落實、起作用。圍繞推進大規模遷移砍伐城市樹木問題整改，實事求是修訂市綠化條例，取消原綠化條例要求修剪所有直徑五厘米以上枝條均需審批這一過于嚴格但難以落地的規定，改為只對古樹名木、歷史名園和風貌林蔭路樹木作出限制規定，受到國家住建部和業界的充分肯定。針對傳統風貌建筑保護無法可依的現狀，將制定市傳統風貌建筑保護規定新增列入常委會立法項目并高質量完成，填補了歷史文物、歷史建筑之外的其他傳統風貌建筑的法律保護空白，“讓城市留下記憶、讓人們記住鄉愁”擁有更系統全面的法治保障。針對新冠肺炎疫情防控新情況，及時修訂市社會急救醫療管理條例，明確不得拒絕接收或者延誤救治疑似傳染病需要特殊防護的患者，及時回應了人民關切，在全國地方立法中走在前列。
堅持民主立法，完善征求意見辦法，更加注重廣泛聽取各方面意見。確定立法項目廣泛聽取意見、起草過程中廣泛聽取意見、審議修改中廣泛聽取意見、表決通過前廣泛聽取意見、評估實施前廣泛聽取意見、法規實施后廣泛聽取意見，是每件法規制定實施過程中的必經程序。不斷豐富拓展立法征求意見的形式和渠道，通過43個基層立法聯系點（聯絡站）、廣州人大“i履職”平臺、立法官方微信微博等載體，采用座談會、問卷調查、論證會等形式，力求最充分地征求社會各方面的意見建議。充分發揮社會各方面法律專家和學者的作用，深化與廣州地區高校法學院、專業智庫以及其他研究機構的聯系合作，聘任24名立法顧問參與立法研究。加強對規范性文件的審查，全年依法糾正規范性文件6件，切實維護國家法治統一。
四、堅持正確監督、有效監督、依法監督，增強監督剛性和實效
監督是人大的一項重要職責和工作，監督權是人大的一項重要職權。市人大常委會堅決落實中央及省委、市委人大工作會議部署要求，堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦市委貫徹落實黨中央大政方針及省委工作部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，以“掌握情況要全、思考問題要深、反映問題要準、提出建議要實”提升監督質量，嚴禁走過場、做樣子、花架子。堅持一切監督工作在市委領導下開展，一切監督從支持的角度入手，一切監督朝促進的方向用力，一切監督用良好的政治經濟社會效果衡量，切實解決不便監督、不好監督、不敢監督、不善監督的問題，讓每項監督都有實實在在的效果，切實推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和人民群眾急難愁盼問題。
緊盯市政府關于大規模遷移砍伐城市樹木問題整改并開展專題詢問，組織代表明察暗訪，拍攝制作專題片，邀請五級人大代表和市民代表列席會議，面對面講問題、提建議，《廣州日報》、廣州廣播電視臺充分報道詢問內容后，社會各方面反映良好，省委、市委主要領導給予充分肯定。聚焦貫徹落實習近平總書記關于廣州率先加大營商環境改革力度、在現代化國際化營商環境方面出新出彩的重要指示精神，把營商環境列為常委會每年必須重點監督的事項，2022年走訪相關部門、企業、產業園區、專業市場26個，召開座談會29場，收集調查問卷467份，梳理12345政府服務熱線受理的涉企類投訴1802條，形成2022年度營商環境專題調研報告，提出八個方面15個問題、五個方面11條建議。對全市推進“放管服”改革行政職權下放區和鎮街實施情況開展摸底調研、明察暗訪109次，召開調研座談會88場，形成專題調研報告，提出放權后接不住、接不好等五個方面14個問題和三個方面7條改進建議。推動編制《廣州東部樞紐地區發展規劃》，為城市高質量發展提供支撐。
聚力管好人民“錢袋子”，首次開展全域政府無隱性債務試點情況監督，督促政府實現隱性債務“清零”，廣州成為國內首個經財政部、審計署確認的隱性債務清零的超大規模試點城市。廣泛組織人大代表開展預算審查，《中國人大》雜志對有關做法作了介紹。對市交通運輸局等7個政府部門工作情況、市10件民生實事落實情況和7件代表重點建議辦理情況等開展滿意度測評，推動各項工作取得新進展。認真開展執法檢查，梳理法律法規重點條文，采取“清單式對照+第三方評估”的方式，對婦女權益保護法、野生動物保護法、歷史文化名城名鎮名村保護條例、重大行政決策程序暫行條例等4部國家法律、5部地方性法規進行實地檢查。積極把執法檢查成果轉化為改進工作的成效，在開展野生動物保護法、市禁止濫食野生動物條例的執法檢查中，督促政府解決蛇咬傷救治點過少的問題，推動全市蛇咬傷救治醫院從兩家增加到每個區都有一家。
圍繞推動解決社會熱點難點問題，聽取審議2021年度環境狀況和環境保護目標完成情況等報告，用法治力量守護好綠水青山。建立健全市區鎮（街）三級人大聯動機制，對流溪河等重點河流實施聯動監督，推動水環境質量顯著改善。加強撂荒地整治工作監督，督促政府完成2022年省下達的7904畝撂荒地整治任務，推動近3000畝撂荒地納入高標準農田建設及改造提升范圍。聽取審議2023年民生實事候選項目安排、自然災害風險普查和評估、流浪乞討人員救助管理等報告，推動教科文衛、民政等領域53個重大民生基礎設施建設和投入使用工作取得明顯成效，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。加強對廣州創建鑄牢中華民族共同體意識示范城市、宗教界愛國主義教育基地建設等工作的監督，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。聽取審議廣州海事法院、廣州知識產權法院、廣州互聯網法院工作報告，扎實開展增強人大監督司法工作剛性、防范和打擊電信網絡詐騙專題調研，選取減刑假釋暫予監外執行、少捕慎訴慎押、常態化掃黑除惡等六項工作開展“小切口”監督，促進司法公平正義。
五、堅持充分發揮人大代表作用，把“民有所呼、我有所應”落到實處
人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，是發展全過程人民民主的重要推動力量。代表工作做得好，人大代表作用發揮得好，全過程人民民主和人民代表大會制度的優越性就彰顯得越充分。
著力增強代表意識，強調人大代表是職務，不只是榮譽。組織代表認真學習憲法及代表法等法律，認清法定責任義務，認識到大會期間和閉會期間都必須依法履職盡責，切實做到“人民選我當代表、我當代表為人民”。強調代表參加統一組織的履職活動時，應當安排好本人的工作和生產，優先執行代表職務。倡導代表深入群眾、深入基層，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓人民群眾聽得到代表聲音、看得到代表身影、見得到代表行動、感受到代表作用。2022年，全市各級人大代表履職積極性高漲，閉會期間市人大代表共提出建議81件、創近年來新高，近7000人次人大代表參與進社區活動，接待群眾2.2萬人次，收集群眾意見9700余條，推動解決問題約8000個。
積極為代表發揮作用拓渠道搭平臺。創辦《人大代表情況反映》內部專刊，及時反映代表在履職中收集的社情民意，尤其是關系全市經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大問題，為市委、市政府決策提供參考。創辦《人大代表履職周報》，及時反映代表履職動態。出臺代表聯絡站工作指引，鞏固提升全市916個代表聯絡站、195個網上聯絡站標準化建設、規范化管理、常態化運行水平。優化廣州人大“i履職”平臺，推行代表“隨手拍”，通過照片、小視頻等方式，隨時隨地反映群眾訴求，推動解決問題。建立健全市人大常委會辦公廳與廣州12345政府服務熱線信息及數據對接工作機制，每月及時收集分析人民群眾集中反映的熱點難點問題。扎實開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，推動解決群眾反映的急難愁盼問題1276個。建立市人大代表專家庫，首批入庫專家55名，并制定7個配套工作機制。兩次發出致全市各級人大代表的倡議書，號召各級人大代表帶頭遵守疫情防控措施，做好身邊群眾思想工作，積極支持參與疫情防控工作。全市各級人大代表迅速響應，積極投身抗疫斗爭，在各條戰線、各自崗位上發揮表率作用，展現了團結拼搏、同心抗疫的時代風采。
緊扣“內容高質量、辦理高質量”，對代表議案建議落實情況進行持續監督，確保代表議案建議辦實辦好。全年協調、交辦代表建議640件，由常委會領導牽頭重點督辦7件，各項建議辦理取得積極進展。其中，科技支撐廣州國家植物園體系建設和血透中心建設兩件代表建議辦理工作被評為2022年全省人大代表建議辦理工作十大優秀案例。為鼓勵代表提出高質量議案建議、表彰建議辦得好的部門單位，首次開展代表建議辦理年度優秀案例評選工作，2022年首次評選10個優秀案例。
圍繞加強代表工作能力建設，舉辦常委會組成人員任職培訓班、“羊城代表學堂”等各類培訓活動31次，培訓市人大代表近2500人次。編印《人大代表履職手冊》和《鎮人大工作手冊》《人大街道工委工作手冊》，為人大代表依法履職和區鎮（街）人大依法開展工作提供有效指引。采取“定性+定量”的方式對代表履職進行綜合評價，每季度通報代表履職情況，定期評選代表履職優秀案例。
在認真依法履職的同時，堅持以黨的政治建設為統領，緊扣“四個機關”定位全面加強市人大常委會自身建設。按照“規范、完善、提高、創新”要求，進一步規范工作程序、提升工作標準、提高工作能力、改進工作質量。堅持全面從嚴治黨、嚴管干部隊伍，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。按照政治過硬、本領過硬、作風過硬、廉潔過硬、人品過硬要求，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
各位代表！以上成績的取得，根本在于習近平總書記、黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委、市委的正確領導，在于“一府一委兩院”的大力支持，在于各級人大的聯動配合，在于全體人大代表、常委會組成人員和人大機關工作人員的共同努力。在此，我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，常委會工作還存在差距和不足，主要是：在貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想上還不夠深入，在落實中央及省委、市委人大工作會議精神上還不夠具體，一些干部的工作動力還不夠足，一些不講工作實效的現象依然存在，立法在有效管用上還需進一步提升，監督的剛性還需進一步增強，發揮代表作用還做得不夠，對代表履職服務保障能力還需進一步提高，等等。對此，我們將虛心聽取意見，切實加以改進。
今年的主要任務
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。習近平總書記強調：“當前最重要的任務，就是擼起袖子加油干，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見之于成效。”我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示批示精神，深化落實中央及省委、市委人大工作會議精神，牢牢把握廣東在新征程上肩負“走在前列、支撐帶動、窗口示范”的使命任務，緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，扎扎實實落實好《廣州市人民代表大會及其常務委員會發展全過程人民民主行動方案》，推動立法、監督、決定、任免、代表工作等高質量發展，讓全過程人民民主在廣州結出豐碩果實，為廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”作出人大新的貢獻。
一、認真學習貫徹落實黨的二十大精神
堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務和全部工作的重心，在全面學習、全面把握、全面落實上持續下功夫。要把學習貫徹黨的二十大精神與學習貫徹中央人大工作會議精神結合起來，與加強和改進人大工作結合起來，努力把學習成果轉化為工作成果。要落實好各項學習制度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步深化對“兩個確立”決定性意義的認識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持學以致用、用以促學、學用結合，注重用工作成果檢驗學習成效。要進一步增強堅持黨的全面領導的自覺性，嚴格執行市人大常委會黨組向市委請示報告制度，確保人大工作正確政治方向。
二、進一步提升人大工作質量和水平
牢牢把握習近平總書記、黨中央對做好人大工作的要求，緊緊圍繞廣州在推進中國式現代化中高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”，進一步做深、做實、做好人大工作，使人民代表大會制度優勢更好轉化為城市治理效能和高質量發展成果。
一是繼續在提高立法質量上下功夫。2023年擬安排審議法規項目14項，協助省人大常委會立法項目1項。堅定堅持有效管用的硬標準，注重“小切口”立法，不追求鴻篇巨制，不簡單抄寫上位法，不把法規寫成倡議書，有幾條就寫幾條，把“有效管用”落實到每件法規、每個條款之中。做好重點領域、新興領域立法，協助省人大常委會做好南沙條例制定工作，落實電動自行車管理、物業小區電動汽車充電設施建設等立法計劃。更加注重民生領域立法，加快野生動物放生管理等立法工作，出臺公共休閑場地非機動車、滑行工具、休閑用具管理等法規性質的決定。提高立法征求意見的質量，拓展征求意見渠道，建好用好基層立法聯系點，每個區在現有基礎上至少再增設兩個基層立法聯絡站，讓更多的群眾參與法規制定。
二是繼續在增強監督剛性實效上下功夫。要落實關于讓監督長出牙齒、要咬合的工作要求，從全市大局出發，從重點工作切入，瞄準難點焦點問題，選好監督項目，2023年擬安排監督議題64項。除例行監督事項外，還要就事關全局、事關未來的重點工作開展監督。要持續關注廣州的營商環境，堅持問題導向，就推動現代化國際化營商環境出新出彩開展專題調研。要加強執法檢查，對鄉村振興促進法、省鄉村振興促進條例、市優化營商環境條例等4部法律法規進行實地檢查。要為人民看好“錢袋子”，守好國有資產，強化預決算全口徑審查和全過程監督，加強和改進對國有資產管理和政府債務審查監督，對重大國有資產流失要跟蹤詢問。要圍繞群眾急難愁盼問題開展監督，聽取審議養老服務、托育服務體系建設等報告，對市10件民生實事項目完成情況、市科技局等6個政府部門工作情況和全市技能人才工作情況等開展滿意度測評。要圍繞司法公平正義開展監督，聽取審議提升全市民事執行工作質效、民事執行活動法律監督、海事行政審判、高科技知識產權法治保障、法治護航數字經濟等工作情況報告。要用好代表約見國家機關負責人、專題詢問、暗訪調研等監督方式方法，強化上下聯動，形成監督合力。
三是繼續在發揮代表作用上下功夫。目前，全市共有市級人大代表568名和其他各級人大代表6690多名，這是推動廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，落實制造業當家，實現高質量發展的一支重要骨干力量，其間蘊藏著巨大的智慧和潛力。要充分發揮廣大代表的作用，進一步健全代表反映問題“直通車”機制，持續辦好《人大代表情況反映》和《人大代表履職周報》，完善代表“隨手拍”工作，使每一個代表都能找到發揮作用的平臺和支點。要充分運用新技術新手段改進服務代表工作，對全市代表聯絡站統一編號，并標記二維碼，用好網上代表聯絡站，為代表履職創造更加便利條件，為群眾找到代表提供更加便捷路徑。要監督承辦單位建立辦理代表建議答復承諾解決事項臺賬，抓好跟蹤督辦，使人大代表所提意見建議都有落實、有回復、有滿意度反饋。要完善市人大代表編組活動，深化代表對常委會立法、監督等工作的參與。要加強代表工作能力建設，組織開展代表履職經驗交流，強化代表履職服務保障和管理監督。要發揮典型的示范帶動作用，評選一批市級優秀聯絡站、一批代表建議辦理工作優秀案例、一批市人大代表履職優秀案例。
三、緊扣“四個機關”定位全面加強人大自身建設
牢牢把握人大機關的政治屬性，始終把黨的政治建設擺在首位。堅持全面從嚴治黨，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。落實市委新一輪加強黨的基層組織建設三年行動計劃，持續強化黨的創新理論武裝，加強理想信念教育，切實增強做好人大工作的責任感。堅持一切工作以重實干為導向、以求實效為目標，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決糾治做樣子、花架子現象。繼續完善制度，加強規范，使人大各項工作符合“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則。加強人大理論研究和新聞宣傳，在新聞媒體開設“全過程人民民主進行時”專欄，展示廣州發展全過程人民民主的生動實踐和廣州人大代表的風采。加快信息化建設步伐，進一步提升“廣州智慧人大”建設水平。加強對區鎮（街）人大工作的指導，增強全市人大工作整體合力。
各位代表！“人民選我當代表、我當代表為人民”，是我們共同的莊嚴承諾，大會期間和閉會期間依法履職是法定的責任義務。讓我們進一步增強代表意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領導下，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，為廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”擔起人大責任、展現人大作為！
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